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2月11日，甘肅省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）
《意見》共制定了4項(xiàng)領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制，包括污水處理收費(fèi)政策、固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。
《意見》在健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)差別化電價(jià)政策中提到：取消高耗能優(yōu)待電價(jià)以及各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，可以看出政府對(duì)部分高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展勢(shì)頭的抑制和加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策方向。
同時(shí)《意見》中提到，完善峰谷電價(jià)政策，加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度。運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。
在此之前，官方也出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)儲(chǔ)能峰谷價(jià)差模式的發(fā)展。
2018年7月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確指出加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷，利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。該政策的出臺(tái)，意味著儲(chǔ)能峰谷價(jià)差套利模式獲得官方認(rèn)可。隨后，各省區(qū)相繼出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)用戶利用儲(chǔ)能削峰填谷。
根據(jù)甘肅發(fā)改委發(fā)布的《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于對(duì)省內(nèi)居民生活用電試行階梯電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，甘肅省在試行居民生活用電階梯電價(jià)的同時(shí)，同步執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。
甘肅電網(wǎng)的時(shí)段劃分為高峰、平段、低谷3個(gè)時(shí)段，其中：
高峰時(shí)段為每天8：00-11：30、15：00-16：00、18：30-22：00；峰時(shí)段電價(jià)為：0.759元。
低谷時(shí)段為23：00-次日7：00；谷段電價(jià)為0.261元。
平段為除高峰、低谷段的其他時(shí)間，為每天7:00-8:00、11：30-15：00、16:00-18:30、22:00-23:00；平時(shí)段電價(jià)為：0.51元。
享能匯整理2018年一般工商業(yè)銷售電價(jià)的省市區(qū)中，發(fā)布峰谷電價(jià)表的有16個(gè)，其中北京、江蘇、廣東、浙江、甘肅、河南、安徽、云南、上海等9省市的一般工商業(yè)價(jià)差超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)。
甘肅2018年一般工商業(yè)峰谷價(jià)差為0.7081元/千瓦時(shí)，若假設(shè)儲(chǔ)能的各項(xiàng)成本在0.7元/千瓦時(shí)以下則可以考慮進(jìn)行谷峰套利，在一般工商業(yè)價(jià)差中，低谷時(shí)進(jìn)行充電，高峰時(shí)進(jìn)行放電，賺取價(jià)差。
部分超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)的省區(qū)價(jià)差利于促進(jìn)儲(chǔ)能的發(fā)展
2017年以來(lái)，新能源汽車企業(yè)、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)、PACK和BMS企業(yè)、電池回收企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)參與方紛紛加緊布局梯次利用儲(chǔ)能市場(chǎng)。工商業(yè)園區(qū)MW級(jí)梯次利用示范項(xiàng)目投運(yùn)、鐵塔公司發(fā)布退役動(dòng)力電池招標(biāo)計(jì)劃等一系列動(dòng)態(tài)激發(fā)了梯次利用儲(chǔ)能市場(chǎng)的熱度。
動(dòng)力電池的梯次利用面臨最大的問(wèn)題依然在于成本。其主要的原因在于梯次利用技術(shù)現(xiàn)階段尚不成熟，從而導(dǎo)致在退役動(dòng)力電池的拆解、可用模塊的檢測(cè)、挑選、重組等方面的成本較高。以一個(gè)3MW*3h的儲(chǔ)能系統(tǒng)為例，在考慮投資成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、充電成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等因素之后，如采用梯次利用的動(dòng)力電池作為儲(chǔ)能系統(tǒng)電池則系統(tǒng)的全生命周期成本在1.29元/KWh。而采用新生產(chǎn)的鋰電池作為儲(chǔ)能系統(tǒng)的電池，則系統(tǒng)的全生命周期成本在0.71元/KWh。據(jù)某達(dá)新能源公司主導(dǎo)開發(fā)的WMh級(jí)梯次利用工商業(yè)儲(chǔ)能系統(tǒng)公開數(shù)據(jù)得知，目前某達(dá)新能源公司的儲(chǔ)能成本為0.7元/KWh。
故0.7元/千瓦時(shí)的峰谷電價(jià)價(jià)差僅僅是目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為開展用戶側(cè)儲(chǔ)能的一個(gè)門檻，但這并不意味著高于這個(gè)門檻就能開展儲(chǔ)能項(xiàng)目，而低于則不能，還要考慮儲(chǔ)能系統(tǒng)成本等其他因素，綜合對(duì)比后最終才能確定，不同儲(chǔ)能技術(shù)的成本也是不同的。但較高的價(jià)差是利于促進(jìn)儲(chǔ)能的發(fā)展。
同時(shí)《意見》還提出：聚焦發(fā)力組織實(shí)施年度直購(gòu)電交易。年度直購(gòu)電交易按照突出支持重點(diǎn)、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實(shí)施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電源側(cè)來(lái)源、前一年度新增電量實(shí)際統(tǒng)籌確定，有序擴(kuò)大。聚焦發(fā)力重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。
附：政策全文
《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》
各市、州發(fā)展改革委、物價(jià)局，甘肅礦區(qū)、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、甘肅廠區(qū)物價(jià)局，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境環(huán)保大會(huì)精神，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力支持十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)幸福美好新甘肅，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（二）基本原則
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
二、完善污水處理收費(fèi)政策
加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，依據(jù)治理效果支付運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。
（一）建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。
（二）建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。
