近年來，湖南省火電電源建設(shè)迅速發(fā)展，“九五”新增裝機(jī)265萬千瓦、“十五”新增裝機(jī)500萬千瓦。大容量、高參數(shù)的火電機(jī)組，不僅優(yōu)化了湖南省火電機(jī)組結(jié)構(gòu)，同時(shí)也改善了全省水、火電裝機(jī)容量比例。然而，由此所帶來的相當(dāng)比例的發(fā)電備用容量有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的電力供應(yīng)可靠性，且在短期內(nèi)基本解決了枯水季節(jié)及外供電入湘受阻時(shí)區(qū)域供電的難題，但也加劇了火電經(jīng)營的困局。

困局加劇

湖南是一個(gè)水電豐富且開發(fā)比例高達(dá)80%的省份，水、火電裝機(jī)容量比例高達(dá)45.4：54.6。水電的季節(jié)性特征非常突出。每年4至7月的徑流量達(dá)到年徑流量的50-70%，而其他8個(gè)月份則屬枯水季節(jié)，水電出力嚴(yán)重受限。近10年來的數(shù)據(jù)表明，全省用電量年平均增長率為9.2%，省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷年平均增長率達(dá)11%，最大峰谷差高約2834MW，平均日峰谷差約1618MW；加之外購電入湘的80%為水電，省內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水電的調(diào)節(jié)性能在季調(diào)節(jié)以上的高達(dá)75%（統(tǒng)調(diào)部分），且這些水庫基本上都有防洪任務(wù)。因此，湖南省近年來電力困局不斷加劇。

首先，火電為水電讓路與常年長峰長谷，決定了湖南火電的季節(jié)性與自身的不可控性。由于受來水情況的嚴(yán)重制約，水電變成了最不可靠的能源：一旦來水，水電就得優(yōu)先上網(wǎng)，火電被迫減負(fù)荷甚至停運(yùn)；一旦缺水，火電又得快速地頂負(fù)荷運(yùn)行。因此，最終保障社會可靠供電的基礎(chǔ)始終是火電，火電的季節(jié)性調(diào)峰支撐著湖南的可靠供電，也為水電上網(wǎng)的季節(jié)性供電與不可靠供電提供了保障。但頻繁的停、開機(jī)和長峰長谷卻使火電不得不支出超額的開停機(jī)成本，發(fā)電負(fù)荷也時(shí)刻受制于電網(wǎng)中的水電狀況，從而嚴(yán)重影響了火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和安全性，并決定了湖南火電的季節(jié)性與自身的不可控性。

其次，水、火電利益互補(bǔ)機(jī)制斷裂，小水電聯(lián)網(wǎng)加劇水、火電利益分化。2002年底的電力體制改革沒有考慮湖南水、火電比例在不同發(fā)電團(tuán)體中的資源互補(bǔ)，又不能延續(xù)原省電網(wǎng)內(nèi)業(yè)已存在的火電為水電讓路的利益互補(bǔ)機(jī)制（僅指省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的水、火電）。

小水電聯(lián)網(wǎng)后，水、火電利益更加分化。火電不得不為小水電讓出更多的季節(jié)與市場，并且為水電提供更多的備用容量，以滿足調(diào)峰填谷的需要。而這種“犧牲”也沒有建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，從而使火電讓出了更大的市場，承受了更多的社會責(zé)任與壓力，且相應(yīng)增加了更多的成本。

此外火電長年的“吃不飽”，加劇了火電同業(yè)間的競爭。依照湖南超發(fā)電電價(jià)政策，每個(gè)電廠都有一個(gè)核定并按月分解的機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)，超出所下達(dá)利用小時(shí)之外的發(fā)電量就執(zhí)行超發(fā)電價(jià)。盡管超發(fā)電價(jià)相對偏低，但失去水電利益補(bǔ)償?shù)幕痣娖髽I(yè)仍不得不使盡渾身解數(shù)搶煤量、電量，以從火電內(nèi)部分得更多的“粥”來彌補(bǔ)豐水期內(nèi)停發(fā)或少發(fā)電以及為水電調(diào)峰所付出的機(jī)組啟停費(fèi)用。

第三，火電適度超前發(fā)展，但無人為其合理成本“埋單”。電力發(fā)展的規(guī)律決定了火電發(fā)展的適度超前性。電源的增長一般呈階梯形，而負(fù)荷的增長呈斜線，兩者集中反映為：缺電-平衡-余電-平衡，再缺電-再平衡-再余電-再平衡。這一規(guī)律更是體現(xiàn)了火電建設(shè)速度較快、規(guī)模較大、投產(chǎn)較集中的階段性特征。

