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曾幾何時(shí)，新能源消納困難、棄電率居高不下，是困擾西北電力運(yùn)行和新能源健康發(fā)展的一大頑疾，以2016年為例，新能源裝機(jī)規(guī)模7366萬(wàn)千瓦，棄電率29.2%。2018年，西北電力運(yùn)行傳來(lái)好消息，截至發(fā)稿前，新能源裝機(jī)規(guī)模8458萬(wàn)千瓦，棄電率14.35%，比2016年棄電率下降了近15個(gè)百分點(diǎn)，這得益于國(guó)家對(duì)西北新能源發(fā)展的宏觀調(diào)控，同時(shí)也是西北電力輔助服務(wù)管理和市場(chǎng)建設(shè)等工作成果的直接體現(xiàn)。
我國(guó)最早嘗試建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)始于東北區(qū)域。2003年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)批復(fù)東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，其試點(diǎn)方案中確定了從建立補(bǔ)償機(jī)制到競(jìng)爭(zhēng)性輔助服務(wù)市場(chǎng)兩步走的路線，2006年5月東北電力市場(chǎng)試點(diǎn)停止了運(yùn)行。直到2006年11月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)[2006]42號(hào)）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)[2006]43號(hào)），這兩個(gè)文件正式開(kāi)啟了我國(guó)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的前期探索。此后，各地依照這兩個(gè)文件的精神，制定了本區(qū)域的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”），對(duì)提供輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
在我國(guó)電力綠色轉(zhuǎn)型加速的當(dāng)下，隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比提高，電力系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)峰等壓力倍增。尤其是在全國(guó)電力供需相對(duì)寬松的新形勢(shì)下，多因素疊加引發(fā)了越來(lái)越嚴(yán)重的“三棄”現(xiàn)象。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納， 2017年11月，國(guó)家能源局下發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，對(duì)我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了部署。此前，國(guó)家批復(fù)了東北區(qū)域試點(diǎn)和福建試點(diǎn)，廣東、寧夏、甘肅、山西等省出臺(tái)了具體的建設(shè)方案或征求意見(jiàn)，探索電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)已成為我國(guó)深化電力體制改革和推進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
新能源“雙升雙降”
沒(méi)有改變西北電力市場(chǎng)的基本特征
2017年以來(lái)，西北新能源消納取得了新突破。截至2018年9月底，西北新能源發(fā)電量1033.67億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)24.05%；棄電量173.16億千瓦時(shí)，降低20.91%；棄電率降至14.35%；連續(xù)21個(gè)月保持“雙升雙降”。
國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，西北新能源實(shí)現(xiàn)“雙升雙降”是多因素共同促成的結(jié)果。既有國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展紅色預(yù)警區(qū)域的設(shè)定，也有外送通道的擴(kuò)建，還有電網(wǎng)調(diào)度管理提升和技術(shù)進(jìn)步，但是更主要的是西北區(qū)域內(nèi)部挖潛，火電機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)化手段參與調(diào)峰，為新能源消納釋放了市場(chǎng)空間，在局部地區(qū)產(chǎn)生了很好的效果。特別是西北區(qū)域自備電廠參與發(fā)電權(quán)替代，新能源消納能力大大提升。
“三棄”問(wèn)題得到了緩解，該負(fù)責(zé)人同時(shí)也表示，西北電力市場(chǎng)的特征并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，發(fā)展中諸多矛盾也沒(méi)有很好地解決，還可能隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大而爆發(fā)。西北電力市場(chǎng)特征之一是“一大一小”，大送端，西北已經(jīng)投運(yùn)7條特高壓直流，共3710萬(wàn)千瓦的輸送容量，在建2條特高壓直流，共2200萬(wàn)千瓦的輸送容量；小市場(chǎng)，內(nèi)部市場(chǎng)偏小，2017年西北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷8148萬(wàn)千瓦，年用電量5931.83千瓦時(shí)。特征之二是“三高”，新能源占比高，電力總裝機(jī)2.38億千瓦，其中新能源裝機(jī)8461萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的34.5%；大工業(yè)負(fù)荷占比高，青海、甘肅、寧夏、新疆大工業(yè)負(fù)荷占比高達(dá)80%，如果協(xié)調(diào)好了源網(wǎng)荷，大工業(yè)負(fù)荷對(duì)新能源消納有好處。有的負(fù)荷具備參與調(diào)節(jié)能力，由于缺乏政策激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)手段，負(fù)荷側(cè)參與的積極性不高。三是市場(chǎng)集中度高，發(fā)電側(cè)存在，用戶側(cè)也存在，大用戶集中度達(dá)50%，在中長(zhǎng)期交易中可能形成價(jià)格聯(lián)盟。特征之三兩個(gè)失衡。裝機(jī)發(fā)用電比失衡，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)容量已達(dá)8458萬(wàn)千瓦，與全網(wǎng)最大用電負(fù)荷（8484萬(wàn)千瓦）基本持平，調(diào)峰矛盾日益突出。預(yù)計(jì)“十三五”末全網(wǎng)新能源裝機(jī)將達(dá)1.1億千瓦，超過(guò)用電規(guī)模，對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰資源的需求進(jìn)一步增大。調(diào)峰能力失衡，西北火電機(jī)組中29%為自備電廠，基本不參與調(diào)峰，39%為供熱機(jī)組，調(diào)峰能力極為有限。黃河梯級(jí)水庫(kù)受來(lái)水影響，在防洪調(diào)度等特殊階段，水電無(wú)法參與新能源調(diào)峰。同時(shí)，缺少市場(chǎng)化手段推動(dòng)網(wǎng)內(nèi)機(jī)組的靈活性改造及調(diào)峰積極性。西北電力系統(tǒng)調(diào)峰矛盾不但體現(xiàn)在各省內(nèi)部，同時(shí)也體現(xiàn)在各省之間。