（三）建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。按《村民委員會(huì)自治法》等相關(guān)規(guī)定精神，農(nóng)村污水處理費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)和方式，由村民委員會(huì)與產(chǎn)生農(nóng)村污水的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定，村委會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
（五）健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
三、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，依據(jù)治理效果支付運(yùn)行費(fèi)用。
（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
（三）探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。按《村民委員會(huì)自治法》、《甘肅省農(nóng)村垃圾管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定精神，農(nóng)村垃圾處理費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)和方式，由村民委員會(huì)與產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定，村委會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。
四、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制
建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排水資源可持續(xù)利用。
（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，以水價(jià)機(jī)制為核心，以獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，因地制宜設(shè)計(jì)改革方案，協(xié)同配套推進(jìn)改革實(shí)施。合理制定水價(jià)調(diào)整方案，全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，合理把握調(diào)價(jià)節(jié)奏和幅度，用戶承受能力相對(duì)較強(qiáng)的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的提高到完全成本水平，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平；各地要結(jié)合本地區(qū)用水需求情況，拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。要適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。
（三）全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶，在2020年底前全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障非居民用戶合理用水需求。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。率先對(duì)條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。
（四）建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來(lái)水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則確定再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)、探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。
五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制
積極發(fā)揮電價(jià)的杠桿作用，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。
（一）全面落實(shí)差別化電價(jià)政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策。落實(shí)電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價(jià)政策。對(duì)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策的執(zhí)行效果開展評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要研究擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索逐步建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。
（二）完善峰谷電價(jià)政策。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷?？稍阡N售電價(jià)總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。進(jìn)一步完善居民階梯和居民峰谷電價(jià)政策。
（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電，免收需量（容量）電費(fèi)。
（四）聚焦發(fā)力組織實(shí)施年度直購(gòu)電交易。年度直購(gòu)電交易按照突出支持重點(diǎn)、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實(shí)施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電源側(cè)來(lái)源、前一年度新增電量實(shí)際統(tǒng)籌確定，有序擴(kuò)大。聚焦發(fā)力重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。
（五）繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)排灌用電超基數(shù)加價(jià)政策。以確定的各地各灌區(qū)實(shí)際農(nóng)業(yè)排灌電量為基數(shù)，地下水、地表水超基數(shù)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)在現(xiàn)行各揚(yáng)程基數(shù)內(nèi)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.07元、0.02元。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化耕作和排灌方式,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。
六、狠抓政策落地
（一）全力推進(jìn)落實(shí)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，周密組織，積極探索，加強(qiáng)各部門之間溝通協(xié)作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。市、州價(jià)格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立落實(shí)臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)措施落地生根。規(guī)范市場(chǎng)交易價(jià)格行為，督促市場(chǎng)主體嚴(yán)格履行價(jià)格合約，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估、及時(shí)調(diào)整完善政策并抓好落實(shí)。各地發(fā)展改革（價(jià)格）部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
（二）兜住民生底線。切實(shí)處理好推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并認(rèn)真執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。
（三）做好輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持輿論宣傳與價(jià)格工作同研究、同部署、同落實(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，為落實(shí)綠色發(fā)展價(jià)格政策營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年1月29日
