2019年《政府工作報告》再次表示，將繼續(xù)深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

能源分析師將和大家分享，這10%到底對電網(wǎng)發(fā)展帶來什么樣的影響。

一再次調(diào)減的目標和重點

本次再降電價的目標是為了降低中小微商業(yè)企業(yè)用電成本，減輕一般工商業(yè)用戶的經(jīng)營壓力，改善營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟活力;同時推進電力體制深化改革，釋放改革紅利。按照2018年“四批八項”措施涉及降價及清費金額合計821億元,估算2019年降價目標，仍需減負約800億元。

2019年再降電價，重點會落在電力市場化改革和清理電價附加收費上，也就是說，降電價就主要體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)進行市場化交易以降低電網(wǎng)購電成本上和政府減免各項政府性基金及附加上。

二降價結(jié)構(gòu)解析

在現(xiàn)行的電價結(jié)構(gòu)中，除購電成本(通常為上網(wǎng)電價)、輸配電損耗、輸配電價外，還包括政府性基金及附加部分。

從輸配電損耗和輸配電價來說 輸配電損耗是電網(wǎng)運行的重要指標，在短期內(nèi)不會發(fā)生太大改變。另外，去年電網(wǎng)側(cè)降價幅度已經(jīng)較大，且省內(nèi)輸配電價格執(zhí)行周期內(nèi)被鎖定(2017-2019)，今年電網(wǎng)側(cè)降價幅度或許將非常有限。

從購電成本(上網(wǎng)電價)來說 據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018年4季度全國電力市場交易信息分析》顯示，2018年，大型發(fā)電集團市場交易電量合計13713億千瓦時(不含發(fā)電權(quán)交易)，同比增長26.4%，占大型發(fā)電集團合計上網(wǎng)電量的37.5%，較上年提高4.5個百分點。平均市場交易電價較上網(wǎng)電量平均電價降低0.035元/千瓦時。按照2018年大型發(fā)電集團市場交易電量增速、各發(fā)電方式上網(wǎng)電量占比以及上網(wǎng)電量市場化率，預計2019年購電成本將繼續(xù)降低0.01元/千瓦時。

從政府性基金及附加部分來說 目前主要包括國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金。根據(jù)《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理辦法》(財綜[2009]90號)，重大水利基金從2010年1月1日其開始征收，至2019年12月31日止，如果重大水利基金提前停止征收，約降低電價0.01元/千瓦時。后期進一步減免大中型水庫移民后期扶持基金和可再生能源發(fā)展基金有望給電價帶來更大讓利空間。

從增值稅角度來說 3月5日，政府工作報告指出，實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。假設(shè)沒有進項稅抵扣，則3%的減稅全部作用于銷售電價， 2019年稅率下調(diào)將為降低電價騰出約0.02元/千瓦時的空間。

雖然降低購電成本、清理電價附加收費和增值稅稅率下調(diào)可提供0.04元/千瓦時左右的讓利空間，但并不滿足降價所需，還需其他各方共同努力：

政府科學構(gòu)建市場機制，有序推進建設(shè)擴大市場交易范圍和品種，豐富盈利模式，引導電源建設(shè)和用電需求發(fā)展。

電網(wǎng)加強線損管理;建設(shè)集中式儲能，降低平均成本;進一步加強精準投資、精益運維管理;吸納社會資本，為電網(wǎng)項目、綜合能源服務(wù)項目，提供融資便利、融資成本低的投資平臺。

新能源發(fā)電合理棄風、棄光或參加輔助服務(wù)，提高接入和消納效率;

省內(nèi)常規(guī)發(fā)電積極參與本地深度調(diào)峰等輔助服務(wù)，獲得輔助服務(wù)收益，降低發(fā)電上網(wǎng)成本。

售電公司、綜合能源服務(wù)公司通過套餐、綜合服務(wù)增值等服務(wù)，降低用戶成本。

用戶積極參加需求響應(yīng)，配置用戶側(cè)儲能，降低平均成本。

三對電網(wǎng)企業(yè)的影響

電價再降10%對電網(wǎng)企業(yè)的直接影響：

1、影響電網(wǎng)環(huán)節(jié)利潤 電價下調(diào)主要著力點為降低電網(wǎng)側(cè)降價、發(fā)電側(cè)降價、減少電價附加及稅費，考慮當前省內(nèi)輸配電價執(zhí)行周期內(nèi)(2017-2019)被鎖定，降價幅度有限，配網(wǎng)環(huán)節(jié)可能存在降價空間。在發(fā)電端承擔降價壓力的同時，電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間進一步被壓縮。

2、刺激用電需求增長 2018年一般工商業(yè)電價下降以及直接交易釋放的紅利提振工商業(yè)電力消費規(guī)模增長，本年電價再降將有可能再次帶來增量。盡管這對企業(yè)營收具有正向作用，但在外部經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的情況下，整體營收仍受多種因素影響。

電價下調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的間接影響在于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：

政策環(huán)境對輸配電業(yè)務(wù)收入的監(jiān)管力度逐漸加大，傳統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)收入收縮，驅(qū)動電網(wǎng)企業(yè)更多發(fā)展競爭性業(yè)務(wù)、拓展盈利渠道，企業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。

電網(wǎng)投資重點

短期電網(wǎng)投資重點

1、在存量業(yè)務(wù)上 一是要考慮電價下降引起的用電需求增長確定投資規(guī)模，開展投資計劃，依據(jù)預測的電量需求合理安排投資時序。二是結(jié)合輸配電價監(jiān)管周期，避免盲目在監(jiān)管周期內(nèi)逐步擴大投資規(guī)模，導致下一監(jiān)管周期輸配電價水平大幅度波動。

2、在增量業(yè)務(wù)上 積極參與增量配電網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)，由于政策對電網(wǎng)企業(yè)進入增量配電領(lǐng)域有所限制，投資主體需多元化。此外，競爭性業(yè)務(wù)需要相對靈活的投資管理機制，當前投資管控計劃各環(huán)節(jié)流程冗長、層層審批手續(xù)復雜的狀況需要改進。

中長期電網(wǎng)投資重點

1、在戰(zhàn)略上 需提升投資決策能力，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受監(jiān)管約束逐漸嚴格，利潤貢獻度降低成為趨勢，這將考驗電網(wǎng)投資決策水平，更注重電網(wǎng)投資效益，保障主營業(yè)務(wù)的收支。

2、在戰(zhàn)術(shù)上 擴大電力市場化交易規(guī)模以及電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等主客觀因素，均指向了建設(shè)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的迫切需求，信息化和通信投資將成為一項重點內(nèi)容。