為加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)要求,近期,西北能源監(jiān)管局對(duì)陜西省儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況開(kāi)展了調(diào)研。
儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施現(xiàn)狀
位于陜西省的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施主要包括:長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫(kù),陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目,西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰站等。其中,陜224儲(chǔ)氣庫(kù)主要為華北地區(qū)調(diào)峰,由長(zhǎng)慶油田代管。
陜224儲(chǔ)氣庫(kù)。長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫(kù)位于靖邊氣田中區(qū)西部,年設(shè)計(jì)庫(kù)容10.4億方,設(shè)計(jì)工作氣量5.0億方。建設(shè)主體工程于2013年10月完成,2014年正式投產(chǎn),氣庫(kù)目前實(shí)際年工作氣量2.3億方。
楊凌液化天然氣(LNG)應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目。楊凌液化天然氣(LNG)應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目是“氣化陜西”工程重要組成部分,一期工程于2015年11月建成投運(yùn),儲(chǔ)氣能力為3600萬(wàn)方,具備氣化調(diào)峰能力、接收液化天然氣300萬(wàn)方/日的雙作業(yè)運(yùn)行功能,是目前國(guó)內(nèi)采用引進(jìn)技術(shù)單線生產(chǎn)能力最大的LNG生產(chǎn)項(xiàng)目,同時(shí)也是我國(guó)第一座以應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰為目的的大型LNG工廠。目前二期正在建設(shè)LNG全包容儲(chǔ)罐、BOG壓縮機(jī)及公用工程設(shè)施。
西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目。西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目一期工程于2009年初建成投產(chǎn),儲(chǔ)氣能力210萬(wàn)方,日供氣能力30萬(wàn)方。二期工程預(yù)計(jì)2018年底完工投運(yùn),屆時(shí)西安秦華自有儲(chǔ)氣能力將提升至1922萬(wàn)方。
調(diào)峰能力不足
儲(chǔ)氣設(shè)施嚴(yán)重不足。目前,陜西省的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施主要為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目,儲(chǔ)罐能力3600萬(wàn)立方米,調(diào)峰能力900萬(wàn)立方米/日;西安城投集團(tuán)引鎮(zhèn)LNG的2個(gè)1萬(wàn)立方米LNG儲(chǔ)罐,儲(chǔ)氣能力1200萬(wàn)立方米,調(diào)峰能力120萬(wàn)立方米/日;西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰站儲(chǔ)氣能力210萬(wàn)立方米,調(diào)峰能力30萬(wàn)立方米/日。2017年陜西省天然氣消費(fèi)99.64億方,即使將為華北地區(qū)調(diào)峰的長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫(kù)(實(shí)際年工作氣量2.3億方)納入為陜西儲(chǔ)氣設(shè)施,儲(chǔ)氣調(diào)峰能力也遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家供氣企業(yè)10%,城燃企業(yè)5%,地方政府3天的要求。
優(yōu)質(zhì)大型庫(kù)址資源缺乏。陜西省油氣資源主要位于鄂爾多斯盆地,目前已開(kāi)發(fā)油氣田整體低滲、低壓、低豐度,為典型的巖性油氣藏,儲(chǔ)層非均質(zhì)性強(qiáng),地質(zhì)條件復(fù)雜,改建儲(chǔ)氣庫(kù)難度大,缺乏優(yōu)質(zhì)大型庫(kù)址資源。以陜224儲(chǔ)氣庫(kù)為例,其儲(chǔ)量豐度、滲透率遠(yuǎn)低于呼圖壁、相國(guó)寺和雙6儲(chǔ)氣庫(kù),注入/采出單位體積的氣體,其氣體平面波及面積是其他三個(gè)庫(kù)的2.6—21.2倍。
資金投入不足。地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目投資巨大,氣源價(jià)格沒(méi)有相應(yīng)優(yōu)惠政策,項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng),對(duì)其它社會(huì)資本吸引力弱,金融機(jī)構(gòu)顧慮多,融資難度大,加之政府投入資金有限,導(dǎo)致資金投入嚴(yán)重不足。以楊凌液化天然氣調(diào)峰項(xiàng)目為例,項(xiàng)目一期有2座3萬(wàn)方LNG儲(chǔ)罐,儲(chǔ)氣能力3600萬(wàn)方,項(xiàng)目投資10多億元,而2020年陜西達(dá)到國(guó)家儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)要求,需建成10億方以上的儲(chǔ)氣設(shè)施,資金缺口問(wèn)題嚴(yán)重。
建設(shè)審批手續(xù)繁雜。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》、十三部委聯(lián)合下發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》以及國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策,但因各地理解不同,故在具體審批程序中遇到一定的困難,造成部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度受限。
儲(chǔ)氣設(shè)施未實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放。國(guó)家能源局油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)實(shí)施以來(lái),部分管網(wǎng)設(shè)施已向第三方開(kāi)放,但陜西省各儲(chǔ)氣設(shè)施大部分仍處于“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用”的實(shí)際狀況,一定程度上限制了儲(chǔ)氣能力的發(fā)揮。