《意見》共制定了4項(xiàng)領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制，包括污水處理收費(fèi)政策、固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。
《意見》在健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)差別化電價(jià)政策中提到：取消高耗能優(yōu)待電價(jià)以及各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，可以看出政府對(duì)部分高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展勢(shì)頭的抑制和加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策方向。
同時(shí)《意見》中提到，完善峰谷電價(jià)政策，加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度。運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。
在此之前，官方也出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)儲(chǔ)能峰谷價(jià)差模式的發(fā)展。
2018年7月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確指出加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷，利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。該政策的出臺(tái)，意味著儲(chǔ)能峰谷價(jià)差套利模式獲得官方認(rèn)可。隨后，各省區(qū)相繼出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)用戶利用儲(chǔ)能削峰填谷。
根據(jù)甘肅發(fā)改委發(fā)布的《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于對(duì)省內(nèi)居民生活用電試行階梯電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，甘肅省在試行居民生活用電階梯電價(jià)的同時(shí)，同步執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。
甘肅電網(wǎng)的時(shí)段劃分為高峰、平段、低谷3個(gè)時(shí)段，其中：
高峰時(shí)段為每天8：00-11：30、15：00-16：00、18：30-22：00；峰時(shí)段電價(jià)為：0.759元。
低谷時(shí)段為23：00-次日7：00；谷段電價(jià)為0.261元。
平段為除高峰、低谷段的其他時(shí)間，為每天7:00-8:00、11：30-15：00、16:00-18:30、22:00-23:00；平時(shí)段電價(jià)為：0.51元。
享能匯整理2018年一般工商業(yè)銷售電價(jià)的省市區(qū)中，發(fā)布峰谷電價(jià)表的有16個(gè)，其中北京、江蘇、廣東、浙江、甘肅、河南、安徽、云南、上海等9省市的一般工商業(yè)價(jià)差超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)。
甘肅2018年一般工商業(yè)峰谷價(jià)差為0.7081元/千瓦時(shí)，若假設(shè)儲(chǔ)能的各項(xiàng)成本在0.7元/千瓦時(shí)以下則可以考慮進(jìn)行谷峰套利，在一般工商業(yè)價(jià)差中，低谷時(shí)進(jìn)行充電，高峰時(shí)進(jìn)行放電，賺取價(jià)差。
部分超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)的省區(qū)價(jià)差利于促進(jìn)儲(chǔ)能的發(fā)展
2017年以來(lái)，新能源汽車企業(yè)、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)、PACK和BMS企業(yè)、電池回收企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)參與方紛紛加緊布局梯次利用儲(chǔ)能市場(chǎng)。工商業(yè)園區(qū)MW級(jí)梯次利用示范項(xiàng)目投運(yùn)、鐵塔公司發(fā)布退役動(dòng)力電池招標(biāo)計(jì)劃等一系列動(dòng)態(tài)激發(fā)了梯次利用儲(chǔ)能市場(chǎng)的熱度。
動(dòng)力電池的梯次利用面臨最大的問(wèn)題依然在于成本。其主要的原因在于梯次利用技術(shù)現(xiàn)階段尚不成熟，從而導(dǎo)致在退役動(dòng)力電池的拆解、可用模塊的檢測(cè)、挑選、重組等方面的成本較高。以一個(gè)3MW*3h的儲(chǔ)能系統(tǒng)為例，在考慮投資成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、充電成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等因素之后，如采用梯次利用的動(dòng)力電池作為儲(chǔ)能系統(tǒng)電池則系統(tǒng)的全生命周期成本在1.29元/KWh。而采用新生產(chǎn)的鋰電池作為儲(chǔ)能系統(tǒng)的電池，則系統(tǒng)的全生命周期成本在0.71元/KWh。據(jù)某達(dá)新能源公司主導(dǎo)開發(fā)的WMh級(jí)梯次利用工商業(yè)儲(chǔ)能系統(tǒng)公開數(shù)據(jù)得知，目前某達(dá)新能源公司的儲(chǔ)能成本為0.7元/KWh。
故0.7元/千瓦時(shí)的峰谷電價(jià)價(jià)差僅僅是目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為開展用戶側(cè)儲(chǔ)能的一個(gè)門檻，但這并不意味著高于這個(gè)門檻就能開展儲(chǔ)能項(xiàng)目，而低于則不能，還要考慮儲(chǔ)能系統(tǒng)成本等其他因素，綜合對(duì)比后最終才能確定，不同儲(chǔ)能技術(shù)的成本也是不同的。但較高的價(jià)差是利于促進(jìn)儲(chǔ)能的發(fā)展。
同時(shí)《意見》還提出：聚焦發(fā)力組織實(shí)施年度直購(gòu)電交易。年度直購(gòu)電交易按照突出支持重點(diǎn)、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實(shí)施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電源側(cè)來(lái)源、前一年度新增電量實(shí)際統(tǒng)籌確定，有序擴(kuò)大。聚焦發(fā)力重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。
附：政策全文
《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》
各市、州發(fā)展改革委、物價(jià)局，甘肅礦區(qū)、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、甘肅廠區(qū)物價(jià)局，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境環(huán)保大會(huì)精神，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力支持十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)幸福美好新甘肅，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（二）基本原則
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
二、完善污水處理收費(fèi)政策
加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，依據(jù)治理效果支付運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。
（一）建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。
（二）建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。
（三）建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。按《村民委員會(huì)自治法》等相關(guān)規(guī)定精神，農(nóng)村污水處理費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)和方式，由村民委員會(huì)與產(chǎn)生農(nóng)村污水的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定，村委會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