在電能不能大量儲存的情況下，電力的供給能力取決于裝備能力，因此要充分滿足用電高峰季節(jié)和高峰時(shí)段的需求，就要有足夠的裝機(jī)容量并保持一定的負(fù)荷備用及事故備用量。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，湖南“余電”、“再余電”的適度超前性特征將更加明顯，季節(jié)性、時(shí)段性的供應(yīng)相對富?，F(xiàn)象會時(shí)有發(fā)生。根據(jù)火電的建設(shè)周期、湖南水電的不可靠性、電力消費(fèi)彈性系數(shù)變動和枯水季節(jié)的電力供需平衡等因素，在水電出力嚴(yán)重受限時(shí)，火電應(yīng)能滿足全社會的可靠供電且備用容量至少要大于25%。就這一點(diǎn)而言，我省還沒有達(dá)到過度發(fā)展的程度。

然而，這種適度超前有著巨大的“隱性成本”：一是火電機(jī)組高額的前期工作、建設(shè)費(fèi)；二是投運(yùn)后的維護(hù)、運(yùn)行成本等。既然適度超前是為了“水電優(yōu)先”和電力增長的需要，那么這筆“隱性成本”單獨(dú)由火電企業(yè)來承擔(dān)顯失公平，而應(yīng)該建立合理的成本列支機(jī)制。否則，適度超前發(fā)展所獲取的備用容量就得不到應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)，國家和火電企業(yè)所付出的巨額成本也無法得到合理釋放。

第四，資源短缺與需求的時(shí)段性使電煤調(diào)運(yùn)困難重重。從2003年開始，湖南由煤炭凈調(diào)出省份轉(zhuǎn)為凈調(diào)入省份，煤炭需求缺口在逐年加大，2007年煤炭消耗6600萬噸，凈缺口達(dá)1200萬噸。據(jù)預(yù)測，2015年全省煤炭消耗總量約達(dá)到9000萬噸，凈缺口約為3400萬噸。煤炭資源的嚴(yán)重短缺、鐵路運(yùn)力的緊張與均勻性及湖南火電與鐵路運(yùn)力的季節(jié)性沖突，迫使各火電廠被動響應(yīng)“豐水期大量存煤，枯水期大量耗煤”的時(shí)段性需求，大大增加了電煤調(diào)運(yùn)的難度和超量煤炭存運(yùn)的成本。

另一方面，近年來，我省電力豐枯、峰谷矛盾突出，電網(wǎng)供電方式的外延使火電常年處于低負(fù)荷的“非經(jīng)濟(jì)負(fù)荷區(qū)”運(yùn)行：一方面，省內(nèi)火電常處于饑不擇食或饑不擇時(shí)的狀態(tài)；另一方面，為了避免受煤炭市場和來水影響，又不得不每年從外省購入高達(dá)12％左右的電量。這種內(nèi)外交困使湖南火電機(jī)組利用小時(shí)下降。

最后，持續(xù)多年的巨額虧損，加劇了湖南火電維持再生產(chǎn)的困境。自2002年廠網(wǎng)分開以來，湖南火電在煤價(jià)一路飆升、電價(jià)聯(lián)動不及時(shí)和機(jī)組利用小時(shí)不斷下滑的多重因素影響下，“三年小贏，三年大虧，2009年仍然在虧”。這種持續(xù)多年的巨額虧損，使湖南火電的企業(yè)負(fù)債率嚴(yán)重偏高，自有資本金大幅縮水，不少企業(yè)步入了“虧損—貸款—再虧損—再貸款”的惡性循環(huán)，加劇了湖南火電維持再生產(chǎn)的困境，企業(yè)生存受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

湖南火電最大、最有代表性的大唐華銀電力2008年虧損10.61億元，同比降幅高達(dá)2254.26％，同時(shí)公司負(fù)債達(dá)111億元；2009年一季度，發(fā)電量同比減少30.60％，虧損1.52億元。這個(gè)湖南電力唯一的上市公司若長此以往將面臨轉(zhuǎn)ST股甚至兩三年內(nèi)退市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

值得關(guān)注的是，湖南最大的煤業(yè)公司湘煤集團(tuán)卻在日前掛牌啟動了“黑金時(shí)代”公司上市計(jì)劃，并擬在2011-2012年實(shí)現(xiàn)上市。一旦這“一退（市）一上（市）”變成現(xiàn)實(shí)，耗煤占50％以上的湖南火電將會因業(yè)績凋閉而遭到投資者的徹底摒棄，失去了火電支持的“黑金時(shí)代”又將如何持續(xù)？這也許將不止于湖南火電的“壞事”與煤業(yè)的“幸事”，而是整個(gè)湖南火電企業(yè)的悲劇，不能不引起社會各界對現(xiàn)行區(qū)域火電政策機(jī)制的反思。

解困對策與思考

我省火電所面臨的困局其實(shí)已不再是一個(gè)單一的行業(yè)性虧損問題，而是直接關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速增長和一、二次能源安全的問題，更是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程和社會工程。它的解決不僅需要企業(yè)自身的努力，更需要政府的鼎力支持。

近幾年來，發(fā)電企業(yè)的效益不斷滑坡，盡管主要是由于外部環(huán)境的不斷惡化和體制改革后配套機(jī)制未能理順?biāo)斐?，但效益意識缺失、停留于“發(fā)電=效益”的固有思維也是一個(gè)重要的原因。“增電量不增收益”成了火電企業(yè)的家常便飯。但用科學(xué)發(fā)展觀來看待火電，它的基本屬性首先應(yīng)該是企業(yè)，然后才是公益性。因此，只有“效益﹥發(fā)電”，火電才能在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)其公益性的社會功能。

