習(xí)近平總書記曾指出，汽車行業(yè)是市場很大、技術(shù)含量和管理精細(xì)化程度很高的行業(yè)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。習(xí)近平總書記的重要指示，為我國新能源汽車發(fā)展繪制了藍(lán)圖，指明了方向。

自2001年啟動電動汽車重大科技專項(xiàng)以來，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已走過十幾年的發(fā)展歷程，特別是純電動和插電式混合動力汽車已成為全球先行者。今年11月9日，全國政協(xié)召開了雙周協(xié)商座談會，之前致公黨中央和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會就新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。我們認(rèn)為，在政府的積極作為、科技的支撐引領(lǐng)、巨大的市場規(guī)模、創(chuàng)新的商業(yè)模式共同作用下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于由導(dǎo)入期向成長期過渡的關(guān)鍵階段，在全球產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)舉足輕重的地位，引領(lǐng)和加速了全球汽車電動化進(jìn)程。為順應(yīng)“電動化、智能化、共享化”疊加融合大勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、支撐轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)在五個(gè)方面同步發(fā)力。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級和保護(hù)大氣環(huán)境的雙重使命。從能源供給側(cè)來看，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)量已超過40%，燃煤發(fā)電效率提升排放降低，走在世界前列，為新能源汽車發(fā)展奠定更好基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在認(rèn)真總結(jié)前期規(guī)劃實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，盡快著手研究制定面向2035年的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定新時(shí)代創(chuàng)新方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確新形勢下的發(fā)展路徑和政策支撐，提出全面實(shí)現(xiàn)汽車電動化、智能化、共享化的時(shí)間表和路線圖，給產(chǎn)業(yè)界一個(gè)長期、明晰的發(fā)展預(yù)期，堅(jiān)定各方信心，率先落實(shí)改革開放新舉措，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，確保新能源汽車健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對新能源汽車持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)支撐

面向未來，科技創(chuàng)新仍然是引領(lǐng)新能源汽車轉(zhuǎn)型升級的動力源泉。應(yīng)認(rèn)真分析我國新能源汽車的技術(shù)短板和競爭優(yōu)勢，加大投入、超前部署，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力提升核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力。

一要明確電動化、智能化、共享化的新方向，按照市場需求，完善新能源汽車技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。整車產(chǎn)品要在綜合能效，如高效率、輕量化、智能化等方面提高質(zhì)量。要把安全作為新能源汽車最關(guān)鍵的指標(biāo)，從動力電池的單體、模塊、電池包、電—熱管理以及結(jié)構(gòu)布置等方面綜合考慮，實(shí)現(xiàn)最佳系統(tǒng)解決方案。二要繼續(xù)提升“三電”核心技術(shù)，加強(qiáng)高能量動力電池、高功率燃料電池、高性能驅(qū)動和高效率能量回饋、新型電力電子器件、智能網(wǎng)聯(lián)與自動駕駛控制系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。三要協(xié)調(diào)推進(jìn)純電動、混合動力（插電/增程式）和燃料電池動力系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前要加大對燃料電池發(fā)動機(jī)的研發(fā)力度，攻克核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵部件難關(guān)。四要把新能源汽車作為最佳載體，著力研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛技術(shù)。鼓勵跨界融合，構(gòu)建和利用好開放共享公共技術(shù)平臺。五要科學(xué)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測能力，提升我國新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的競爭力和影響力。綜上所述，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)、拓展和完善新能源汽車重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。

三、遠(yuǎn)近結(jié)合、供需匹配，協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源汽車發(fā)展

為保護(hù)城市大氣環(huán)境和發(fā)展公共交通，我國從純電動和混合動力城市公交、出租、共享汽車入手，逐步拓展到私人用車，合理有序地形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)的綜合競爭優(yōu)勢。

2017年以來，插電式混合動力乘用車呈快速增長趨勢，應(yīng)及時(shí)推動插電式混合動力向增程式混合動力發(fā)展，充分利用內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域新技術(shù)，推廣應(yīng)用諸如稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動機(jī)等創(chuàng)新成果，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)與電驅(qū)動技術(shù)的融合發(fā)展，在帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，使排放降到更低，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