由于資源稟賦特征以及規(guī)模效益的客觀要求，未來(lái)主導(dǎo)西北新能源發(fā)展的還會(huì)是集中式的大型基地，火電用于系統(tǒng)備用調(diào)峰的功能會(huì)越來(lái)越突出，水電參與調(diào)峰的幅度也會(huì)越來(lái)越大。傳統(tǒng)電源參與備用調(diào)峰，電量效益會(huì)降低，投資的激勵(lì)機(jī)制如何設(shè)計(jì)？同時(shí)電網(wǎng)也存在這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)新能源特高壓輸送專用通道，電量效益也會(huì)不大，電網(wǎng)投資如何回收？因此，進(jìn)一步建立和健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是促進(jìn)西北新能源可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
隨著電力系統(tǒng)發(fā)展而不斷完善的“兩個(gè)細(xì)則”
2017年，西北區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”運(yùn)行結(jié)果中輔助服務(wù)補(bǔ)償金額合計(jì)50億元，考核23億元、分?jǐn)?7億元，最大的補(bǔ)償項(xiàng)目是旋轉(zhuǎn)備用補(bǔ)償，占了補(bǔ)償里面近一半比例。西北能監(jiān)局市場(chǎng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，西北區(qū)域在原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的兩個(gè)文件基礎(chǔ)上，已先后頒布了3個(gè)版本的“兩個(gè)細(xì)則”。第一版“兩個(gè)細(xì)則”在2009年4月頒布開(kāi)始實(shí)施，后來(lái)分別在2012年1月、2015年10月頒布了第二版、第三版；第四版“兩個(gè)細(xì)則”已完成模擬測(cè)算和修訂完善工作，將于今年第四季度頒布實(shí)施。“兩個(gè)細(xì)則”的發(fā)布實(shí)施對(duì)規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行、補(bǔ)償輔助服務(wù)成本、促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。但是，隨著西北電力系統(tǒng)不斷發(fā)展、新能源規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、市場(chǎng)建設(shè)工作不斷深化，“兩個(gè)細(xì)則”這種通過(guò)規(guī)則明確補(bǔ)償力度的機(jī)制難以反映輔助服務(wù)不斷變化的市場(chǎng)價(jià)值，也難以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)一步提供輔助服務(wù)的積極性。該負(fù)責(zé)人指出，隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，兩個(gè)細(xì)則中的相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容將逐步交給市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)，“兩個(gè)細(xì)則”目前還不能完全退出，而是應(yīng)該不斷適應(yīng)電網(wǎng)和發(fā)電的發(fā)展和變化進(jìn)行調(diào)整和完善。在修訂第四版“兩個(gè)細(xì)則”時(shí)，除了繼續(xù)修正完善考核和補(bǔ)償力度外，還突出了新能源權(quán)責(zé)對(duì)等、考核與補(bǔ)償相結(jié)合的原則，引導(dǎo)新能源企業(yè)做好自身工作，不斷促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)：
從省內(nèi)到跨省、從調(diào)峰到多品種交易
西北能監(jiān)局市場(chǎng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年西北區(qū)域的甘肅、寧夏、新疆三個(gè)省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作陸續(xù)得到國(guó)家能源局批復(fù)同意，2018年以來(lái)均已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行。以寧夏為例，2018年5月4日，西北能源監(jiān)管局在銀川召開(kāi)了寧夏電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)，寧夏電力輔助服務(wù)市場(chǎng)正式進(jìn)入試運(yùn)行。截至8月底，寧夏新增調(diào)峰容量123萬(wàn)千瓦，深調(diào)補(bǔ)償電量9143.42萬(wàn)千瓦時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用4032.95萬(wàn)元，均價(jià)0.4411元/千瓦時(shí)，降低新能源棄電率0.5個(gè)百分點(diǎn)。甘肅、新疆輔助服務(wù)市場(chǎng)也取得了較好的成效。
8月，西北能源監(jiān)管局啟動(dòng)了青海輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作，計(jì)劃2019年進(jìn)入試運(yùn)行，目前正在各省市場(chǎng)的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)西北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作，主要原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，適應(yīng)西北電力工業(yè)發(fā)展客觀要求和電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求，遵循區(qū)域總體規(guī)劃、有序分步試點(diǎn)的路線，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，建立并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)、電力大用戶等各類市場(chǎng)主體參與區(qū)域輔助服務(wù)的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)的積極性，促進(jìn)新能源電量上網(wǎng)消納，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
