近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》，文中明確抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本!

此前曾有專家指出激勵(lì)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展呼喚開放型的輸配電價(jià)格機(jī)制。儲(chǔ)能可解決電網(wǎng)輸電可靠性等難題，可以節(jié)約高昂的輸電線路投資，他提倡將儲(chǔ)能作為輸配電重要組成部分，應(yīng)讓電網(wǎng)公司來分享應(yīng)用儲(chǔ)能所節(jié)約的輸配電成本效益，激勵(lì)電網(wǎng)公司理性投資儲(chǔ)能建設(shè)，促進(jìn)輸配電價(jià)格下降，推動(dòng)電力資源優(yōu)化配置。

目前儲(chǔ)能成本是制約行業(yè)快速發(fā)展的因素之一，以上將儲(chǔ)能納入輸配電組成部分的觀點(diǎn)得到很多儲(chǔ)能行業(yè)內(nèi)人士支持，但是此次輸配電定價(jià)成本征求意見稿中明確將電儲(chǔ)能設(shè)施等成本排除在外。

2015年，在借鑒國(guó)外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

據(jù)了解，本次修訂首先是推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化，發(fā)揮成本監(jiān)審激勵(lì)約束作用，對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限;增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資;增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程三類輸電定價(jià)成本;細(xì)化其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等;增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。

從修訂內(nèi)容來看，首先要推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵(lì)約束作用，對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限;增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資;增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

其次，推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程3 類輸電定價(jià)成本;細(xì)化其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等;增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。

第三，推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目;進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定，提高企業(yè)報(bào)送信息質(zhì)量和效率。

值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴(yán)細(xì)化，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言是利空消息。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng)造重要條件;有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管;有利于強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效等。此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。

文件詳情如下：
一、修訂必要性

2015 年，在借鑒國(guó)外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我委和國(guó)家能源局聯(lián)合制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（試行）（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的修訂工作。

《辦法》自發(fā)布施行以來，對(duì)加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化等，發(fā)揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和 2018 年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 8 號(hào)）對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。如，部分成本費(fèi)用項(xiàng)的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對(duì)企業(yè)成本的激勵(lì)約束作用有待加強(qiáng)；對(duì)電網(wǎng)成本信息歸集、報(bào)送義務(wù)不夠明確；對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責(zé)任等方面沒有規(guī)定要求。近年來各

地在試點(diǎn)實(shí)踐中探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。

通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng)造重要條件；二是有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；三是有利于強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；四是有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。

二、主要修訂內(nèi)容

在堅(jiān)持國(guó)家輸配電價(jià)改革總體方向前提下，深入總結(jié)評(píng)估首輪輸配電成本監(jiān)審試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在問題，按照強(qiáng)化壟斷行業(yè)監(jiān)管要求和 2018 年出臺(tái)的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（8 號(hào)令），以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為目標(biāo)，對(duì)《辦法》進(jìn)行適當(dāng)修改和完善。

《辦法》（修訂征求意見稿）分為“總則”、“輸配電定價(jià)成本構(gòu)成”、“輸配電定價(jià)成本核定”、“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內(nèi)容有：

（一）推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵(lì)約束作用，對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限；增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資；增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

（二）推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程3 類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。

（三）推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目；進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲誡等規(guī)定，提高企業(yè)報(bào)送信息質(zhì)量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開征求社會(huì)意見后，作進(jìn)一步修改完善，按程序盡快下發(fā)，并向社會(huì)公布。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，完善對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，我委對(duì)2015年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見的時(shí)間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請(qǐng)登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至（010）68501742。

感謝您的參與和支持！

附件：1.《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》

2.《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

國(guó)家發(fā)展改革委

2019年4月22日