純電動汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長途運(yùn)輸?shù)仁袌鲂枨?。為此，?yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展。燃料電池汽車具有清潔零排放、續(xù)駛里程長、加注時(shí)間快的特點(diǎn)，經(jīng)過多年研發(fā)積累，我國已形成自主特色的電—電混合技術(shù)優(yōu)勢，并先后經(jīng)歷了北京奧運(yùn)會、上海世博會期間的規(guī)模示范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全譜型汽車“零排放”的關(guān)鍵技術(shù)方案。我國氫能來源廣泛，既有大量的工業(yè)副產(chǎn)氫氣，又有大量的棄風(fēng)棄光電、低谷電等可供制氫的存量資源。上汽、濰柴、福田、長城等骨干企業(yè)已經(jīng)明確規(guī)劃、加大投入、推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)和商業(yè)化。以國能為首的能源骨干企業(yè)牽手汽車、石油及相關(guān)制造業(yè)和院校成立了氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。應(yīng)繼續(xù)支持上海、廣東、江蘇、山東等地結(jié)合資源稟賦，開展區(qū)域商業(yè)化示范運(yùn)營，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品型譜電動化、智能化全覆蓋。

四、做好總體規(guī)劃布局，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在電動化、智能化的進(jìn)程中，新能源汽車將逐步發(fā)展成為移動儲能終端并實(shí)現(xiàn)與能源網(wǎng)的雙向互動。普及充電基礎(chǔ)設(shè)施是推動電動汽車應(yīng)用的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵地方政府在能源價(jià)格、建設(shè)用地、商業(yè)模式等方面大膽創(chuàng)新，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建成小區(qū)已有車位安裝充電設(shè)施普遍較難，問題在于小區(qū)內(nèi)配電側(cè)由物業(yè)管理，由于無利可獲而缺乏可持續(xù)性。建議地方政府出臺政策允許小區(qū)物業(yè)收取合理的充電服務(wù)費(fèi)，以提高物業(yè)協(xié)助安裝和維護(hù)管理充電樁的積極性。

相比之下，建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)更為緊迫。發(fā)達(dá)國家把氫作為能源管理，創(chuàng)制了科學(xué)安全的氫加注站建設(shè)和車載氫罐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，有力推動了燃料電池汽車商業(yè)化。我國仍把氫作為?；饭芾?，管理理念不同制約了我國氫能的利用。建議相關(guān)部門抓緊研究借鑒，制定科學(xué)安全的氫能、加氫站和儲氫罐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升檢測能力，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測障礙和市場準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)和完善氫能生產(chǎn)、儲運(yùn)和供銷體系建設(shè)。

五、保持政策的連續(xù)性，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新能源汽車市場的快速增長，其生產(chǎn)成本逐步下降，應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出的條件，政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠、環(huán)保激勵、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

一是嚴(yán)格執(zhí)行油耗標(biāo)準(zhǔn)、雙積分等產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)轉(zhuǎn)化為碳交易機(jī)制，增強(qiáng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的內(nèi)生動力。

二是將推廣新能源汽車作為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權(quán)和準(zhǔn)購權(quán)，將道路交通電動化的規(guī)模、效益與城市大氣環(huán)境績效考核掛鉤。

三是加大支持分時(shí)租賃和共享服務(wù)等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)向產(chǎn)品、服務(wù)、充電、運(yùn)營等多環(huán)節(jié)組合的新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步加強(qiáng)售后服務(wù)，提高質(zhì)量效益。

四是認(rèn)真研究2020年對純電動、插電式新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退出后的稅收優(yōu)惠政策，使交通運(yùn)行零排放和超低排放車輛成本得到補(bǔ)償和獎勵。

五是以安全、節(jié)能、環(huán)保為導(dǎo)向，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理與服務(wù)，取消對續(xù)駛里程、能量密度等細(xì)節(jié)要求，把產(chǎn)品技術(shù)的選擇權(quán)交給企業(yè)和市場。

六是鼓勵金融創(chuàng)新，開展新能源汽車分期付款業(yè)務(wù)并給予優(yōu)惠貸款，使購買成本與使用成本互補(bǔ)；規(guī)范和完善新能源汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

七是加強(qiáng)車用動力蓄電池退役后儲能梯次利用和材料回收再利用的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式和政策支持。

八是積極支持有條件的地方先行先試，分地區(qū)、分車型實(shí)現(xiàn)汽車電動化，鼓勵大中城市率先實(shí)現(xiàn)公交、出租、共享、物流汽車全電動化。要重點(diǎn)支持海南省創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2030年實(shí)現(xiàn)全島新增汽車電動化、智能化。