西北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)具體分兩個(gè)階段，第一階段（2018年底前）：實(shí)現(xiàn)跨省調(diào)峰試點(diǎn)市場(chǎng)試運(yùn)行，初期以大容量、調(diào)峰能力較強(qiáng)的西北電力調(diào)控分中心直調(diào)火電機(jī)組、大型水電機(jī)組及虛擬儲(chǔ)能提供商（大型自備企業(yè)及直流配套電源等）為試點(diǎn)，建設(shè)跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。第二階段（2019年及以后）：按照“成熟一個(gè)品種、納入一個(gè)品種”的原則，首先將網(wǎng)內(nèi)有一定調(diào)節(jié)能力的省調(diào)常規(guī)能源機(jī)組納入跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。其次，根據(jù)西北電力市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步增加調(diào)頻等交易品種，及抽水蓄能、電儲(chǔ)能、大用戶、售電公司等市場(chǎng)主體。同時(shí)，根據(jù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。
第一階段的跨省調(diào)峰市場(chǎng)品種暫定為有償調(diào)峰交易、啟停調(diào)峰交易和虛擬儲(chǔ)能交易三種。通過(guò)跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍優(yōu)化配置、通過(guò)大電網(wǎng)互濟(jì)促進(jìn)新能源消納、實(shí)現(xiàn)新能源電量上網(wǎng)和火電企業(yè)盈利的共贏。據(jù)測(cè)算，跨省市場(chǎng)正式運(yùn)行后，西北電網(wǎng)日均可跨省支援調(diào)峰電力約95萬(wàn)千瓦，全年新能源可增發(fā)電量20.8億千瓦時(shí)，增加調(diào)峰收益約6.24億元。
該負(fù)責(zé)人指出，西北跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)格意義上是增量市場(chǎng)，是省內(nèi)調(diào)峰市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，不會(huì)影響省內(nèi)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。省內(nèi)市場(chǎng)是基礎(chǔ)，在規(guī)則設(shè)計(jì)上優(yōu)先于跨省市場(chǎng)的組織實(shí)施，市場(chǎng)主體在自愿的條件下參與市場(chǎng)。
虛擬儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化
西北電網(wǎng)在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)自備電廠虛擬儲(chǔ)能模式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，靈活轉(zhuǎn)換自備電廠企業(yè)用電、發(fā)電兩種角色，產(chǎn)生新能源靈活存取電的大規(guī)模虛擬儲(chǔ)能效果。在不新增儲(chǔ)能設(shè)施的情況下，當(dāng)新能源大發(fā)且面臨限電時(shí)，通過(guò)減少虛擬儲(chǔ)能提供商機(jī)組發(fā)電出力儲(chǔ)存新能源電量；在新能源小發(fā)且系統(tǒng)有消納空間時(shí)，增加虛擬儲(chǔ)能提供商機(jī)組發(fā)電出力實(shí)現(xiàn)新能源能的支取。
為提升區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置能力和配置效率，將虛擬儲(chǔ)能納入跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)虛擬儲(chǔ)能提供商參與本省調(diào)峰后仍有增量調(diào)節(jié)能力時(shí)，可為新能源大發(fā)省份提供調(diào)峰服務(wù)，獲取相關(guān)收益。前期開(kāi)展的跨省虛擬儲(chǔ)能參與日前市場(chǎng)，儲(chǔ)能費(fèi)采取定價(jià)模式，由國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行虛擬儲(chǔ)能的調(diào)用。
為做好虛擬儲(chǔ)能交易，國(guó)家電網(wǎng)公司西北分部首先對(duì)全網(wǎng)內(nèi)的自備電廠進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面掌握了各自備企業(yè)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)、上下網(wǎng)能力、負(fù)荷大小特性、替代意愿等具體情況。目前，西北電網(wǎng)自備電廠155座，其中發(fā)電部分288臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)3817萬(wàn)千瓦，占到西北發(fā)電總裝機(jī)的29.53%，用戶總負(fù)荷2711萬(wàn)千瓦，全網(wǎng)自備電廠實(shí)際下網(wǎng)最大功率約在400萬(wàn)千瓦水平，自備電廠可釋放的調(diào)峰潛力巨大。
虛擬儲(chǔ)能是在不影響企業(yè)原有電量的基礎(chǔ)上，增加了儲(chǔ)能費(fèi)的額外收益，達(dá)到了以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)自備電廠和配套電源參與調(diào)峰。隨著參與虛擬儲(chǔ)能交易的企業(yè)逐步增多，下一步虛擬儲(chǔ)能費(fèi)將采用競(jìng)價(jià)方式確定，體現(xiàn)了市場(chǎng)優(yōu)化配置電力資源的功能。據(jù)測(cè)算，通過(guò)自備電廠虛擬儲(chǔ)能，可釋放全網(wǎng)900萬(wàn)千瓦調(diào)峰能力，相當(dāng)于建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能電站9座，節(jié)省國(guó)家投資約600億元,可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化。
