微信客服
微信公眾號
山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)
清潔取暖是指利用清潔化燃煤(超低排放)、天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實習(xí)-總 書 記在中 央 財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示精神和關(guān)于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據(jù)《國 家發(fā) 展 改 革委等10部委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕2100號)要求，更好地指導(dǎo)和推動全省冬季清潔取暖工作科學(xué)有序開展，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)及意義
(一)全省取暖總體情況。
1.取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32.70億平方米，其中城市建筑面積約19.35億平方米，農(nóng)村地區(qū)建筑面積約13.35億平方米。全省城鄉(xiāng)建筑總?cè)∨娣e約28.86億平方米，取暖率為88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為91.9%;農(nóng)村地區(qū)取暖面積11.08億平方米，取暖率為83.0%。
2.用能結(jié)構(gòu)。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總?cè)∨娣e的80.5%;電能、天然氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等取暖面積5.63億平方米，占總?cè)∨娣e的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬噸，主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū);取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克標(biāo)煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)約24.0千克標(biāo)煤/平方米。
3.取暖熱源。全省城鎮(zhèn)取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和區(qū)域鍋爐為主，天然氣、電能及地?zé)崮艿瓤稍偕茉捶稚⑷∨鳛檠a充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為73.1%。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調(diào)等取暖，約占總?cè)∨娣e的79.0%;其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質(zhì)能等清潔方式取暖，約占總?cè)∨娣e的21.0%。
4.熱網(wǎng)情況。全省城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)形成了以高溫?zé)崴g接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網(wǎng)間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網(wǎng)總里程數(shù)達(dá)到6.03萬公里，其中一級管網(wǎng)長度約2.03萬公里，二級管網(wǎng)長度約4.0萬公里。
5.熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn);全省累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.6億平方米;農(nóng)村地區(qū)除新型農(nóng)村社區(qū)外，大部分取暖建筑未采取節(jié)能保溫。
(二)清潔取暖發(fā)展情況。近年來，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時，積極推進(jìn)天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：
1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的42.5%。
2.天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃?xì)忮仩t或燃?xì)獠膳療崴疇t(以下簡稱燃?xì)獗趻鞝t)等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的6.1%。
3.電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類電驅(qū)動熱泵等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重;蓄熱式電鍋爐還可配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的2.4%。
4.工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余(廢)熱，經(jīng)余熱利用裝置提質(zhì)后向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.4%。
5.可再生能源等其他清潔取暖。包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和太陽能等取暖，截至2017年年底總計取暖面積約6000萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.8%。其中，地?zé)崮苋∨鞘褂脫Q熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬平方米。生物質(zhì)能清潔取暖是指利用各類生物質(zhì)原料及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，通過專用設(shè)備實現(xiàn)清潔取暖的方式，包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)成型爐具等，取暖面積約2500萬平方米。太陽能取暖是使用太陽能集熱裝置等，配合其他穩(wěn)定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小。
(三)清潔取暖存在主要問題。總體來看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進(jìn)和提高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致一些地區(qū)供暖布局不科學(xué)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進(jìn)過程中存在職能不明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等問題。
2.清潔能源供應(yīng)保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國天然氣主干管網(wǎng)的末端，對外依存度高達(dá)95%以上;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，各地儲氣設(shè)施和調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設(shè)施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。
3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等各個方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測算，實施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元;實施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。2017年我省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼在5000—8000元。同時，清潔取暖運行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。
4.清潔取暖體制機制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場主要由政 府主導(dǎo)，缺乏有效的市場競爭;天然氣氣價、電價、熱價等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價，市場化調(diào)節(jié)能力較差。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制尚未完全形成。
5.煤改氣工程推進(jìn)過程中面臨著一定安全隱患。當(dāng)前，煤改電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運行維護等良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設(shè)，燃?xì)夤芫€與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)點多面廣，群眾安全意識薄弱，安全監(jiān)管難度較大。
6.建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟基礎(chǔ)等制約，分布相對分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。
(四)加快推進(jìn)清潔取暖的重要意義。
1.加快推動清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措。習(xí)-總 書 記強調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。黨 的十九大明確提出現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。雖然近年來我省取暖工作取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問題仍然突出。通過加快推動清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務(wù)，將進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，有效增強群眾的獲得感和幸福感。
2.加快推動清潔取暖是落實大氣污染防治行動計劃、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括冬季取暖在內(nèi)的大規(guī)模高強度煤炭消費是導(dǎo)致全省主要污染物和溫室氣體排放長期居高不下的主要原因之一，特別是劣質(zhì)散煤直燃污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。通過加快推動以替代散燒煤為主要內(nèi)容的清潔取暖工作的開展，可以有效促進(jìn)取暖用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，最大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設(shè)美麗山東做出積極貢獻(xiàn)。
3.加快推動清潔取暖是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容。黨 的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃以習(xí)-總 書 記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國家總要求，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。清潔取暖是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的一項重要內(nèi)容。做好清潔取暖工作，重點和難點都集中在農(nóng)村，這既是補齊農(nóng)村取暖基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要方面，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。
4.加快推動清潔取暖是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的有效載體。加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)是我省當(dāng)前及今后一個時期的一項重大任務(wù)，其核心是通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。應(yīng)抓住國家大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重大契機,立足山東優(yōu)勢，著力培育和壯大清潔取暖裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，既為新舊動能轉(zhuǎn)換提供發(fā)展新引擎，也為清潔取暖實施提供有力保障。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時代中 國 特 色社 會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政 府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，為加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、提升群眾獲得感幸福感、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。在落實集中供熱、天然氣、電力、生物質(zhì)等能源資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學(xué)有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔取暖，實現(xiàn)清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹立安全至上的工作理念，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保清潔取暖設(shè)施建設(shè)安全、管理安全及運行安全。
2.堅持因地制宜，分類實施。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件及大氣污染防治要求，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，采取適宜的清潔取暖策略;在同等條件下，選擇成本相對低、供應(yīng)可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據(jù)工作推進(jìn)難度、居民可承受能力和生活習(xí)慣等，按照集中和分散相結(jié)合的原則，分類梯次推進(jìn)城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖;同一類地區(qū)，經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。突出系統(tǒng)優(yōu)化，在推進(jìn)清潔能源取暖替代同時，配套實施燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。堅持軍民一體，地方政 府與駐地部 隊加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機制，確保軍地一體銜接、同步推進(jìn)實施，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
4.堅持政 府推動，市場主導(dǎo)。強化政 府引導(dǎo)推動，在國家指導(dǎo)幫助下，省級統(tǒng)籌、完善制度設(shè)計，市級協(xié)調(diào)、加強督導(dǎo)落實，縣級主導(dǎo)、組織具體實施，構(gòu)建各級、各部門合力推動清潔取暖的責(zé)任體系和工作機制。突出市場主導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，破解體制機制障礙，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。力爭用5年左右時間，全省清潔取暖保障能力顯著增強，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場。
(1)清潔取暖率。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬人口以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到55%左右。到2022年，全省清潔取暖率達(dá)到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右。
(2)用能結(jié)構(gòu)。到2020年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e70%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)等可再生能源取暖面積占比達(dá)到30%左右。到2022年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e60%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)能等可再生能源取暖面積占比達(dá)到40%左右。
(3)能效水平。到2020年，全省供熱平均能耗下降到18千克標(biāo)煤/平方米左右，累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積達(dá)到1.8億平方米，逐步提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑保溫改造比例;新建居住建筑供熱平均能耗控制在15千克標(biāo)煤/平方米以內(nèi)。到2022年，全省供熱平均能耗下降到16千克標(biāo)煤/平方米左右，具有改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑全部完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑基本具備保溫能力;新建居住建筑供熱平均能耗控制在13千克標(biāo)煤/平方米左右。