儲(chǔ)氣調(diào)峰終端價(jià)格未理順,城燃企業(yè)購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰氣積極性不高。2016年10月15日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2176號(hào)),陜西省物價(jià)局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)通知,明確陜西省儲(chǔ)氣設(shè)施企業(yè)的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),但居民及采暖用氣價(jià)格并未及時(shí)理順,城市燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)買(mǎi)LNG等調(diào)峰氣補(bǔ)充民生用氣缺口時(shí)存在價(jià)格倒掛。以西安秦華為例,2017年冬季,該公司購(gòu)買(mǎi)的LNG氣化后價(jià)格最高達(dá)9.5元,而西安地區(qū)天然氣價(jià)格僅為1.98元,價(jià)差7.52元,該公司采暖期共購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰氣約5100萬(wàn)方,花費(fèi)2.79億元。
需多措并舉加快能力建設(shè)
制定規(guī)劃加快建設(shè)。建議督促上中下游企業(yè)共同落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任,統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè),將儲(chǔ)氣調(diào)峰能力納入發(fā)展規(guī)劃并加快實(shí)施。確保到2020年,供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。
集中建設(shè)降低成本。合理布局、科學(xué)選址,以集中建設(shè)為主,避免?“遍地開(kāi)花”,降低建設(shè)成本。建議省政府有關(guān)部門(mén)組織企業(yè)集中建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施,以降低建設(shè)成本,并與沿海省份加強(qiáng)對(duì)接,通過(guò)合作共建或租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式參與沿海省份儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)資源共享。
降低門(mén)檻引資金。降低儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻,簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù),出臺(tái)相應(yīng)政策,進(jìn)一步創(chuàng)造條件吸納社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),切實(shí)發(fā)揮好儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施作用。
理順價(jià)格傳導(dǎo)壓力。進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格,建立調(diào)峰價(jià)格機(jī)制,采取峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)、天然氣直供、財(cái)政補(bǔ)貼等措施,解決調(diào)峰氣價(jià)倒掛等問(wèn)題。
公平開(kāi)放釋放能力。加快推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放,建立健全管網(wǎng)設(shè)施準(zhǔn)入制度,公開(kāi)管網(wǎng)設(shè)施特別是儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的基本信息、接入條件、申請(qǐng)條件、剩余能力等,提高儲(chǔ)氣設(shè)施利用效率,釋放儲(chǔ)氣能力。
儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施現(xiàn)狀
位于陜西省的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施主要包括:長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫(kù),陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目,西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰站等。其中,陜224儲(chǔ)氣庫(kù)主要為華北地區(qū)調(diào)峰,由長(zhǎng)慶油田代管。
陜224儲(chǔ)氣庫(kù)。長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫(kù)位于靖邊氣田中區(qū)西部,年設(shè)計(jì)庫(kù)容10.4億方,設(shè)計(jì)工作氣量5.0億方。建設(shè)主體工程于2013年10月完成,2014年正式投產(chǎn),氣庫(kù)目前實(shí)際年工作氣量2.3億方。
楊凌液化天然氣(LNG)應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目。楊凌液化天然氣(LNG)應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目是“氣化陜西”工程重要組成部分,一期工程于2015年11月建成投運(yùn),儲(chǔ)氣能力為3600萬(wàn)方,具備氣化調(diào)峰能力、接收液化天然氣300萬(wàn)方/日的雙作業(yè)運(yùn)行功能,是目前國(guó)內(nèi)采用引進(jìn)技術(shù)單線生產(chǎn)能力最大的LNG生產(chǎn)項(xiàng)目,同時(shí)也是我國(guó)第一座以應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰為目的的大型LNG工廠。目前二期正在建設(shè)LNG全包容儲(chǔ)罐、BOG壓縮機(jī)及公用工程設(shè)施。
西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目。西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目一期工程于2009年初建成投產(chǎn),儲(chǔ)氣能力210萬(wàn)方,日供氣能力30萬(wàn)方。二期工程預(yù)計(jì)2018年底完工投運(yùn),屆時(shí)西安秦華自有儲(chǔ)氣能力將提升至1922萬(wàn)方。
調(diào)峰能力不足
儲(chǔ)氣設(shè)施嚴(yán)重不足。目前,陜西省的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施主要為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目,儲(chǔ)罐能力3600萬(wàn)立方米,調(diào)峰能力900萬(wàn)立方米/日;西安城投集團(tuán)引鎮(zhèn)LNG的2個(gè)1萬(wàn)立方米LNG儲(chǔ)罐,儲(chǔ)氣能力1200萬(wàn)立方米,調(diào)峰能力120萬(wàn)立方米/日;西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰站儲(chǔ)氣能力210萬(wàn)立方米,調(diào)峰能力30萬(wàn)立方米/日。2017年陜西省天然氣消費(fèi)99.64億方,即使將為華北地區(qū)調(diào)峰的長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫(kù)(實(shí)際年工作氣量2.3億方)納入為陜西儲(chǔ)氣設(shè)施,儲(chǔ)氣調(diào)峰能力也遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家供氣企業(yè)10%,城燃企業(yè)5%,地方政府3天的要求。