進(jìn)一步完善電價(jià)機(jī)制和開(kāi)放市場(chǎng)
將有效促進(jìn)新能源消納
國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，跨省調(diào)峰輔助服務(wù)是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，利用市場(chǎng)手段跨省消納清潔能源、有助于打破省間壁壘。同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有助于發(fā)現(xiàn)省間供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試運(yùn)行情況，有三方面問(wèn)題制約當(dāng)前電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。
一是峰谷電價(jià)與大工業(yè)負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性不匹配。市場(chǎng)交易是否活躍，取決于電價(jià)政策，而現(xiàn)行的峰谷電價(jià)，不利于可調(diào)節(jié)的大工業(yè)負(fù)荷參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。當(dāng)前，西北電網(wǎng)范圍內(nèi)，新能源發(fā)電裝機(jī)容量為8458萬(wàn)千瓦，占西北電力總裝機(jī)比重的31.85%。其中光伏裝機(jī)3692.4萬(wàn)千瓦，占比為13.91%，風(fēng)電裝機(jī)4765.2萬(wàn)千瓦，占比17.95%。光伏發(fā)電時(shí)段為早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)，而這個(gè)時(shí)段按現(xiàn)行峰谷電價(jià)政策是高峰電價(jià)，這樣可調(diào)節(jié)的大工業(yè)負(fù)荷用戶不愿多用電，用戶需求響應(yīng)跟不上，當(dāng)白天光伏發(fā)電負(fù)荷大量上升后，即使把火電壓到最低甚至停機(jī)，還常常發(fā)生棄電。就此，該負(fù)責(zé)人提出，應(yīng)該根據(jù)新能源發(fā)電的特性，把光伏發(fā)電比例較高、新能源消納壓力較大省份的峰谷電價(jià)時(shí)段作相應(yīng)調(diào)整，將早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)的峰段變?yōu)楣榷?，以促進(jìn)具備調(diào)節(jié)能力的大工業(yè)企業(yè)提高用電負(fù)荷、減少棄風(fēng)棄光。今年青海的“綠電9日”期間，青海省將峰谷電價(jià)時(shí)段作了臨時(shí)調(diào)整，收到了很好的效果。峰谷電價(jià)政策的不匹配在西北區(qū)域越來(lái)越明顯，隨著我國(guó)新能源比例越來(lái)越高，這個(gè)問(wèn)題會(huì)從西北向全國(guó)擴(kuò)散，價(jià)格主管部門應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題。
二是輸配電價(jià)制約電力輔助服務(wù)的可持續(xù)性。開(kāi)展虛擬儲(chǔ)能交易，當(dāng)新能源供應(yīng)不足時(shí)，自備電廠開(kāi)機(jī)，向電網(wǎng)輸送電量（上網(wǎng)），保障電量不變，純意義上的調(diào)峰，規(guī)避了上下網(wǎng)不同的電價(jià)政策，給予一定的虛擬儲(chǔ)能費(fèi)。國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于西北網(wǎng)內(nèi)自備電廠發(fā)電成本低，其上網(wǎng)電價(jià)才兩毛左右，扣除輸配電價(jià)一毛多，新能源通過(guò)發(fā)電權(quán)替代才得幾分錢利益。當(dāng)新能源的棄電率降到5%后，加上“5·31”新政后新能源沒(méi)有了國(guó)家補(bǔ)貼，其參與市場(chǎng)交易會(huì)因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題而不可持續(xù)。該負(fù)責(zé)人建議，可以參照國(guó)家對(duì)清潔能源供暖的優(yōu)惠政策，對(duì)參與調(diào)峰的輸配電價(jià)實(shí)行靈活變通。對(duì)于存量部分,執(zhí)行國(guó)家核定的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)保持不變，對(duì)于增量部分,省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)則給予適當(dāng)打折。這樣，存量收益有保障，新增量收益打折（只要沒(méi)有新增電網(wǎng)投資），是可行的。
三是儲(chǔ)能政策制約電力輔助服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放性。隨著儲(chǔ)能技術(shù)不斷發(fā)展，儲(chǔ)能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐步明顯，青海已經(jīng)把儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)作為電力發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。但在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，儲(chǔ)能項(xiàng)目只能依附在發(fā)電側(cè)或者用戶側(cè)，而不能作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，既制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)又影響了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放性。在國(guó)外成熟的電力市場(chǎng)里，儲(chǔ)能項(xiàng)目作為輔助服務(wù)提供商是開(kāi)放的。西北能監(jiān)局市場(chǎng)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步制定相關(guān)的支持性政策，準(zhǔn)許儲(chǔ)能企業(yè)以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商身份進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步完善儲(chǔ)能項(xiàng)目的涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范以及安全機(jī)制，逐步掃除儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，切實(shí)將儲(chǔ)能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于電力行業(yè)健康有序發(fā)展。