(4)污染物排放。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年下降20.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年基礎(chǔ)上消減27%。到2022年，繼續(xù)完成國家下達(dá)的減排任務(wù)。
2.區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。
(1)7個大氣污染防治通道城市和濟南、青島、煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，濟南、青島、煙臺等3市作為我省新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，要率先形成天然氣與電取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染、帶動全省清潔取暖開展具有重要意義和示范帶動作用。到2020年，9個城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到85%左右，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%左右;7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，青島、煙臺市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2022年，縣城及以上城市實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%左右。
(2)其他8個市發(fā)展目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村地區(qū)分類全面推進(jìn)的總體思路，加快提高非重點地區(qū)清潔取暖比重。
城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的加快實施各類分散清潔取暖。到2020年，清潔取暖率達(dá)到85%左右，除已完成超低排放改造并與省、市、縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行以外的35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部拆除。到2022年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散取暖為輔的基本格局。到2020年，清潔取暖率達(dá)到75%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到90%左右。
農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖，有條件的發(fā)展天然氣或電取暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2020年，清潔取暖率達(dá)到50%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到70%左右。
在以上工作基礎(chǔ)上，按照《國 務(wù) 院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個傳輸通道城市和青島、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。其他8個市2022年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)力爭基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。
三、推進(jìn)策略和技術(shù)路線
(一)科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。取暖方式的選擇應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束、經(jīng)濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，集中與分散相結(jié)合的原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供暖的同時，積極發(fā)展工業(yè)余熱、天然氣、電能、地?zé)崮?、空氣能、海洋能、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多種能源取暖。
1.高效利用清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是我省最主要的取暖方式，具有供熱面積大、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟性好等優(yōu)勢。在不增加全省煤電裝機容量和取暖煤炭消費量的前提下，通過整合資源、挖掘潛力、提升效率等方式，有效擴大清潔燃煤集中取暖面積和覆蓋范圍。
(1)充分挖掘存量煤電機組供熱能力。統(tǒng)籌區(qū)域煤電資源，打破區(qū)域限制，通過加快煤電機組供熱改造，進(jìn)一步挖潛全省既有大中型機組存量供熱能力，增加取暖面積，降低機組發(fā)電煤耗，提高能源綜合利用效率。在經(jīng)濟技術(shù)可行的前提下，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)中遠(yuǎn)距離供熱，擴大機組供熱范圍，支持濟南市實施“外熱入濟”工程。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，促進(jìn)熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用熱需求和電力系統(tǒng)運行情況，經(jīng)科學(xué)評估，確保民生取暖和電力系統(tǒng)安全后，對城鎮(zhèn)周邊具備改造條件且運行未滿15年的大中型純凝發(fā)電機組實施供熱改造，同步考慮加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。
(2)適度有序推進(jìn)民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。在嚴(yán)格落實煤炭替代指標(biāo)的前提下，按照國家要求有序推進(jìn)煤電發(fā)展，合理控制建設(shè)節(jié)奏，優(yōu)先保障已納入規(guī)劃的民生熱電項目建設(shè)，重點推進(jìn)華能八角、棗莊八一、華能董家口、華潤東明等民生熱電項目。依據(jù)《加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能行動方案》(魯發(fā)改能源〔2016〕1160號)有關(guān)要求，推進(jìn)煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰一批能耗高、污染重和大型熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)的落后煤電機組。針對具有穩(wěn)定熱負(fù)荷需求、熱源嚴(yán)重不足的城市和園區(qū)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展采暖型背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，作為階段性過渡熱源。
(3)適度發(fā)展高效環(huán)保鍋爐供暖。實施“工業(yè)綠動力”計劃，依托高效環(huán)保煤粉、新型水煤漿等燃燒技術(shù)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、社區(qū)等建設(shè)高效環(huán)保鍋爐實現(xiàn)集中供熱供暖。
(4)提高燃煤集中供暖的環(huán)保水平。進(jìn)一步提高燃煤熱電機組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，2018年全面完成現(xiàn)役燃煤熱電機組和中大型采暖鍋爐的超低排放改造，無法完成達(dá)標(biāo)排放改造的燃煤機組和鍋爐，要全部關(guān)停淘汰或?qū)嵤└臍?、改生物質(zhì)等清潔能源改造。
(5)加快集中熱源向周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。充分利用城鎮(zhèn)集中熱源的存量供暖資源，加快城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村新型社區(qū)延伸，擴大集中供暖覆蓋范圍，讓更多城鄉(xiāng)居民受益。
2.積極開發(fā)利用工業(yè)余熱供暖。在具備基礎(chǔ)條件的城鎮(zhèn)，應(yīng)將工業(yè)余熱余壓利用納入城市供熱規(guī)劃，大力實施余熱暖民工程。深入開展工業(yè)余熱余壓資源調(diào)查，對具備余熱余壓取暖的企業(yè)，鼓勵實施對外供暖。加大大中型煤電機組凝汽余熱資源的開發(fā)利用，通過采用高背壓供熱改造、吸收式熱泵、電驅(qū)動熱泵等方式，充分挖掘既有煤電機組余熱資源，有效擴大機組供暖面積。結(jié)合全省鋼鐵、化工、電解鋁、食品、造紙、建材等企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域取暖需求，發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱回收利用技術(shù)，采取合同能源管理等模式，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍，最大程度實現(xiàn)能源梯級利用。
3.穩(wěn)步有序推進(jìn)天然氣取暖。統(tǒng)籌考慮天然氣總量和高峰期等因素，循序漸進(jìn)、從實際出發(fā)，按照“先規(guī)劃、先合同、后改造”的原則，在落實天然氣供應(yīng)保障合同和確保設(shè)施安全的前提下，合理有序推進(jìn)煤改氣和天然氣取暖。
統(tǒng)籌布局、適時適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)取暖。結(jié)合國家入魯主干管網(wǎng)和我省沿海液化天然氣(LNG)接收站建設(shè)進(jìn)度，把握節(jié)奏和進(jìn)度，在國家政策允許的前提下，優(yōu)先在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、氣源保障條件較好、熱負(fù)荷穩(wěn)定的全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程核心區(qū)或大氣污染防治通道城市，適時適度建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目;在城市中有穩(wěn)定冷、熱、電負(fù)荷需求的機場、高鐵站等公共建筑、城市綜合體和商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域，有序發(fā)展冷熱電三聯(lián)供分布式燃機。
因地制宜的發(fā)展燃?xì)忮仩t取暖。在落實氣源的前提下，對難以達(dá)到超低排放和集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到區(qū)域的燃煤鍋爐可改為燃?xì)忮仩t。充分利用燃?xì)忮仩t啟停靈活的優(yōu)勢，鼓勵在集中供熱區(qū)域作為調(diào)峰和應(yīng)急熱源。
適度有序推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t分散式取暖。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)先對城中村、棚戶區(qū)等分散用戶實施燃?xì)獗趻鞝t取暖改造。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，在落實氣源的前提下，有序推進(jìn)具備條件的農(nóng)村地區(qū)實施燃?xì)獗趻鞝t取暖，堅持把解決農(nóng)村居民炊事和取暖結(jié)合起來，實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，促進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸。在管道無法通達(dá)的區(qū)域，鼓勵使用液化壓縮天然氣(CNG)、LNG供氣站等方式供氣。
4.積極高效發(fā)展電能取暖。結(jié)合取暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、取暖規(guī)模、電力資源和經(jīng)濟承受能力等因素，在與電網(wǎng)公司做好充分銜接、落實配套電網(wǎng)建設(shè)改造、保障電力安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展電取暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。
(1)積極推進(jìn)各類型電取暖。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜優(yōu)先選用低溫空氣源、污水源、地源、海水源等熱泵取暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低品位的能源熱量，提升電能取暖效率。鼓勵利用低谷電，科學(xué)發(fā)展蓄熱式電鍋爐取暖，有效提升電能占終端能源消費比重。在不具備集中供暖條件的區(qū)域，發(fā)展熱泵熱風(fēng)機、戶用空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、碳晶板、碳纖維板、電熱膜、發(fā)熱電纜等分散式電取暖。
(2)加快利用可再生能源發(fā)電實施電取暖。堅持集中式與分散式相結(jié)合，有序推動光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電發(fā)展，提升可再生能源發(fā)電在電力裝機中的比重。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實施，積極與送端省份做好對接，有效利用棄風(fēng)棄光較重的內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等三北地區(qū)的富余電量，助推我省煤改電工程。鼓勵有條件的大型商場、辦公、酒店等晝夜冷熱負(fù)荷變化較大的建筑配套建設(shè)電蓄熱(冷)設(shè)施，促進(jìn)電力負(fù)荷的移峰填谷，降低運行成本。
5.大力發(fā)展可再生能源取暖。
(1)地?zé)崮苋∨?。地?zé)崮芫哂袃α看蟆⒎植紡V、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠、技術(shù)要求性高等特點，我省地?zé)豳Y源相對豐富，應(yīng)因地制宜、規(guī)范有序推廣使用集中與分散式地?zé)崮苋∨?br />
強化地?zé)豳Y源規(guī)范有序開發(fā)建設(shè)。加大對全省地?zé)豳Y源調(diào)查評價工作力度，摸清地?zé)豳Y源家底，進(jìn)行開發(fā)適宜性分區(qū)和開發(fā)利用區(qū)劃。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將地?zé)崛∨{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。建立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在條件允許的前提下確保地?zé)峄毓嗦?00%，依法推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度，維護地?zé)崮荛_發(fā)利用市場秩序。
積極推動中深層地?zé)崮苋∨?。根?jù)地?zé)崮苜Y源分布及供熱市場需求，在“取熱不取水”的原則下，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，在魯西北、膠東、魯中(西)南等地?zé)豳Y源相對富集地區(qū)，采用“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進(jìn)中深層地?zé)崮苋∨?br />
大力開發(fā)淺層地?zé)崮苋∨?。按?ldquo;因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，采用熱泵技術(shù)為主，開發(fā)利用淺層地?zé)崮苋∨?制冷)，經(jīng)濟高效的替代散煤取暖。
(2)生物質(zhì)能取暖。生物質(zhì)能清潔取暖布局靈活，適應(yīng)性強，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代散煤。
積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。堅持因地制宜、多元發(fā)展，在魯西北和魯中地區(qū)農(nóng)作物秸稈集中區(qū)、魯南林木產(chǎn)品加工聚集區(qū)、膠東半島果樹枝椏柴資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，新建項目全部按照熱電聯(lián)產(chǎn)集中取暖規(guī)劃建設(shè)，作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的熱源。結(jié)合用熱需求和技術(shù)經(jīng)濟可行性，對已投運農(nóng)林生物質(zhì)純凝發(fā)電項目實施供熱改造，積極為周邊城鄉(xiāng)居民及工業(yè)園區(qū)企業(yè)供暖、供氣。
穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。在落實環(huán)保、選址、垃圾資源量及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等條件的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，避免或減少鄰避效應(yīng)。