（五）健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
三、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，依據(jù)治理效果支付運(yùn)行費(fèi)用。
（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
（三）探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。按《村民委員會(huì)自治法》、《甘肅省農(nóng)村垃圾管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定精神，農(nóng)村垃圾處理費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)和方式，由村民委員會(huì)與產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定，村委會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。
四、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制
建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排水資源可持續(xù)利用。
（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，以水價(jià)機(jī)制為核心，以獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，因地制宜設(shè)計(jì)改革方案，協(xié)同配套推進(jìn)改革實(shí)施。合理制定水價(jià)調(diào)整方案，全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，合理把握調(diào)價(jià)節(jié)奏和幅度，用戶承受能力相對(duì)較強(qiáng)的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的提高到完全成本水平，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平；各地要結(jié)合本地區(qū)用水需求情況，拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。要適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。
（三）全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶，在2020年底前全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障非居民用戶合理用水需求。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。率先對(duì)條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。
（四）建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來(lái)水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則確定再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)、探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。
五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制
積極發(fā)揮電價(jià)的杠桿作用，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。
（一）全面落實(shí)差別化電價(jià)政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策。落實(shí)電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價(jià)政策。對(duì)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策的執(zhí)行效果開展評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要研究擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索逐步建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。
（二）完善峰谷電價(jià)政策。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷?？稍阡N售電價(jià)總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。進(jìn)一步完善居民階梯和居民峰谷電價(jià)政策。
（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電，免收需量（容量）電費(fèi)。
（四）聚焦發(fā)力組織實(shí)施年度直購(gòu)電交易。年度直購(gòu)電交易按照突出支持重點(diǎn)、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實(shí)施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電源側(cè)來(lái)源、前一年度新增電量實(shí)際統(tǒng)籌確定，有序擴(kuò)大。聚焦發(fā)力重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。
（五）繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)排灌用電超基數(shù)加價(jià)政策。以確定的各地各灌區(qū)實(shí)際農(nóng)業(yè)排灌電量為基數(shù)，地下水、地表水超基數(shù)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)在現(xiàn)行各揚(yáng)程基數(shù)內(nèi)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.07元、0.02元。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化耕作和排灌方式,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。
六、狠抓政策落地
（一）全力推進(jìn)落實(shí)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，周密組織，積極探索，加強(qiáng)各部門之間溝通協(xié)作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。市、州價(jià)格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立落實(shí)臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)措施落地生根。規(guī)范市場(chǎng)交易價(jià)格行為，督促市場(chǎng)主體嚴(yán)格履行價(jià)格合約，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估、及時(shí)調(diào)整完善政策并抓好落實(shí)。各地發(fā)展改革（價(jià)格）部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
（二）兜住民生底線。切實(shí)處理好推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并認(rèn)真執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。
（三）做好輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持輿論宣傳與價(jià)格工作同研究、同部署、同落實(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，為落實(shí)綠色發(fā)展價(jià)格政策營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年1月29日
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