版權(quán)聲明
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（上旬刊）2018年10期，作者系本刊主編。
我國(guó)最早嘗試建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)始于東北區(qū)域。2003年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)批復(fù)東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，其試點(diǎn)方案中確定了從建立補(bǔ)償機(jī)制到競(jìng)爭(zhēng)性輔助服務(wù)市場(chǎng)兩步走的路線，2006年5月東北電力市場(chǎng)試點(diǎn)停止了運(yùn)行。直到2006年11月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)[2006]42號(hào)）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)[2006]43號(hào)），這兩個(gè)文件正式開(kāi)啟了我國(guó)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的前期探索。此后，各地依照這兩個(gè)文件的精神，制定了本區(qū)域的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”），對(duì)提供輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
在我國(guó)電力綠色轉(zhuǎn)型加速的當(dāng)下，隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比提高，電力系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)峰等壓力倍增。尤其是在全國(guó)電力供需相對(duì)寬松的新形勢(shì)下，多因素疊加引發(fā)了越來(lái)越嚴(yán)重的“三棄”現(xiàn)象。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納， 2017年11月，國(guó)家能源局下發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，對(duì)我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了部署。此前，國(guó)家批復(fù)了東北區(qū)域試點(diǎn)和福建試點(diǎn)，廣東、寧夏、甘肅、山西等省出臺(tái)了具體的建設(shè)方案或征求意見(jiàn)，探索電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)已成為我國(guó)深化電力體制改革和推進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
新能源“雙升雙降”
沒(méi)有改變西北電力市場(chǎng)的基本特征
2017年以來(lái)，西北新能源消納取得了新突破。截至2018年9月底，西北新能源發(fā)電量1033.67億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)24.05%；棄電量173.16億千瓦時(shí)，降低20.91%；棄電率降至14.35%；連續(xù)21個(gè)月保持“雙升雙降”。
國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，西北新能源實(shí)現(xiàn)“雙升雙降”是多因素共同促成的結(jié)果。既有國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展紅色預(yù)警區(qū)域的設(shè)定，也有外送通道的擴(kuò)建，還有電網(wǎng)調(diào)度管理提升和技術(shù)進(jìn)步，但是更主要的是西北區(qū)域內(nèi)部挖潛，火電機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)化手段參與調(diào)峰，為新能源消納釋放了市場(chǎng)空間，在局部地區(qū)產(chǎn)生了很好的效果。特別是西北區(qū)域自備電廠參與發(fā)電權(quán)替代，新能源消納能力大大提升。
“三棄”問(wèn)題得到了緩解，該負(fù)責(zé)人同時(shí)也表示，西北電力市場(chǎng)的特征并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，發(fā)展中諸多矛盾也沒(méi)有很好地解決，還可能隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大而爆發(fā)。西北電力市場(chǎng)特征之一是“一大一小”，大送端，西北已經(jīng)投運(yùn)7條特高壓直流，共3710萬(wàn)千瓦的輸送容量，在建2條特高壓直流，共2200萬(wàn)千瓦的輸送容量；小市場(chǎng)，內(nèi)部市場(chǎng)偏小，2017年西北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷8148萬(wàn)千瓦，年用電量5931.83千瓦時(shí)。特征之二是“三高”，新能源占比高，電力總裝機(jī)2.38億千瓦，其中新能源裝機(jī)8461萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的34.5%；大工業(yè)負(fù)荷占比高，青海、甘肅、寧夏、新疆大工業(yè)負(fù)荷占比高達(dá)80%，如果協(xié)調(diào)好了源網(wǎng)荷，大工業(yè)負(fù)荷對(duì)新能源消納有好處。有的負(fù)荷具備參與調(diào)節(jié)能力，由于缺乏政策激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)手段，負(fù)荷側(cè)參與的積極性不高。三是市場(chǎng)集中度高，發(fā)電側(cè)存在，用戶側(cè)也存在，大用戶集中度達(dá)50%，在中長(zhǎng)期交易中可能形成價(jià)格聯(lián)盟。特征之三兩個(gè)失衡。裝機(jī)發(fā)用電比失衡，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)容量已達(dá)8458萬(wàn)千瓦，與全網(wǎng)最大用電負(fù)荷（8484萬(wàn)千瓦）基本持平，調(diào)峰矛盾日益突出。預(yù)計(jì)“十三五”末全網(wǎng)新能源裝機(jī)將達(dá)1.1億千瓦，超過(guò)用電規(guī)模，對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰資源的需求進(jìn)一步增大。調(diào)峰能力失衡，西北火電機(jī)組中29%為自備電廠，基本不參與調(diào)峰，39%為供熱機(jī)組，調(diào)峰能力極為有限。黃河梯級(jí)水庫(kù)受來(lái)水影響，在防洪調(diào)度等特殊階段，水電無(wú)法參與新能源調(diào)峰。同時(shí)，缺少市場(chǎng)化手段推動(dòng)網(wǎng)內(nèi)機(jī)組的靈活性改造及調(diào)峰積極性。西北電力系統(tǒng)調(diào)峰矛盾不但體現(xiàn)在各省內(nèi)部，同時(shí)也體現(xiàn)在各省之間。