因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料清潔取暖。在生物質(zhì)資源豐富的膠東、魯北、魯中和魯西南地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)一批分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地，采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具等方式，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶供暖。加快20蒸噸以上先進(jìn)低排放生物質(zhì)鍋爐區(qū)域集中供暖項目建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
積極開展生物沼氣等其他生物質(zhì)能取暖。在有機廢棄物資源豐富的種植、養(yǎng)殖大縣，發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸軒等為原料發(fā)酵制取沼氣以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極推進(jìn)符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，建設(shè)村級燃?xì)夤?yīng)站及小規(guī)模管網(wǎng)，提升燃?xì)馄毡榉?wù)水平。積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)，實施秸稈熱解氣化等清潔能源利用工程。
(3)太陽能取暖。太陽能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)，我省屬于太陽能資源較豐富地區(qū)，適合與其他能源相融合，實現(xiàn)熱水、取暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。
大力推廣太陽能區(qū)域取暖。積極推進(jìn)太陽能與電能、天然氣、空氣源(地源)熱泵、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等能源相結(jié)合，采用集中與分布相結(jié)合、多能互補的取暖模式，在條件適宜的小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能取暖系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。
進(jìn)一步推動太陽能熱水應(yīng)用。積極鞏固我省太陽能熱水集熱應(yīng)用大省的地位，在城鎮(zhèn)民用建筑以及農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能熱水系統(tǒng)，實現(xiàn)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步應(yīng)用，擴大太陽能集熱應(yīng)用規(guī)模。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程。
(4)核能取暖。借鑒北京燕龍泳池式低溫供熱核反應(yīng)堆的技術(shù)經(jīng)驗，積極推進(jìn)核能取暖示范項目研究論證，在有條件的地方開展小型低溫供熱堆和海上浮動堆取暖示范項目前期工作。
6.有序推進(jìn)清潔型煤取暖。清潔型煤取暖與其他清潔能源取暖方式相比成本相對較低，供應(yīng)保障相對穩(wěn)定，是天然氣、電能等清潔能源取暖暫時難以推廣使用的邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟條件相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)過渡替代散燒煤取暖的方式，重點利用清潔型煤(型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無煙煤)+環(huán)保爐具等方式提高供暖用煤質(zhì)量，盡可能的減少供暖污染物排放。
(1)強化清潔型煤質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行清潔型煤、節(jié)能環(huán)保爐具和污染物排放等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化對清潔型煤的煤質(zhì)、成分、配送、燃燒等全過程的有效控制及監(jiān)管，保證清潔型煤的產(chǎn)品質(zhì)量及排放要求。加強煤炭市場監(jiān)管，堅決杜絕劣質(zhì)煤流通。
(2)完善清潔型煤生產(chǎn)配送體系。根據(jù)各地清潔型煤的推廣使用需求量，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清潔型煤生產(chǎn)加工企業(yè)?？茖W(xué)合理布局縣域清潔型煤加工儲備配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居配送網(wǎng)點，暢通供應(yīng)渠道，滿足邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)清潔型煤供應(yīng)。結(jié)合清潔型煤應(yīng)用，配套使用節(jié)能環(huán)保型爐具，實現(xiàn)煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵等污染物排放。
(二)清潔取暖發(fā)展技術(shù)路線。
1.城市發(fā)展技術(shù)路線。圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜的推進(jìn)煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。
(1)優(yōu)先發(fā)展城市集中供暖。在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時推進(jìn)城市周邊可利用的大型煤電機組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開發(fā)利用。在落實氣源、實施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。
(2)大力發(fā)展區(qū)域性集中供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域和城市規(guī)劃新區(qū)，根據(jù)熱負(fù)荷需求和可利用資源條件，大力發(fā)展空氣源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵、中深層地?zé)崮?、天然氣分布式燃機和蓄熱式電鍋爐等區(qū)域性集中供暖，作為城市集中供暖的重要補充。區(qū)域性集中供暖系統(tǒng)應(yīng)盡可能采用多能互補的能源形式，強化智能化控制，形成穩(wěn)定可靠高效的供暖熱源。
(3)在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實施煤改電和煤改氣等分散取暖。鼓勵集中供熱管網(wǎng)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等用戶，推廣使用戶用空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機或燃?xì)獗趻鞝t等分散取暖。
2.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展技術(shù)路線。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、服務(wù)設(shè)施布局、經(jīng)濟可承受能力、環(huán)境承載能力等綜合因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線、取暖方式和推進(jìn)次序。
(1)分類確定農(nóng)村取暖技術(shù)路線。積極推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖;靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余(廢)熱供暖;在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補能源中心;一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖為主，減少管網(wǎng)建設(shè)和降低熱損耗。
(2)科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。對農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施及新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)主要推廣空氣源熱泵、海水源熱泵、蓄熱式電鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮堋⒍嗄芑パa能源中心等小型集中供暖。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、燃?xì)夤芫W(wǎng)通達(dá)或區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對可靠，且氣源或電力供應(yīng)有保障的村鎮(zhèn)地區(qū)或中心村，因地制宜有序開展煤改氣、煤改電工程，推廣燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)忮仩t和空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機、蓄熱式電暖器、碳晶板、電熱膜、發(fā)熱電纜等取暖。對一般農(nóng)村地區(qū)，穩(wěn)步有序推廣天然氣、電能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞柲艿榷嘣姆稚⑶鍧嵢∨?。對邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟條件相對薄弱等暫時不能通過清潔能源取暖替代的，可利用潔凈型煤+環(huán)保爐具、生物質(zhì)成型燃料+專用爐具替代散燒煤取暖。
(3)穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。按照先易后難、先試后推的原則，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心及經(jīng)濟條件較好、居民承受能力較強的村莊農(nóng)戶的清潔取暖，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一般農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。
四、夯實清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)
圍繞增強清潔能源供給保障能力、確保清潔取暖工程安全穩(wěn)定運行，建設(shè)完善天然氣、電力、熱力、建筑節(jié)能等配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、便捷高效、安全堅固的清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
(一)加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規(guī)劃的推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，積極引進(jìn)外部氣源，推動供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。
1.積極開拓氣源。積極爭取中石化、中石油等氣源企業(yè)增加對我省氣源保障供應(yīng)，保持氣價相對穩(wěn)定。推進(jìn)中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線、青寧輸氣管道等主干氣源管道建設(shè)。抓住當(dāng)前國際市場天然氣價格較低時機，支持省內(nèi)企業(yè)在國際市場購買LNG資源，并簽署長期供應(yīng)協(xié)議。加快推進(jìn)青島LNG二期擴建和煙臺西港區(qū)LNG、龍口LNG接收站建設(shè)，積極引進(jìn)海外液化天然氣資源。到2022年，全省管道氣源保供能力達(dá)350億立方米以上，海上LNG接卸能力達(dá)1500萬噸。
2.完善燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。統(tǒng)籌沿海LNG接收站，陸上天然氣入魯通道，進(jìn)一步完善省域天然氣輸配管網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全省的“六橫八縱三樞紐一環(huán)網(wǎng)”的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泰青威諸城支線、平泰線曹縣支線、濟青復(fù)線臨淄聯(lián)絡(luò)線等縣(市、區(qū))供氣支線，著力推進(jìn)山東管網(wǎng)北干線、西干線、南干線和東干線規(guī)劃建設(shè)，努力形成省域天然氣骨干大環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強資源調(diào)配能力，保障供氣安全。在實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地天然氣資源供應(yīng)情況，有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和LNG供氣向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，完善燃?xì)夤卜?wù)體系。到2022年，有條件的地方實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
3.加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。聚焦全省儲氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足的突出短板，采取集中規(guī)劃建設(shè)為主的方式，在確保安全的前提下，加快布局儲氣調(diào)峰設(shè)施。結(jié)合我省油氣田開發(fā)情況，選擇有條件的枯竭油氣藏開展地下儲氣庫建設(shè)，重點推進(jìn)利用中石化勝利油田商河縣境內(nèi)商河油田和玉皇廟油田建設(shè)儲氣庫可行性研究;加強與周邊省份儲氣庫建設(shè)合作，利用中原油田文23儲氣庫群增強我省天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。結(jié)合沿海LNG接收站建設(shè)，適度集中規(guī)劃建設(shè)大型LNG儲罐，形成省級應(yīng)急儲備能力。各地要結(jié)合用氣特點和需求，采用相對集中方式，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)城市應(yīng)急調(diào)峰儲罐、LNG調(diào)峰站等規(guī)劃建設(shè)，分類落實地方政 府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、不可中斷大用戶的義務(wù)。到2020年，在確保完成國家規(guī)定的保障本行政區(qū)平均3天用氣量的應(yīng)急儲氣能力基礎(chǔ)上，7個通道城市和青島市力爭形成不低于本地區(qū)平均7天用氣量的應(yīng)急儲氣能力，其他9市力爭形成不低于平均5天用氣量的應(yīng)急儲氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。
(二)加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.優(yōu)化電力供應(yīng)體系。實施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程，在加快關(guān)停淘汰落后煤電機組、保證環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)劃和建設(shè)方案要求，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)已納入國家規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，優(yōu)化煤電發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升民生供暖能力。安全高效發(fā)展核電，建成海陽、榮成兩大核電基地，適時啟動第三廠址開發(fā)，打造成重要的電力供應(yīng)來源;大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快提高新能源電力供應(yīng)能力。到2022年，省內(nèi)電力裝機達(dá)到1.5億千瓦左右，其中煤電控制在1億千瓦左右;可再生能源發(fā)電達(dá)到4400萬千瓦左右，占全省電力裝機比重達(dá)到30%左右。
2.加快電網(wǎng)建設(shè)改造。強化500千伏省域主網(wǎng)架，優(yōu)化變電站布局，完善負(fù)荷中心環(huán)網(wǎng)，加強輸電通道間銜接，滿足省外來電、核電等電源送出和區(qū)域負(fù)荷增長需要。完善220千伏市域主網(wǎng)架，強化相鄰供電區(qū)和500千伏變電站間銜接，更好地服務(wù)可再生能源送出和清潔取暖電網(wǎng)工程建設(shè)。結(jié)合全省配電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，有效利用中 央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，加快實施新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)、老舊小區(qū)“一戶一表”改造、中心村電網(wǎng)“村村改”和貧困村農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋等重點工程，顯著提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電保障能力和質(zhì)量，滿足電取暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的需求。堅持近遠(yuǎn)結(jié)合、多措并舉，加快解決“卡脖子”“低電壓”等突出問題，有效緩解暑期、采暖季等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電問題。加快推進(jìn)電力體制改革，擴大電力直接交易范圍和電量，有效降低“煤改電”工程運行成本。到2020年，各市擁有500千伏變電站基本上不少于2座，縣均擁有220千伏變電站4座，規(guī)劃實施煤改電取暖用戶戶均配電容量提高至6千伏安。
