近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穼⒍啻氩⑴e促進汽車消費放在首要位置,并重點提及促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，旋即被業(yè)內(nèi)視為新一輪“汽車下鄉(xiāng)”政策。

由于種種原因，2018年我國汽車銷量遭遇28年來首次下滑，汽車行業(yè)發(fā)展面臨“拐點”“寒冬”之說屢見不鮮。在此節(jié)點推出“汽車下鄉(xiāng)”政策，對拉動我國汽車銷量的影響會有多大？新一輪汽車下鄉(xiāng)“新”在哪？

新版“汽車下鄉(xiāng)”

2009年我國曾發(fā)布《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明文提出要開展“汽車下鄉(xiāng)”，“對購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼”，來解決農(nóng)民交通出行問題。該政策一出，曾強力刺激了汽車市場，對拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車消費產(chǎn)生了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年、2010年，我國汽車市場分別同比增長46.15%、32.37%，乘用車銷售在2009年首次超越了千萬輛，效果有目共睹。

與十年前相比，在今年推行的《方案》中“汽車下鄉(xiāng)”一詞并未出現(xiàn)。但《方案》提出，“促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。”

該方案一經(jīng)推出，車企即做出反應(yīng)：連日來,長安歐尚、海馬汽車、一汽大眾、上汽大眾、北京汽車紛紛發(fā)布補貼方案，迅速布局。但是時至今日，汽車市場已進入全新發(fā)展階段，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了變化，這些因素都會對政策效果產(chǎn)生影響。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪表示：“《方案》對汽車市場下行趨勢會有拉動作用，但其力度取決于政策配套情況。目前關(guān)于‘汽車下鄉(xiāng)’還沒有具體的細(xì)則政策出臺。2009年的‘汽車下鄉(xiāng)’正值汽車升級換代階段，彼時農(nóng)村人口比較多，而且由中央政府補貼為主，保障性相對來說更強，推動力也是比較直接的。根據(jù)一些報道，今年的‘汽車下鄉(xiāng)’主要由地方政府承擔(dān)補貼，但因為房地產(chǎn)市場的嚴(yán)控，地方市場的財政比較緊張。綜合各方因素，對比2009年‘汽車下鄉(xiāng)’，我對這次下鄉(xiāng)的效果持‘謹(jǐn)慎樂觀’的態(tài)度。”

業(yè)內(nèi)人士表示，總體來看，“汽車下鄉(xiāng)”還是會對車市起到一定作用，但想要重現(xiàn)十年前的盛景，還需要找好落腳點，“一些企業(yè)單純想要打去庫存、轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的主意，是行不通的。”

新能源汽車迎來“東風(fēng)”？

實際上，在此番“汽車下鄉(xiāng)”政策塵埃落定前，國家發(fā)改委副主任寧吉喆就曾表示，“支持居民合理消費、綠色消費、升級消費，汽車已經(jīng)從城市進入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也在考慮制定政策鼓勵農(nóng)民的消費。”

業(yè)內(nèi)人士分析指出，此次“汽車下鄉(xiāng)”重啟，也有鼓勵車企走差異化路線，發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車之意，“綠色消費”可能是重點方向之一。

2018年全國新能源乘用車發(fā)展勢態(tài)良好，消費者接受度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成127萬輛和125.6萬輛，其中純電動乘用車，全部符合下鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著農(nóng)村消費實力和觀念升級，在農(nóng)村市場，電動汽車前景可期。同時，新能源車或許能夠有效替代低速電動車市場，成為農(nóng)村交通出行的新選擇。有專家據(jù)此建議汽車企業(yè)可在政策配合下，考慮同時推動新能源汽車的“下鄉(xiāng)”。

但新能源汽車下鄉(xiāng)顯然還面臨諸多挑戰(zhàn)。紀(jì)雪洪表示，“目前來看，跟燃油車相比，新能源汽車在綜合性能和價格上不占優(yōu)勢。盡管受高補貼、城市限行政策、物流車路權(quán)、政府購置等因素影響，新能源汽車銷量增長可觀，但要純粹靠農(nóng)村市場本身需求來拉動，增長空間仍較為有限。”

“新能源汽車主要優(yōu)點還是用電比較便宜、使用成本低，從這個角度看，如果新能源汽車在農(nóng)村有潛在增長市場，還是會體現(xiàn)在那些使用頻次較高的車型上，比如說公共屬性的營運車輛：像出租車、特殊領(lǐng)域的物流車，這樣油電價差價優(yōu)勢能顯示出來，所以這可能是新能源汽車走向農(nóng)村的突破口。技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大和成本降低可能會帶來新能源汽車‘下鄉(xiāng)’的契機。”紀(jì)雪洪說。

細(xì)則未出，眾說紛紜，但無論新一輪“汽車下鄉(xiāng)“會從何處著手如何破局，配套政策的走向都會更加精細(xì)化，這是業(yè)內(nèi)共識。無疑會有更多企業(yè)緊盯配套政策，加緊布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車市場。

對于本次《方案》的發(fā)布，國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發(fā)點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要更好地結(jié)合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。