由于資源稟賦特征以及規(guī)模效益的客觀要求，未來(lái)主導(dǎo)西北新能源發(fā)展的還會(huì)是集中式的大型基地，火電用于系統(tǒng)備用調(diào)峰的功能會(huì)越來(lái)越突出，水電參與調(diào)峰的幅度也會(huì)越來(lái)越大。傳統(tǒng)電源參與備用調(diào)峰，電量效益會(huì)降低，投資的激勵(lì)機(jī)制如何設(shè)計(jì)？同時(shí)電網(wǎng)也存在這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)新能源特高壓輸送專用通道，電量效益也會(huì)不大，電網(wǎng)投資如何回收？因此，進(jìn)一步建立和健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是促進(jìn)西北新能源可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
隨著電力系統(tǒng)發(fā)展而不斷完善的“兩個(gè)細(xì)則”
2017年，西北區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”運(yùn)行結(jié)果中輔助服務(wù)補(bǔ)償金額合計(jì)50億元，考核23億元、分?jǐn)?7億元，最大的補(bǔ)償項(xiàng)目是旋轉(zhuǎn)備用補(bǔ)償，占了補(bǔ)償里面近一半比例。西北能監(jiān)局市場(chǎng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，西北區(qū)域在原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的兩個(gè)文件基礎(chǔ)上，已先后頒布了3個(gè)版本的“兩個(gè)細(xì)則”。第一版“兩個(gè)細(xì)則”在2009年4月頒布開(kāi)始實(shí)施，后來(lái)分別在2012年1月、2015年10月頒布了第二版、第三版；第四版“兩個(gè)細(xì)則”已完成模擬測(cè)算和修訂完善工作，將于今年第四季度頒布實(shí)施。“兩個(gè)細(xì)則”的發(fā)布實(shí)施對(duì)規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行、補(bǔ)償輔助服務(wù)成本、促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。但是，隨著西北電力系統(tǒng)不斷發(fā)展、新能源規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、市場(chǎng)建設(shè)工作不斷深化，“兩個(gè)細(xì)則”這種通過(guò)規(guī)則明確補(bǔ)償力度的機(jī)制難以反映輔助服務(wù)不斷變化的市場(chǎng)價(jià)值，也難以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)一步提供輔助服務(wù)的積極性。該負(fù)責(zé)人指出，隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，兩個(gè)細(xì)則中的相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容將逐步交給市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)，“兩個(gè)細(xì)則”目前還不能完全退出，而是應(yīng)該不斷適應(yīng)電網(wǎng)和發(fā)電的發(fā)展和變化進(jìn)行調(diào)整和完善。在修訂第四版“兩個(gè)細(xì)則”時(shí)，除了繼續(xù)修正完善考核和補(bǔ)償力度外，還突出了新能源權(quán)責(zé)對(duì)等、考核與補(bǔ)償相結(jié)合的原則，引導(dǎo)新能源企業(yè)做好自身工作，不斷促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)：
從省內(nèi)到跨省、從調(diào)峰到多品種交易
西北能監(jiān)局市場(chǎng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年西北區(qū)域的甘肅、寧夏、新疆三個(gè)省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作陸續(xù)得到國(guó)家能源局批復(fù)同意，2018年以來(lái)均已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行。以寧夏為例，2018年5月4日，西北能源監(jiān)管局在銀川召開(kāi)了寧夏電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)，寧夏電力輔助服務(wù)市場(chǎng)正式進(jìn)入試運(yùn)行。截至8月底，寧夏新增調(diào)峰容量123萬(wàn)千瓦，深調(diào)補(bǔ)償電量9143.42萬(wàn)千瓦時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用4032.95萬(wàn)元，均價(jià)0.4411元/千瓦時(shí)，降低新能源棄電率0.5個(gè)百分點(diǎn)。甘肅、新疆輔助服務(wù)市場(chǎng)也取得了較好的成效。
8月，西北能源監(jiān)管局啟動(dòng)了青海輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作，計(jì)劃2019年進(jìn)入試運(yùn)行，目前正在各省市場(chǎng)的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)西北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作，主要原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，適應(yīng)西北電力工業(yè)發(fā)展客觀要求和電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求，遵循區(qū)域總體規(guī)劃、有序分步試點(diǎn)的路線，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，建立并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)、電力大用戶等各類市場(chǎng)主體參與區(qū)域輔助服務(wù)的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)的積極性，促進(jìn)新能源電量上網(wǎng)消納，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