3.推動“外電入魯”戰(zhàn)略實施。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條外電入魯特高壓送電通道的基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，落實配套電源和送電電量與電價，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強特高壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力。著眼未來山東電力發(fā)展和壓減煤炭實際需要，研究論證通過特高壓通道引進(jìn)西南地區(qū)水電的可行性和技術(shù)方案，爭取增加清潔水電送至山東的新通道。規(guī)劃到2022年，全省接納省外來電能力達(dá)到3500萬千瓦以上，占全省可用電力裝機的比重達(dá)到30%左右。
(三)加快推進(jìn)熱力管網(wǎng)設(shè)施改造建設(shè)。
1.優(yōu)化改造既有供熱管網(wǎng)。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，按照“熱源互備、熱網(wǎng)互聯(lián)互通”的原則，對存在多個熱源的城市大型供熱系統(tǒng)要加快供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)運行，充分發(fā)揮集中熱源的供熱能力，提高供熱的安全保障。繼續(xù)加大老舊一、二級管網(wǎng)改造及熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，降低供熱系統(tǒng)熱損失和事故率。一、二級供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無補償直埋敷設(shè)技術(shù)。鼓勵采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。
2.加快供熱管網(wǎng)配套建設(shè)。加快在建和新建燃煤燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)熱源和其它集中熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)配套銜接，充分發(fā)揮管網(wǎng)供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)替代區(qū)域內(nèi)落后小型燃煤熱電機組和鍋爐房供熱，適度發(fā)展中長遠(yuǎn)距離供熱。加快集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。
3.推動供熱管網(wǎng)系統(tǒng)升級。積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無補償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，加快實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強在線水力優(yōu)化和基于負(fù)荷預(yù)測的動態(tài)調(diào)控，推進(jìn)供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務(wù)多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。
(四)著力提升采暖建筑節(jié)能水平。
1.新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。健全完善建筑節(jié)能全過程閉合管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率及工程質(zhì)量。積極開展被動式超低能耗建筑示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)開展集中連片示范建設(shè)。
2.提升既有建筑的節(jié)能水平。在條件適宜的地區(qū)推行政 府引導(dǎo)、企業(yè)為主、居民參與的節(jié)能改造模式，指導(dǎo)具備條件的地區(qū)，因地制宜按照建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)實施改造。將城市建筑節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化工作相結(jié)合，在棚戶區(qū)和城中村改造、“三供一業(yè)”分離移交家屬區(qū)和老舊小區(qū)綜合整治過程中，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造。加快公共建筑節(jié)能改造工作，重點針對醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步健全和完善公共建筑能耗審計和能耗信息公示制度。鼓勵農(nóng)村按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或節(jié)能保溫改造，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能，降低供暖能耗，改善供暖效果。
3.推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱熱計量。新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時，必須全部安裝供熱計量和溫控裝置，既有居住建筑要逐步實施供熱計量改造。加大宣傳，不斷提高居民分戶計量節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實現(xiàn)用戶行為節(jié)能。
五、培育壯大清潔取暖產(chǎn)業(yè)
抓住國家實施北方地區(qū)冬季清潔取暖和我省推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的雙重機遇，立足自身優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點區(qū)域，集中開展重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提升清潔取暖裝備制造和智能化水平，培育經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級新引擎，為清潔取暖發(fā)展提供有力的科技裝備支撐。
(一)明確發(fā)展重點。
1.燃?xì)庋b備。進(jìn)一步完善天然氣裝備產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展天然氣勘探開采裝備、非常規(guī)油氣開采設(shè)備、油氣工業(yè)環(huán)保設(shè)備及終端燃?xì)馊∨O(shè)備等高端新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。依托中集萊福士、科瑞、杰瑞等骨干企業(yè)，發(fā)展壯大一批具有國際影響力和競爭力的油氣勘探、鉆采裝備企業(yè)。在原有燃?xì)庠O(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育壯大中小型燃?xì)廨啓C、LNG裝備制造、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等燃?xì)庋b備研發(fā)制造企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大力推動品牌化戰(zhàn)略發(fā)展。借鑒國外油氣裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，改變只生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)綜合一體化業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升行業(yè)競爭力。
2.輸變電裝備。以山東電工電氣、泰開集團、特變電工、山東達(dá)馳等企業(yè)為主體，抓住國家鼓勵發(fā)展超高壓、特高壓、智能電網(wǎng)和煤改電等重大機遇，加快特高壓及超高壓輸變電設(shè)備、智能變電站成套裝備、智能配電網(wǎng)成套設(shè)備、用戶端智能化成套裝備和能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國高端智能輸變電裝備生產(chǎn)基地。進(jìn)一步支持中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在強弱電控制設(shè)備、自動控制裝置等低壓電器設(shè)備領(lǐng)域取得技術(shù)突破，加大在線檢測、智能分析等技術(shù)在設(shè)備制造中的應(yīng)用。引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)先的智能電網(wǎng)企業(yè)，深化與本省企業(yè)合作，在數(shù)字化變電站、智能配電網(wǎng)設(shè)備、電網(wǎng)智能調(diào)控等智能輸變電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升我省電力裝備企業(yè)的整體競爭力。
3.熱泵產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展淺層土壤源、海水源熱泵，大力發(fā)展低溫空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機，積極發(fā)展污水源熱泵、吸收式熱泵，進(jìn)一步提升熱泵產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，形成從主機制造、零部件制造、關(guān)鍵設(shè)備配套、技術(shù)服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造青島、煙臺、濰坊、淄博、德州、萊蕪等熱泵產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固我省在全國熱泵強省產(chǎn)業(yè)地位。以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”為依托，借鑒青島海爾等清潔能源智聯(lián)工廠建設(shè)新模式，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工廠”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”建設(shè)，促進(jìn)熱泵產(chǎn)業(yè)智慧化生產(chǎn)。
4.太陽能集熱產(chǎn)業(yè)。依托濟南、德州、臨沂、泰安、濰坊、棗莊等市太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮力諾、桑樂等企業(yè)的引領(lǐng)作用，提升太陽能光熱利用水平和產(chǎn)品的知名度。開展“太陽能+”清潔取暖技術(shù)系統(tǒng)研究與工程推廣應(yīng)用，積極促進(jìn)太陽能與其他能源融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平和轉(zhuǎn)換效率，進(jìn)一步鞏固和提升我省太陽能集熱產(chǎn)業(yè)在全國的龍頭地位。
5.儲能產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來能源發(fā)展趨勢和煤改電工作需要，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，培育和壯大一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備企業(yè)。針對不同應(yīng)用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，重點推進(jìn)壓縮空氣儲能系統(tǒng)、鋰離子電池儲能系統(tǒng)、石墨烯儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
(二)強化技術(shù)研發(fā)。
1.加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。跟蹤清潔取暖技術(shù)發(fā)展方向，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約清潔取暖發(fā)展的關(guān)鍵性前沿性技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵加大科研力量投入，按照協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合高校、科研單位開展技術(shù)創(chuàng)新，力爭在天然氣水合物等非常規(guī)油氣開發(fā)、相變儲能和化學(xué)儲能等各類儲能、生物質(zhì)能海洋能地?zé)崮芾谩F(xiàn)代智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。根據(jù)清潔取暖技術(shù)需要，重點集中攻關(guān)干熱巖開發(fā)、高效熱泵、低氮天然氣取暖設(shè)施、煤炭清潔高效利用、太陽能取暖設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，推動清潔取暖材料裝備升級。
2.搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新載體，以國家和省級重點實驗室、地方聯(lián)合工程實驗室和企業(yè)技術(shù)平臺為依托，建設(shè)一批有影響力的清潔取暖技術(shù)研發(fā)基地，加大科研力量和經(jīng)費投入，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。積極鼓勵企業(yè)參與新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和清潔取暖工程，聯(lián)合科研院所和高等院校組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展廣泛合作，推動清潔取暖技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)化。鼓勵國內(nèi)外科技企業(yè)、科研機構(gòu)在山東省設(shè)立清潔取暖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。
3.提高“兩化”融合發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，引導(dǎo)清潔取暖制造企業(yè)向智能化、服務(wù)化制造轉(zhuǎn)型升級。加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)與清潔取暖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升燃?xì)鈶?yīng)用設(shè)備、輸變電裝備、熱泵制造、儲能設(shè)施等重點領(lǐng)域自動化、信息化水平。組織實施智能工廠、智能取暖小區(qū)建設(shè)示范工程，加快發(fā)展人工智能，培育發(fā)展新型智能取暖裝備、取暖產(chǎn)品和取暖服務(wù)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對接用戶個性化需求。實施智慧節(jié)能工程，鼓勵企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，推廣全信息化智能管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合產(chǎn)品全生命周期，開展故障預(yù)警、遠(yuǎn)程維護、質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程過程化優(yōu)化等在線增值服務(wù)，擴展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級。
(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
1.創(chuàng)新經(jīng)營模式。打破現(xiàn)有集中供暖特許經(jīng)營發(fā)展模式，在清潔取暖領(lǐng)域積極引入合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等新型經(jīng)營模式。強調(diào)市場引領(lǐng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，突出核心業(yè)務(wù)，采用合同能源管理(EMC)、工程總包(EPC)、政 府和社會資本合作(PPP)、融資租賃、能源托管、以租代建等模式，引導(dǎo)社會共同參與實施清潔取暖項目的市場化建設(shè)運營，保障合理投資收益，帶動產(chǎn)品升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.提供多元化綜合能源服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地?zé)崮?、工業(yè)余熱、太陽能、多能互補等各種清潔取暖方式，滿足不同地區(qū)清潔取暖需求。支持地方政 府有關(guān)部門采用項目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會資本積極參與清潔取暖工程，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運營管理等清潔取暖工程(項目)解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。
六、強化安全應(yīng)急體系建設(shè)
(一)健全清潔取暖安全責(zé)任體系。按照“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責(zé)任體系。落實政 府屬地管理責(zé)任，各市、縣(市、區(qū))政 府對本轄區(qū)內(nèi)的清潔取暖安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，要建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)管、維護維修等各類規(guī)章制度，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，層層壓實工作責(zé)任，切實將清潔取暖安全生產(chǎn)各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。落實清潔供暖企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險管理。強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，各級行業(yè)安全主管部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實做好清潔取暖安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督促企業(yè)做好整改落實。