“瘦身自救”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

在當(dāng)前電力相對富余、生產(chǎn)相對寬松的時(shí)期，火電企業(yè)要化“危”為“機(jī)”，抓好內(nèi)部管理，通過挖潛提效來“瘦身自救”。一是要利用機(jī)組停備的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)、檢修和改造，盡最大努力地降低能耗，更好地推進(jìn)環(huán)保節(jié)能調(diào)度；二是要堅(jiān)持不懈地實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，盡最大努力地向內(nèi)部挖潛減虧；三是要積極呼吁社會各界調(diào)整和理順火電約束機(jī)制，以維持其再生產(chǎn)，這樣才能更好地履行社會責(zé)任。

抓住“拐點(diǎn)”，建立煤電互保的長效機(jī)制

當(dāng)前，我省電煤庫存基本“爆滿”，煤質(zhì)也有了較大的提升。面對煤量和煤質(zhì)的“拐點(diǎn)”，湖南火電必須冷靜分析形勢，抓住有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建煤電互保的長效機(jī)制。一是要根據(jù)市場形勢有理有節(jié)地保量提質(zhì)降價(jià)，并實(shí)施低成本向上游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張策略；二是要爭取與信譽(yù)好的大型煤炭企業(yè)建立長期友好合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；三要加強(qiáng)對電煤的戰(zhàn)略性研究，積極尋求區(qū)域內(nèi)電煤消耗的不均勻與煤炭產(chǎn)能及鐵路運(yùn)力均衡性之間嚴(yán)重沖突的解決辦法；另外依靠政府相關(guān)部門進(jìn)一步做好統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對煤電政策的宏觀調(diào)控，建立與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤電政策調(diào)控機(jī)制。

合理考量，公攤火電備用容量成本

“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。”對我省火電在發(fā)展中所產(chǎn)生的備用容量，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的電力發(fā)展規(guī)劃，在“養(yǎng)兵”政策上充分考量備用容量成本和有關(guān)各方的受益度，公攤火電備用容量成本，以保護(hù)電源投資主體的積極性，并維持火電的簡單再生產(chǎn)。

合理調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，確保火電的生存與發(fā)展

近年來，我省在應(yīng)對能源短缺上采取了外購電、大力發(fā)展火電、充分開發(fā)水電、積極發(fā)展核電及其它環(huán)保清潔能源等一系列行之有效的措施，確保了全省國民經(jīng)濟(jì)和社會用電的需要。但由于缺乏發(fā)電團(tuán)體間的利益平衡機(jī)制，湖南火電的生存環(huán)境越來越嚴(yán)峻。我省在大力發(fā)展核電、水電等清潔能源的同時(shí)，應(yīng)充分考慮火電的生存和發(fā)展空間。

在核批電源項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分兼顧不同利益集團(tuán)的電源結(jié)構(gòu)平衡，合理搭配水、火、核電配置比例，給火電留足生存與發(fā)展空間，尤其是對火電項(xiàng)目較多的發(fā)電集團(tuán)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展核電或水電項(xiàng)目，使其在團(tuán)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源性互補(bǔ)，減輕政策性補(bǔ)償壓力。另外，應(yīng)積極探索在當(dāng)前結(jié)構(gòu)不平衡的情況下建立相應(yīng)補(bǔ)償配套政策機(jī)制。

在大力發(fā)展特超高壓電網(wǎng)和清潔能源的同時(shí)，應(yīng)兼顧火電的可持續(xù)發(fā)展

前不久，向家壩—上海±800千伏特高壓直流輸電線路湖南段工程正式開工，標(biāo)志著世界最高電壓等級的“特高壓電網(wǎng)”正快步向湖南走來；與此同時(shí)，核電建設(shè)的前期工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。超高壓如作為省網(wǎng)間的電力輸送體，無疑將大大提高湖南電網(wǎng)的應(yīng)急應(yīng)變能力、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠能力和合理調(diào)劑資源，但作為電能輸送主體大量輸送電能，則極可能沖擊湖南區(qū)域內(nèi)的發(fā)電市場，尤其是火力發(fā)電上網(wǎng)側(cè)市場，并最終給地方財(cái)政帶來負(fù)面影響。

此外，如作為長期大能量輸送主體，一旦出現(xiàn)不可控因素就將導(dǎo)致供電中斷并造成區(qū)域內(nèi)大面積停電。供電能量越大，其影響也會越大。核電及其它清潔能源的發(fā)展，特別是高效、特大容量的核電一旦投運(yùn)必然會使火電的發(fā)電份額更進(jìn)一步萎縮。因此，在構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)和大力發(fā)展核電等清潔能源同時(shí)，對社會可靠供電的支撐平臺——火電企業(yè)的簡單再生產(chǎn)及生存問題，需要盡快研究出臺相關(guān)政策予以解決。