西北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)具體分兩個(gè)階段，第一階段（2018年底前）：實(shí)現(xiàn)跨省調(diào)峰試點(diǎn)市場(chǎng)試運(yùn)行，初期以大容量、調(diào)峰能力較強(qiáng)的西北電力調(diào)控分中心直調(diào)火電機(jī)組、大型水電機(jī)組及虛擬儲(chǔ)能提供商（大型自備企業(yè)及直流配套電源等）為試點(diǎn)，建設(shè)跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。第二階段（2019年及以后）：按照“成熟一個(gè)品種、納入一個(gè)品種”的原則，首先將網(wǎng)內(nèi)有一定調(diào)節(jié)能力的省調(diào)常規(guī)能源機(jī)組納入跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。其次，根據(jù)西北電力市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步增加調(diào)頻等交易品種，及抽水蓄能、電儲(chǔ)能、大用戶、售電公司等市場(chǎng)主體。同時(shí)，根據(jù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。
第一階段的跨省調(diào)峰市場(chǎng)品種暫定為有償調(diào)峰交易、啟停調(diào)峰交易和虛擬儲(chǔ)能交易三種。通過(guò)跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍優(yōu)化配置、通過(guò)大電網(wǎng)互濟(jì)促進(jìn)新能源消納、實(shí)現(xiàn)新能源電量上網(wǎng)和火電企業(yè)盈利的共贏。據(jù)測(cè)算，跨省市場(chǎng)正式運(yùn)行后，西北電網(wǎng)日均可跨省支援調(diào)峰電力約95萬(wàn)千瓦，全年新能源可增發(fā)電量20.8億千瓦時(shí)，增加調(diào)峰收益約6.24億元。
該負(fù)責(zé)人指出，西北跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)格意義上是增量市場(chǎng)，是省內(nèi)調(diào)峰市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，不會(huì)影響省內(nèi)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。省內(nèi)市場(chǎng)是基礎(chǔ)，在規(guī)則設(shè)計(jì)上優(yōu)先于跨省市場(chǎng)的組織實(shí)施，市場(chǎng)主體在自愿的條件下參與市場(chǎng)。
虛擬儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化
西北電網(wǎng)在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)自備電廠虛擬儲(chǔ)能模式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，靈活轉(zhuǎn)換自備電廠企業(yè)用電、發(fā)電兩種角色，產(chǎn)生新能源靈活存取電的大規(guī)模虛擬儲(chǔ)能效果。在不新增儲(chǔ)能設(shè)施的情況下，當(dāng)新能源大發(fā)且面臨限電時(shí)，通過(guò)減少虛擬儲(chǔ)能提供商機(jī)組發(fā)電出力儲(chǔ)存新能源電量；在新能源小發(fā)且系統(tǒng)有消納空間時(shí)，增加虛擬儲(chǔ)能提供商機(jī)組發(fā)電出力實(shí)現(xiàn)新能源能的支取。
為提升區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置能力和配置效率，將虛擬儲(chǔ)能納入跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)虛擬儲(chǔ)能提供商參與本省調(diào)峰后仍有增量調(diào)節(jié)能力時(shí)，可為新能源大發(fā)省份提供調(diào)峰服務(wù)，獲取相關(guān)收益。前期開(kāi)展的跨省虛擬儲(chǔ)能參與日前市場(chǎng)，儲(chǔ)能費(fèi)采取定價(jià)模式，由國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行虛擬儲(chǔ)能的調(diào)用。
為做好虛擬儲(chǔ)能交易，國(guó)家電網(wǎng)公司西北分部首先對(duì)全網(wǎng)內(nèi)的自備電廠進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面掌握了各自備企業(yè)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)、上下網(wǎng)能力、負(fù)荷大小特性、替代意愿等具體情況。目前，西北電網(wǎng)自備電廠155座，其中發(fā)電部分288臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)3817萬(wàn)千瓦，占到西北發(fā)電總裝機(jī)的29.53%，用戶總負(fù)荷2711萬(wàn)千瓦，全網(wǎng)自備電廠實(shí)際下網(wǎng)最大功率約在400萬(wàn)千瓦水平，自備電廠可釋放的調(diào)峰潛力巨大。
虛擬儲(chǔ)能是在不影響企業(yè)原有電量的基礎(chǔ)上，增加了儲(chǔ)能費(fèi)的額外收益，達(dá)到了以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)自備電廠和配套電源參與調(diào)峰。隨著參與虛擬儲(chǔ)能交易的企業(yè)逐步增多，下一步虛擬儲(chǔ)能費(fèi)將采用競(jìng)價(jià)方式確定，體現(xiàn)了市場(chǎng)優(yōu)化配置電力資源的功能。據(jù)測(cè)算，通過(guò)自備電廠虛擬儲(chǔ)能，可釋放全網(wǎng)900萬(wàn)千瓦調(diào)峰能力，相當(dāng)于建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能電站9座，節(jié)省國(guó)家投資約600億元,可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化。
進(jìn)一步完善電價(jià)機(jī)制和開(kāi)放市場(chǎng)
將有效促進(jìn)新能源消納