(二)完善清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對清潔取暖特別是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖組織實施過程中存在的突出問題，加快編制相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備產(chǎn)品、工程施工及運行規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)清潔取暖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，指導(dǎo)清潔取暖工程安全有序組織實施。建立健全清潔取暖技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系實施推進(jìn)機制，加大標(biāo)準(zhǔn)化試點示范力度，強化對標(biāo)準(zhǔn)體系實施的監(jiān)督檢查，完善實施評價機制，確保清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)范制度執(zhí)行到位。
(三)強化清潔取暖工程質(zhì)量管理。做好質(zhì)量管理與控制，完善質(zhì)量管理體系。各市、縣(市、區(qū))政 府應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的清潔取暖材料、設(shè)備、產(chǎn)品、施工等準(zhǔn)入目錄、施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，加大清潔取暖工程質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收及運營等全過程、無縫隙監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家及省工程建設(shè)基本程序，實行工程質(zhì)量責(zé)任制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程承包合同制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，確保工程質(zhì)量。完善質(zhì)量管理制度體系，約定各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，制定工程質(zhì)量管理實施細(xì)則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項目產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，建設(shè)放心工程和群眾滿意工程。各市、縣(市、區(qū))政 府要建立與本地需求相適應(yīng)的燃?xì)庥嬃俊嵊嬃康妊b置計量檢定能力，保證清潔取暖工程的順利實施。
(四)完善清潔取暖安全應(yīng)急機制。按照“上下聯(lián)動、職責(zé)明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運應(yīng)急保障體系，明確地方政 府、部門和企業(yè)職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立溝通協(xié)同體制，強化信息共享和工作協(xié)同配合，形成工作合力。針對天然氣取暖供應(yīng)保障不足等突出問題，各市、縣(市、區(qū))政 府應(yīng)制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，強化對煤電油氣運分析監(jiān)測，組織實施好預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件處置妥當(dāng)。區(qū)分輕重緩急，明確保供順序，落實好調(diào)峰生產(chǎn)、壓非保民等措施，切實保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。
(五)強化安全宣傳教育。各級政 府和企業(yè)應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工，通過采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信、發(fā)放(粘貼)宣傳單和進(jìn)村入戶等各種形式，對安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識和技能進(jìn)行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識，保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。強化相關(guān)從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)，分區(qū)劃片設(shè)置專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專門技術(shù)人員，強化安全日常檢修和維護，形成確保群眾安全取暖的長效保障機制。
七、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作
推動全省清潔取暖工作開展，重點和難點集中在農(nóng)村地區(qū)。按照全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和要求，堅持因地制宜、多元化推進(jìn)的原則，有序推動全省農(nóng)村清潔取暖工作全面開展，逐步實現(xiàn)散燒煤全部清潔替代，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、示范引領(lǐng)、綠色低碳、各具特色的農(nóng)村清潔取暖齊魯樣板。
(一)加快集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮我省集中供熱資源相對較好，特別是清潔熱電聯(lián)產(chǎn)裝機規(guī)模較大，布局較合理的優(yōu)勢，整合熱源、熱網(wǎng)，加快城市集中供熱管網(wǎng)向城中村、中心小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸，讓更多的群眾享受到集中供暖服務(wù)。研究打破體制機制性障礙，形成具有我省農(nóng)村特色的集中供暖規(guī)劃建設(shè)、運營管理、價格收費、建筑節(jié)能改造等標(biāo)準(zhǔn)體系，有效破解農(nóng)村集中供暖的瓶頸制約。
(二)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖全覆蓋。優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的清潔取暖，加快推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院(室)、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等設(shè)施清潔化取暖改造。在加快推進(jìn)既有公共服務(wù)設(shè)施清潔化改造的同時，新建公共服務(wù)設(shè)施項目必須同步配套清潔取暖設(shè)施。選擇清潔取暖方式時應(yīng)結(jié)合取暖建筑的總體規(guī)模、熱負(fù)荷連續(xù)性和集中程度等因素，優(yōu)先選擇空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、燃?xì)忮仩t、地?zé)崮艿认鄬械那鍧嵢∨绞?。力爭?018年年底，全省農(nóng)村的公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
(三)打造各具特色的美麗村居清潔取暖模式。穩(wěn)步有序推進(jìn)美麗村居清潔取暖實施。針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟實力等因素，將清潔取暖和農(nóng)村清潔炊事、熱水供應(yīng)等生活設(shè)施統(tǒng)籌考慮，因地制宜、分類施策，發(fā)展多元化、各具特色的清潔取暖模式。對于示范引領(lǐng)型村莊和特色發(fā)展型村莊，充分利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特色資源優(yōu)勢等，適宜按照“整村”推進(jìn)的模式加快實施清潔取暖改造，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。對于改造提升型村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、居民經(jīng)濟承受能力相對較弱、空心化比較嚴(yán)重等實際情況，按照“分類、分批、差異化”的原則穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖改造。對于搬遷撤并型村莊(含黃河灘區(qū)遷建)和新型農(nóng)村社區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、節(jié)約成本”的原則，將清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造與村莊社區(qū)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
(四)積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能。鼓勵村鎮(zhèn)新建公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)采用建筑節(jié)能設(shè)計、施工，提高建筑冬季節(jié)能保溫效果。新建、改建農(nóng)房充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件，通過外墻、屋頂保溫、隔熱斷橋中空玻璃門窗、戶外連廊等方式，增強農(nóng)房保溫功能。推廣農(nóng)房和太陽能一體化設(shè)計方案和施工圖集，通過建造被動式太陽房、太陽能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽能。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農(nóng)村公共建筑和農(nóng)戶住宅，采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等方式進(jìn)行建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節(jié)能效果。
(五)加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖支持保障。將農(nóng)村地區(qū)清潔取暖作為推進(jìn)工作的重中之重，堅持資源、資金、政策等要素重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓更多群眾享受到清潔取暖帶來的實惠，加快推進(jìn)農(nóng)村集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。要加大對農(nóng)村地區(qū)的財政支持力度，政 府財政補貼資金重點用于農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)村中小學(xué)、敬老院等公益性社會服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，切實改變農(nóng)村地區(qū)取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀態(tài)，保障農(nóng)村取暖科學(xué)有序發(fā)展。
八、強化制度保障
(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。各市、縣(市、區(qū))政 府要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)推進(jìn)的總體原則，按照國家和省的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制清潔取暖專項規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┓桨?，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定工作目標(biāo)、實施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項目和重大工程。要堅持技術(shù)性和可操作的有機統(tǒng)一，根據(jù)總體工作任務(wù)和工作目標(biāo)，細(xì)化具體年度工作計劃，明確推進(jìn)進(jìn)度和時間節(jié)點，出臺配套支持政策和措施，指導(dǎo)和推動城鄉(xiāng)清潔取暖發(fā)展。
(二)加大財政支持力度。經(jīng)濟性是制約清潔取暖推廣應(yīng)用關(guān)鍵因素之一?？紤]到實施煤改氣、煤改電、地?zé)崮苋∨?制冷)等清潔取暖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入較大，運行成本較高，鼓勵有條件的地方不斷加大政 府支持力度。在濟南市已納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施范圍的基礎(chǔ)上，積極爭取淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市納入試點城市實施范圍，獲得中 央財政專項獎補資金支持;積極爭取中 央預(yù)算內(nèi)投資對我省儲氣調(diào)峰設(shè)施、配套電網(wǎng)建設(shè)改造等清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持。結(jié)合中 央資金，研究出臺省級清潔取暖財政資金支持政策，重點對清潔取暖用戶設(shè)施購置安裝、用氣(電)等給予獎補支持。各市、縣(市、區(qū))政 府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜通過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制，合力推動清潔取暖工作開展。
(三)強化金融支持力度。將清潔取暖項目列為政策性低息貸款的重點支持方向，延長清潔取暖項目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，拓寬清潔取暖投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的清潔取暖企業(yè)和設(shè)備廠商到境內(nèi)外交易所上市或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。積極推廣以政 府和社會資本合作(PPP)等方式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本投資運營清潔取暖工程。鼓勵和支持符合條件的清潔取暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具等多種債務(wù)融資工具，擴大直接融資的規(guī)模和比重。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。
(四)完善價格支持政策。綜合運用峰谷價格、階梯價格、電力市場化交易等價格政策，加快推進(jìn)我省冬季清潔供暖工作。對各市、縣(市、區(qū))政 府確定的煤改氣、煤改電用戶，切實落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索建立清潔取暖用電市場化競價采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優(yōu)先購電保障。支持可再生能源就近直接消納，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過電力市場直接交易，建立長期穩(wěn)定的供用電關(guān)系。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，綜合考慮全省煤炭消費總量控制、主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，研究制定民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組價格支持政策。完善民生采暖型天然氣發(fā)電電價政策;放開天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式項目上網(wǎng)電價，鼓勵其參與市場交易，與電力用戶協(xié)商確定電量和電價。加強輸配電價監(jiān)管，對煤改電項目合理范圍內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資，根據(jù)國家規(guī)定納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，通過輸配電價疏導(dǎo)。鼓勵具備條件的地區(qū)，由供用熱雙方按照市場化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價格?？茖W(xué)制定天然氣輸配氣價格監(jiān)管規(guī)則，合理核定輸配氣價格，推動清潔取暖用天然氣有序健康發(fā)展。各市、縣(市)可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。確定分檔氣量和氣價時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
(五)完善土地支持政策。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項目。對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項目，采取政 府劃撥方式供地。各市、縣(市、區(qū))政 府在制定年度土地利用供應(yīng)計劃時，優(yōu)先保障清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，積極做好煤改氣煤改電、儲氣調(diào)峰設(shè)施等項目用地服務(wù)保障工作，增強清潔能源供應(yīng)保障能力。