優(yōu)質(zhì)大型庫(kù)址資源缺乏。陜西省油氣資源主要位于鄂爾多斯盆地,目前已開(kāi)發(fā)油氣田整體低滲、低壓、低豐度,為典型的巖性油氣藏,儲(chǔ)層非均質(zhì)性強(qiáng),地質(zhì)條件復(fù)雜,改建儲(chǔ)氣庫(kù)難度大,缺乏優(yōu)質(zhì)大型庫(kù)址資源。以陜224儲(chǔ)氣庫(kù)為例,其儲(chǔ)量豐度、滲透率遠(yuǎn)低于呼圖壁、相國(guó)寺和雙6儲(chǔ)氣庫(kù),注入/采出單位體積的氣體,其氣體平面波及面積是其他三個(gè)庫(kù)的2.6—21.2倍。
資金投入不足。地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目投資巨大,氣源價(jià)格沒(méi)有相應(yīng)優(yōu)惠政策,項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng),對(duì)其它社會(huì)資本吸引力弱,金融機(jī)構(gòu)顧慮多,融資難度大,加之政府投入資金有限,導(dǎo)致資金投入嚴(yán)重不足。以楊凌液化天然氣調(diào)峰項(xiàng)目為例,項(xiàng)目一期有2座3萬(wàn)方LNG儲(chǔ)罐,儲(chǔ)氣能力3600萬(wàn)方,項(xiàng)目投資10多億元,而2020年陜西達(dá)到國(guó)家儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)要求,需建成10億方以上的儲(chǔ)氣設(shè)施,資金缺口問(wèn)題嚴(yán)重。
建設(shè)審批手續(xù)繁雜。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》、十三部委聯(lián)合下發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》以及國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策,但因各地理解不同,故在具體審批程序中遇到一定的困難,造成部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度受限。
儲(chǔ)氣設(shè)施未實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放。國(guó)家能源局油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)實(shí)施以來(lái),部分管網(wǎng)設(shè)施已向第三方開(kāi)放,但陜西省各儲(chǔ)氣設(shè)施大部分仍處于“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用”的實(shí)際狀況,一定程度上限制了儲(chǔ)氣能力的發(fā)揮。
儲(chǔ)氣調(diào)峰終端價(jià)格未理順,城燃企業(yè)購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰氣積極性不高。2016年10月15日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2176號(hào)),陜西省物價(jià)局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)通知,明確陜西省儲(chǔ)氣設(shè)施企業(yè)的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),但居民及采暖用氣價(jià)格并未及時(shí)理順,城市燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)買(mǎi)LNG等調(diào)峰氣補(bǔ)充民生用氣缺口時(shí)存在價(jià)格倒掛。以西安秦華為例,2017年冬季,該公司購(gòu)買(mǎi)的LNG氣化后價(jià)格最高達(dá)9.5元,而西安地區(qū)天然氣價(jià)格僅為1.98元,價(jià)差7.52元,該公司采暖期共購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰氣約5100萬(wàn)方,花費(fèi)2.79億元。
需多措并舉加快能力建設(shè)
制定規(guī)劃加快建設(shè)。建議督促上中下游企業(yè)共同落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任,統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè),將儲(chǔ)氣調(diào)峰能力納入發(fā)展規(guī)劃并加快實(shí)施。確保到2020年,供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。
集中建設(shè)降低成本。合理布局、科學(xué)選址,以集中建設(shè)為主,避免?“遍地開(kāi)花”,降低建設(shè)成本。建議省政府有關(guān)部門(mén)組織企業(yè)集中建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施,以降低建設(shè)成本,并與沿海省份加強(qiáng)對(duì)接,通過(guò)合作共建或租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式參與沿海省份儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)資源共享。
降低門(mén)檻引資金。降低儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻,簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù),出臺(tái)相應(yīng)政策,進(jìn)一步創(chuàng)造條件吸納社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),切實(shí)發(fā)揮好儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施作用。
理順價(jià)格傳導(dǎo)壓力。進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格,建立調(diào)峰價(jià)格機(jī)制,采取峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)、天然氣直供、財(cái)政補(bǔ)貼等措施,解決調(diào)峰氣價(jià)倒掛等問(wèn)題。
公平開(kāi)放釋放能力。加快推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放,建立健全管網(wǎng)設(shè)施準(zhǔn)入制度,公開(kāi)管網(wǎng)設(shè)施特別是儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的基本信息、接入條件、申請(qǐng)條件、剩余能力等,提高儲(chǔ)氣設(shè)施利用效率,釋放儲(chǔ)氣能力。