國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，跨省調(diào)峰輔助服務(wù)是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，利用市場(chǎng)手段跨省消納清潔能源、有助于打破省間壁壘。同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有助于發(fā)現(xiàn)省間供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試運(yùn)行情況，有三方面問(wèn)題制約當(dāng)前電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。
一是峰谷電價(jià)與大工業(yè)負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性不匹配。市場(chǎng)交易是否活躍，取決于電價(jià)政策，而現(xiàn)行的峰谷電價(jià)，不利于可調(diào)節(jié)的大工業(yè)負(fù)荷參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。當(dāng)前，西北電網(wǎng)范圍內(nèi)，新能源發(fā)電裝機(jī)容量為8458萬(wàn)千瓦，占西北電力總裝機(jī)比重的31.85%。其中光伏裝機(jī)3692.4萬(wàn)千瓦，占比為13.91%，風(fēng)電裝機(jī)4765.2萬(wàn)千瓦，占比17.95%。光伏發(fā)電時(shí)段為早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)，而這個(gè)時(shí)段按現(xiàn)行峰谷電價(jià)政策是高峰電價(jià)，這樣可調(diào)節(jié)的大工業(yè)負(fù)荷用戶不愿多用電，用戶需求響應(yīng)跟不上，當(dāng)白天光伏發(fā)電負(fù)荷大量上升后，即使把火電壓到最低甚至停機(jī)，還常常發(fā)生棄電。就此，該負(fù)責(zé)人提出，應(yīng)該根據(jù)新能源發(fā)電的特性，把光伏發(fā)電比例較高、新能源消納壓力較大省份的峰谷電價(jià)時(shí)段作相應(yīng)調(diào)整，將早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)的峰段變?yōu)楣榷?，以促進(jìn)具備調(diào)節(jié)能力的大工業(yè)企業(yè)提高用電負(fù)荷、減少棄風(fēng)棄光。今年青海的“綠電9日”期間，青海省將峰谷電價(jià)時(shí)段作了臨時(shí)調(diào)整，收到了很好的效果。峰谷電價(jià)政策的不匹配在西北區(qū)域越來(lái)越明顯，隨著我國(guó)新能源比例越來(lái)越高，這個(gè)問(wèn)題會(huì)從西北向全國(guó)擴(kuò)散，價(jià)格主管部門應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題。
二是輸配電價(jià)制約電力輔助服務(wù)的可持續(xù)性。開(kāi)展虛擬儲(chǔ)能交易，當(dāng)新能源供應(yīng)不足時(shí)，自備電廠開(kāi)機(jī)，向電網(wǎng)輸送電量（上網(wǎng)），保障電量不變，純意義上的調(diào)峰，規(guī)避了上下網(wǎng)不同的電價(jià)政策，給予一定的虛擬儲(chǔ)能費(fèi)。國(guó)家電網(wǎng)西北電力調(diào)控分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于西北網(wǎng)內(nèi)自備電廠發(fā)電成本低，其上網(wǎng)電價(jià)才兩毛左右，扣除輸配電價(jià)一毛多，新能源通過(guò)發(fā)電權(quán)替代才得幾分錢利益。當(dāng)新能源的棄電率降到5%后，加上“5·31”新政后新能源沒(méi)有了國(guó)家補(bǔ)貼，其參與市場(chǎng)交易會(huì)因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題而不可持續(xù)。該負(fù)責(zé)人建議，可以參照國(guó)家對(duì)清潔能源供暖的優(yōu)惠政策，對(duì)參與調(diào)峰的輸配電價(jià)實(shí)行靈活變通。對(duì)于存量部分,執(zhí)行國(guó)家核定的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)保持不變，對(duì)于增量部分,省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)則給予適當(dāng)打折。這樣，存量收益有保障，新增量收益打折（只要沒(méi)有新增電網(wǎng)投資），是可行的。
三是儲(chǔ)能政策制約電力輔助服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放性。隨著儲(chǔ)能技術(shù)不斷發(fā)展，儲(chǔ)能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐步明顯，青海已經(jīng)把儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)作為電力發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。但在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，儲(chǔ)能項(xiàng)目只能依附在發(fā)電側(cè)或者用戶側(cè)，而不能作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，既制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)又影響了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放性。在國(guó)外成熟的電力市場(chǎng)里，儲(chǔ)能項(xiàng)目作為輔助服務(wù)提供商是開(kāi)放的。西北能監(jiān)局市場(chǎng)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步制定相關(guān)的支持性政策，準(zhǔn)許儲(chǔ)能企業(yè)以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商身份進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步完善儲(chǔ)能項(xiàng)目的涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范以及安全機(jī)制，逐步掃除儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，切實(shí)將儲(chǔ)能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于電力行業(yè)健康有序發(fā)展。
版權(quán)聲明
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（上旬刊）2018年10期，作者系本刊主編。
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