(六)建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計和計量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計、建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。加強對清潔能源取暖產(chǎn)品質(zhì)量、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、竣工驗收、后期運營服務(wù)及項目后評估等方面跟蹤管理，形成完善的監(jiān)督管理和約束機制，避免造成市場混亂和無序發(fā)展。構(gòu)建全省清潔取暖大數(shù)據(jù)研究平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)手段，集成產(chǎn)學(xué)研交流和管理、宣傳等多功能，加強清潔取暖需求形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，顯著提高清潔取暖數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。
(七)推進(jìn)清潔取暖體制改革。在進(jìn)一步健全完善城市取暖管理體制機制的基礎(chǔ)上，加快制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理體制，明確落實管理和實施責(zé)任主體。在總結(jié)探索各地清潔取暖示范項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定城鄉(xiāng)有別的清潔取暖配套政策、收費標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制等，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖市場化和規(guī)范化發(fā)展，真正實現(xiàn)企業(yè)為主、居民可承受的市場運作模式。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，支持不同性質(zhì)的企業(yè)和社會資本參與城鄉(xiāng)熱源廠、熱網(wǎng)等供暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營;鼓勵和支持熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)，降低供熱成本，提高供熱服務(wù)質(zhì)量和運營管理水平。
(八)強化清潔取暖排放監(jiān)管。
1.加強燃煤機組(鍋爐)排放監(jiān)管。在2017年完成10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，對不具備超低排放改造條件的進(jìn)行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時按國家和省要求安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2.完善天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管。從設(shè)備生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)提高燃?xì)獗趻鞝t氮氧化物的排放環(huán)境指標(biāo)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐(含熱電聯(lián)產(chǎn))必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。
3.健全地?zé)崮芸碧介_發(fā)監(jiān)管。建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中的水質(zhì)、水位、水溫等地?zé)豳Y源信息監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對地?zé)崮芸辈?、開發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價，確保土壤和水生態(tài)環(huán)境安全。
4.強化商品煤流通監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強商品煤監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭及銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流通。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開會議，貫徹落實黨 中 央、國 務(wù) 院和省委、省政 府決策部署，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組3個辦公室要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合，協(xié)同推進(jìn)工作開展。各市、縣(市、區(qū))也要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機制，研究制定規(guī)劃和實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時限，有計劃有步驟地組織實施。
(二)明確責(zé)任分工。各市、縣(市、區(qū))政 府作為清潔取暖工作的責(zé)任主體和實施主體，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)清潔取暖工作方案制定和任務(wù)落實。省政 府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各項清潔取暖工作，有關(guān)職責(zé)分工按照全省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)部門職能分工方案執(zhí)行。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高人民生活水平、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種取暖方式的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，宣傳安全用氣用電知識，普及綠色低碳生活理念和正確使用方式。及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，提高公眾對清潔取暖工作的認(rèn)知度和接受度，營造良好社會輿論氛圍。
(四)加強督導(dǎo)考核。建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開展情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容，按照目標(biāo)要求、責(zé)任分工和時間節(jié)點，強化定期調(diào)度檢查和目標(biāo)任務(wù)考核。對工作業(yè)績突出、按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表揚;對重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實、工作不得力的嚴(yán)格實施通報、約談和問責(zé);對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。同時，開展對規(guī)劃目標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行年度總結(jié)評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
清潔取暖是指利用清潔化燃煤(超低排放)、天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實習(xí)-總 書 記在中 央 財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示精神和關(guān)于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據(jù)《國 家發(fā) 展 改 革委等10部委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕2100號)要求，更好地指導(dǎo)和推動全省冬季清潔取暖工作科學(xué)有序開展，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)及意義
(一)全省取暖總體情況。
1.取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32.70億平方米，其中城市建筑面積約19.35億平方米，農(nóng)村地區(qū)建筑面積約13.35億平方米。全省城鄉(xiāng)建筑總?cè)∨娣e約28.86億平方米，取暖率為88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為91.9%;農(nóng)村地區(qū)取暖面積11.08億平方米，取暖率為83.0%。
2.用能結(jié)構(gòu)。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總?cè)∨娣e的80.5%;電能、天然氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等取暖面積5.63億平方米，占總?cè)∨娣e的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬噸，主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū);取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克標(biāo)煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)約24.0千克標(biāo)煤/平方米。
3.取暖熱源。全省城鎮(zhèn)取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和區(qū)域鍋爐為主，天然氣、電能及地?zé)崮艿瓤稍偕茉捶稚⑷∨鳛檠a充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為73.1%。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調(diào)等取暖，約占總?cè)∨娣e的79.0%;其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質(zhì)能等清潔方式取暖，約占總?cè)∨娣e的21.0%。
4.熱網(wǎng)情況。全省城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)形成了以高溫?zé)崴g接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網(wǎng)間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網(wǎng)總里程數(shù)達(dá)到6.03萬公里，其中一級管網(wǎng)長度約2.03萬公里，二級管網(wǎng)長度約4.0萬公里。
5.熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn);全省累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.6億平方米;農(nóng)村地區(qū)除新型農(nóng)村社區(qū)外，大部分取暖建筑未采取節(jié)能保溫。
(二)清潔取暖發(fā)展情況。近年來，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時，積極推進(jìn)天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：
1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的42.5%。
2.天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃?xì)忮仩t或燃?xì)獠膳療崴疇t(以下簡稱燃?xì)獗趻鞝t)等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的6.1%。
3.電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類電驅(qū)動熱泵等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重;蓄熱式電鍋爐還可配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的2.4%。
4.工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余(廢)熱，經(jīng)余熱利用裝置提質(zhì)后向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.4%。
5.可再生能源等其他清潔取暖。包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和太陽能等取暖，截至2017年年底總計取暖面積約6000萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.8%。其中，地?zé)崮苋∨鞘褂脫Q熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬平方米。生物質(zhì)能清潔取暖是指利用各類生物質(zhì)原料及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，通過專用設(shè)備實現(xiàn)清潔取暖的方式，包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)成型爐具等，取暖面積約2500萬平方米。太陽能取暖是使用太陽能集熱裝置等，配合其他穩(wěn)定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小。
(三)清潔取暖存在主要問題。總體來看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進(jìn)和提高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致一些地區(qū)供暖布局不科學(xué)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進(jìn)過程中存在職能不明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等問題。
2.清潔能源供應(yīng)保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國天然氣主干管網(wǎng)的末端，對外依存度高達(dá)95%以上;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，各地儲氣設(shè)施和調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設(shè)施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。
3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等各個方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測算，實施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元;實施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。2017年我省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼在5000—8000元。同時，清潔取暖運行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。
4.清潔取暖體制機制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場主要由政 府主導(dǎo)，缺乏有效的市場競爭;天然氣氣價、電價、熱價等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價，市場化調(diào)節(jié)能力較差。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制尚未完全形成。
5.煤改氣工程推進(jìn)過程中面臨著一定安全隱患。當(dāng)前，煤改電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運行維護等良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設(shè)，燃?xì)夤芫€與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)點多面廣，群眾安全意識薄弱，安全監(jiān)管難度較大。
6.建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟基礎(chǔ)等制約，分布相對分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。
(四)加快推進(jìn)清潔取暖的重要意義。
1.加快推動清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措。習(xí)-總 書 記強調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。黨 的十九大明確提出現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。雖然近年來我省取暖工作取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問題仍然突出。通過加快推動清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務(wù)，將進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，有效增強群眾的獲得感和幸福感。
2.加快推動清潔取暖是落實大氣污染防治行動計劃、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括冬季取暖在內(nèi)的大規(guī)模高強度煤炭消費是導(dǎo)致全省主要污染物和溫室氣體排放長期居高不下的主要原因之一，特別是劣質(zhì)散煤直燃污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。通過加快推動以替代散燒煤為主要內(nèi)容的清潔取暖工作的開展，可以有效促進(jìn)取暖用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，最大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設(shè)美麗山東做出積極貢獻(xiàn)。
3.加快推動清潔取暖是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容。黨 的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃以習(xí)-總 書 記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國家總要求，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。清潔取暖是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的一項重要內(nèi)容。做好清潔取暖工作，重點和難點都集中在農(nóng)村，這既是補齊農(nóng)村取暖基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要方面，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。
4.加快推動清潔取暖是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的有效載體。加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)是我省當(dāng)前及今后一個時期的一項重大任務(wù)，其核心是通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。應(yīng)抓住國家大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重大契機,立足山東優(yōu)勢，著力培育和壯大清潔取暖裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，既為新舊動能轉(zhuǎn)換提供發(fā)展新引擎，也為清潔取暖實施提供有力保障。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時代中 國 特 色社 會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政 府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，為加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、提升群眾獲得感幸福感、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。在落實集中供熱、天然氣、電力、生物質(zhì)等能源資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學(xué)有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔取暖，實現(xiàn)清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹立安全至上的工作理念，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保清潔取暖設(shè)施建設(shè)安全、管理安全及運行安全。
2.堅持因地制宜，分類實施。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件及大氣污染防治要求，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，采取適宜的清潔取暖策略;在同等條件下，選擇成本相對低、供應(yīng)可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據(jù)工作推進(jìn)難度、居民可承受能力和生活習(xí)慣等，按照集中和分散相結(jié)合的原則，分類梯次推進(jìn)城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖;同一類地區(qū)，經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。突出系統(tǒng)優(yōu)化，在推進(jìn)清潔能源取暖替代同時，配套實施燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。堅持軍民一體，地方政 府與駐地部 隊加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機制，確保軍地一體銜接、同步推進(jìn)實施，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
4.堅持政 府推動，市場主導(dǎo)。強化政 府引導(dǎo)推動，在國家指導(dǎo)幫助下，省級統(tǒng)籌、完善制度設(shè)計，市級協(xié)調(diào)、加強督導(dǎo)落實，縣級主導(dǎo)、組織具體實施，構(gòu)建各級、各部門合力推動清潔取暖的責(zé)任體系和工作機制。突出市場主導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，破解體制機制障礙，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。力爭用5年左右時間，全省清潔取暖保障能力顯著增強，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場。
(1)清潔取暖率。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬人口以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到55%左右。到2022年，全省清潔取暖率達(dá)到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右。
(2)用能結(jié)構(gòu)。到2020年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e70%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)等可再生能源取暖面積占比達(dá)到30%左右。到2022年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e60%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)能等可再生能源取暖面積占比達(dá)到40%左右。
(3)能效水平。到2020年，全省供熱平均能耗下降到18千克標(biāo)煤/平方米左右，累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積達(dá)到1.8億平方米，逐步提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑保溫改造比例;新建居住建筑供熱平均能耗控制在15千克標(biāo)煤/平方米以內(nèi)。到2022年，全省供熱平均能耗下降到16千克標(biāo)煤/平方米左右，具有改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑全部完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑基本具備保溫能力;新建居住建筑供熱平均能耗控制在13千克標(biāo)煤/平方米左右。
(4)污染物排放。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年下降20.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年基礎(chǔ)上消減27%。到2022年，繼續(xù)完成國家下達(dá)的減排任務(wù)。
2.區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。
(1)7個大氣污染防治通道城市和濟南、青島、煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，濟南、青島、煙臺等3市作為我省新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，要率先形成天然氣與電取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染、帶動全省清潔取暖開展具有重要意義和示范帶動作用。到2020年，9個城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到85%左右，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%左右;7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，青島、煙臺市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2022年，縣城及以上城市實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%左右。
(2)其他8個市發(fā)展目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村地區(qū)分類全面推進(jìn)的總體思路，加快提高非重點地區(qū)清潔取暖比重。
城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的加快實施各類分散清潔取暖。到2020年，清潔取暖率達(dá)到85%左右，除已完成超低排放改造并與省、市、縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行以外的35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部拆除。到2022年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散取暖為輔的基本格局。到2020年，清潔取暖率達(dá)到75%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到90%左右。
農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖，有條件的發(fā)展天然氣或電取暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2020年，清潔取暖率達(dá)到50%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到70%左右。
在以上工作基礎(chǔ)上，按照《國 務(wù) 院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個傳輸通道城市和青島、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。其他8個市2022年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)力爭基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。
三、推進(jìn)策略和技術(shù)路線
(一)科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。取暖方式的選擇應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束、經(jīng)濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，集中與分散相結(jié)合的原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供暖的同時，積極發(fā)展工業(yè)余熱、天然氣、電能、地?zé)崮?、空氣能、海洋能、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多種能源取暖。
1.高效利用清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是我省最主要的取暖方式，具有供熱面積大、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟性好等優(yōu)勢。在不增加全省煤電裝機容量和取暖煤炭消費量的前提下，通過整合資源、挖掘潛力、提升效率等方式，有效擴大清潔燃煤集中取暖面積和覆蓋范圍。
(1)充分挖掘存量煤電機組供熱能力。統(tǒng)籌區(qū)域煤電資源，打破區(qū)域限制，通過加快煤電機組供熱改造，進(jìn)一步挖潛全省既有大中型機組存量供熱能力，增加取暖面積，降低機組發(fā)電煤耗，提高能源綜合利用效率。在經(jīng)濟技術(shù)可行的前提下，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)中遠(yuǎn)距離供熱，擴大機組供熱范圍，支持濟南市實施“外熱入濟”工程。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，促進(jìn)熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用熱需求和電力系統(tǒng)運行情況，經(jīng)科學(xué)評估，確保民生取暖和電力系統(tǒng)安全后，對城鎮(zhèn)周邊具備改造條件且運行未滿15年的大中型純凝發(fā)電機組實施供熱改造，同步考慮加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。
(2)適度有序推進(jìn)民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。在嚴(yán)格落實煤炭替代指標(biāo)的前提下，按照國家要求有序推進(jìn)煤電發(fā)展，合理控制建設(shè)節(jié)奏，優(yōu)先保障已納入規(guī)劃的民生熱電項目建設(shè)，重點推進(jìn)華能八角、棗莊八一、華能董家口、華潤東明等民生熱電項目。依據(jù)《加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能行動方案》(魯發(fā)改能源〔2016〕1160號)有關(guān)要求，推進(jìn)煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰一批能耗高、污染重和大型熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)的落后煤電機組。針對具有穩(wěn)定熱負(fù)荷需求、熱源嚴(yán)重不足的城市和園區(qū)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展采暖型背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，作為階段性過渡熱源。
(3)適度發(fā)展高效環(huán)保鍋爐供暖。實施“工業(yè)綠動力”計劃，依托高效環(huán)保煤粉、新型水煤漿等燃燒技術(shù)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、社區(qū)等建設(shè)高效環(huán)保鍋爐實現(xiàn)集中供熱供暖。
(4)提高燃煤集中供暖的環(huán)保水平。進(jìn)一步提高燃煤熱電機組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，2018年全面完成現(xiàn)役燃煤熱電機組和中大型采暖鍋爐的超低排放改造，無法完成達(dá)標(biāo)排放改造的燃煤機組和鍋爐，要全部關(guān)停淘汰或?qū)嵤└臍?、改生物質(zhì)等清潔能源改造。
(5)加快集中熱源向周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。充分利用城鎮(zhèn)集中熱源的存量供暖資源，加快城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村新型社區(qū)延伸，擴大集中供暖覆蓋范圍，讓更多城鄉(xiāng)居民受益。
2.積極開發(fā)利用工業(yè)余熱供暖。在具備基礎(chǔ)條件的城鎮(zhèn)，應(yīng)將工業(yè)余熱余壓利用納入城市供熱規(guī)劃，大力實施余熱暖民工程。深入開展工業(yè)余熱余壓資源調(diào)查，對具備余熱余壓取暖的企業(yè)，鼓勵實施對外供暖。加大大中型煤電機組凝汽余熱資源的開發(fā)利用，通過采用高背壓供熱改造、吸收式熱泵、電驅(qū)動熱泵等方式，充分挖掘既有煤電機組余熱資源，有效擴大機組供暖面積。結(jié)合全省鋼鐵、化工、電解鋁、食品、造紙、建材等企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域取暖需求，發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱回收利用技術(shù)，采取合同能源管理等模式，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍，最大程度實現(xiàn)能源梯級利用。
3.穩(wěn)步有序推進(jìn)天然氣取暖。統(tǒng)籌考慮天然氣總量和高峰期等因素，循序漸進(jìn)、從實際出發(fā)，按照“先規(guī)劃、先合同、后改造”的原則，在落實天然氣供應(yīng)保障合同和確保設(shè)施安全的前提下，合理有序推進(jìn)煤改氣和天然氣取暖。
統(tǒng)籌布局、適時適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)取暖。結(jié)合國家入魯主干管網(wǎng)和我省沿海液化天然氣(LNG)接收站建設(shè)進(jìn)度，把握節(jié)奏和進(jìn)度，在國家政策允許的前提下，優(yōu)先在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、氣源保障條件較好、熱負(fù)荷穩(wěn)定的全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程核心區(qū)或大氣污染防治通道城市，適時適度建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目;在城市中有穩(wěn)定冷、熱、電負(fù)荷需求的機場、高鐵站等公共建筑、城市綜合體和商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域，有序發(fā)展冷熱電三聯(lián)供分布式燃機。
因地制宜的發(fā)展燃?xì)忮仩t取暖。在落實氣源的前提下，對難以達(dá)到超低排放和集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到區(qū)域的燃煤鍋爐可改為燃?xì)忮仩t。充分利用燃?xì)忮仩t啟停靈活的優(yōu)勢，鼓勵在集中供熱區(qū)域作為調(diào)峰和應(yīng)急熱源。
適度有序推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t分散式取暖。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)先對城中村、棚戶區(qū)等分散用戶實施燃?xì)獗趻鞝t取暖改造。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，在落實氣源的前提下，有序推進(jìn)具備條件的農(nóng)村地區(qū)實施燃?xì)獗趻鞝t取暖，堅持把解決農(nóng)村居民炊事和取暖結(jié)合起來，實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，促進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸。在管道無法通達(dá)的區(qū)域，鼓勵使用液化壓縮天然氣(CNG)、LNG供氣站等方式供氣。
4.積極高效發(fā)展電能取暖。結(jié)合取暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、取暖規(guī)模、電力資源和經(jīng)濟承受能力等因素，在與電網(wǎng)公司做好充分銜接、落實配套電網(wǎng)建設(shè)改造、保障電力安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展電取暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。
(1)積極推進(jìn)各類型電取暖。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜優(yōu)先選用低溫空氣源、污水源、地源、海水源等熱泵取暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低品位的能源熱量，提升電能取暖效率。鼓勵利用低谷電，科學(xué)發(fā)展蓄熱式電鍋爐取暖，有效提升電能占終端能源消費比重。在不具備集中供暖條件的區(qū)域，發(fā)展熱泵熱風(fēng)機、戶用空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、碳晶板、碳纖維板、電熱膜、發(fā)熱電纜等分散式電取暖。
(2)加快利用可再生能源發(fā)電實施電取暖。堅持集中式與分散式相結(jié)合，有序推動光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電發(fā)展，提升可再生能源發(fā)電在電力裝機中的比重。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實施，積極與送端省份做好對接，有效利用棄風(fēng)棄光較重的內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等三北地區(qū)的富余電量，助推我省煤改電工程。鼓勵有條件的大型商場、辦公、酒店等晝夜冷熱負(fù)荷變化較大的建筑配套建設(shè)電蓄熱(冷)設(shè)施，促進(jìn)電力負(fù)荷的移峰填谷，降低運行成本。
5.大力發(fā)展可再生能源取暖。
(1)地?zé)崮苋∨?。地?zé)崮芫哂袃α看蟆⒎植紡V、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠、技術(shù)要求性高等特點，我省地?zé)豳Y源相對豐富，應(yīng)因地制宜、規(guī)范有序推廣使用集中與分散式地?zé)崮苋∨?br />
強化地?zé)豳Y源規(guī)范有序開發(fā)建設(shè)。加大對全省地?zé)豳Y源調(diào)查評價工作力度，摸清地?zé)豳Y源家底，進(jìn)行開發(fā)適宜性分區(qū)和開發(fā)利用區(qū)劃。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將地?zé)崛∨{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。建立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在條件允許的前提下確保地?zé)峄毓嗦?00%，依法推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度，維護地?zé)崮荛_發(fā)利用市場秩序。
積極推動中深層地?zé)崮苋∨?。根?jù)地?zé)崮苜Y源分布及供熱市場需求，在“取熱不取水”的原則下，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，在魯西北、膠東、魯中(西)南等地?zé)豳Y源相對富集地區(qū)，采用“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進(jìn)中深層地?zé)崮苋∨?br />
大力開發(fā)淺層地?zé)崮苋∨?。按?ldquo;因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，采用熱泵技術(shù)為主，開發(fā)利用淺層地?zé)崮苋∨?制冷)，經(jīng)濟高效的替代散煤取暖。
(2)生物質(zhì)能取暖。生物質(zhì)能清潔取暖布局靈活，適應(yīng)性強，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代散煤。
積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。堅持因地制宜、多元發(fā)展，在魯西北和魯中地區(qū)農(nóng)作物秸稈集中區(qū)、魯南林木產(chǎn)品加工聚集區(qū)、膠東半島果樹枝椏柴資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，新建項目全部按照熱電聯(lián)產(chǎn)集中取暖規(guī)劃建設(shè)，作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的熱源。結(jié)合用熱需求和技術(shù)經(jīng)濟可行性，對已投運農(nóng)林生物質(zhì)純凝發(fā)電項目實施供熱改造，積極為周邊城鄉(xiāng)居民及工業(yè)園區(qū)企業(yè)供暖、供氣。
穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。在落實環(huán)保、選址、垃圾資源量及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等條件的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，避免或減少鄰避效應(yīng)。
因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料清潔取暖。在生物質(zhì)資源豐富的膠東、魯北、魯中和魯西南地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)一批分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地，采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具等方式，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶供暖。加快20蒸噸以上先進(jìn)低排放生物質(zhì)鍋爐區(qū)域集中供暖項目建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
積極開展生物沼氣等其他生物質(zhì)能取暖。在有機廢棄物資源豐富的種植、養(yǎng)殖大縣，發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸軒等為原料發(fā)酵制取沼氣以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極推進(jìn)符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，建設(shè)村級燃?xì)夤?yīng)站及小規(guī)模管網(wǎng)，提升燃?xì)馄毡榉?wù)水平。積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)，實施秸稈熱解氣化等清潔能源利用工程。
(3)太陽能取暖。太陽能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)，我省屬于太陽能資源較豐富地區(qū)，適合與其他能源相融合，實現(xiàn)熱水、取暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。
大力推廣太陽能區(qū)域取暖。積極推進(jìn)太陽能與電能、天然氣、空氣源(地源)熱泵、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等能源相結(jié)合，采用集中與分布相結(jié)合、多能互補的取暖模式，在條件適宜的小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能取暖系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。
進(jìn)一步推動太陽能熱水應(yīng)用。積極鞏固我省太陽能熱水集熱應(yīng)用大省的地位，在城鎮(zhèn)民用建筑以及農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能熱水系統(tǒng)，實現(xiàn)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步應(yīng)用，擴大太陽能集熱應(yīng)用規(guī)模。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程。
(4)核能取暖。借鑒北京燕龍泳池式低溫供熱核反應(yīng)堆的技術(shù)經(jīng)驗，積極推進(jìn)核能取暖示范項目研究論證，在有條件的地方開展小型低溫供熱堆和海上浮動堆取暖示范項目前期工作。
6.有序推進(jìn)清潔型煤取暖。清潔型煤取暖與其他清潔能源取暖方式相比成本相對較低，供應(yīng)保障相對穩(wěn)定，是天然氣、電能等清潔能源取暖暫時難以推廣使用的邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟條件相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)過渡替代散燒煤取暖的方式，重點利用清潔型煤(型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無煙煤)+環(huán)保爐具等方式提高供暖用煤質(zhì)量，盡可能的減少供暖污染物排放。
(1)強化清潔型煤質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行清潔型煤、節(jié)能環(huán)保爐具和污染物排放等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化對清潔型煤的煤質(zhì)、成分、配送、燃燒等全過程的有效控制及監(jiān)管，保證清潔型煤的產(chǎn)品質(zhì)量及排放要求。加強煤炭市場監(jiān)管，堅決杜絕劣質(zhì)煤流通。
(2)完善清潔型煤生產(chǎn)配送體系。根據(jù)各地清潔型煤的推廣使用需求量，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清潔型煤生產(chǎn)加工企業(yè)?？茖W(xué)合理布局縣域清潔型煤加工儲備配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居配送網(wǎng)點，暢通供應(yīng)渠道，滿足邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)清潔型煤供應(yīng)。結(jié)合清潔型煤應(yīng)用，配套使用節(jié)能環(huán)保型爐具，實現(xiàn)煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵等污染物排放。
(二)清潔取暖發(fā)展技術(shù)路線。
1.城市發(fā)展技術(shù)路線。圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜的推進(jìn)煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。
(1)優(yōu)先發(fā)展城市集中供暖。在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時推進(jìn)城市周邊可利用的大型煤電機組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開發(fā)利用。在落實氣源、實施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。
(2)大力發(fā)展區(qū)域性集中供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域和城市規(guī)劃新區(qū)，根據(jù)熱負(fù)荷需求和可利用資源條件，大力發(fā)展空氣源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵、中深層地?zé)崮?、天然氣分布式燃機和蓄熱式電鍋爐等區(qū)域性集中供暖，作為城市集中供暖的重要補充。區(qū)域性集中供暖系統(tǒng)應(yīng)盡可能采用多能互補的能源形式，強化智能化控制，形成穩(wěn)定可靠高效的供暖熱源。
(3)在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實施煤改電和煤改氣等分散取暖。鼓勵集中供熱管網(wǎng)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等用戶，推廣使用戶用空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機或燃?xì)獗趻鞝t等分散取暖。
2.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展技術(shù)路線。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、服務(wù)設(shè)施布局、經(jīng)濟可承受能力、環(huán)境承載能力等綜合因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線、取暖方式和推進(jìn)次序。
(1)分類確定農(nóng)村取暖技術(shù)路線。積極推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖;靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余(廢)熱供暖;在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補能源中心;一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖為主，減少管網(wǎng)建設(shè)和降低熱損耗。
(2)科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。對農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施及新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)主要推廣空氣源熱泵、海水源熱泵、蓄熱式電鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮堋⒍嗄芑パa能源中心等小型集中供暖。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、燃?xì)夤芫W(wǎng)通達(dá)或區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對可靠，且氣源或電力供應(yīng)有保障的村鎮(zhèn)地區(qū)或中心村，因地制宜有序開展煤改氣、煤改電工程，推廣燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)忮仩t和空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機、蓄熱式電暖器、碳晶板、電熱膜、發(fā)熱電纜等取暖。對一般農(nóng)村地區(qū)，穩(wěn)步有序推廣天然氣、電能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞柲艿榷嘣姆稚⑶鍧嵢∨?。對邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟條件相對薄弱等暫時不能通過清潔能源取暖替代的，可利用潔凈型煤+環(huán)保爐具、生物質(zhì)成型燃料+專用爐具替代散燒煤取暖。
(3)穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。按照先易后難、先試后推的原則，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心及經(jīng)濟條件較好、居民承受能力較強的村莊農(nóng)戶的清潔取暖，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一般農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。
四、夯實清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)
圍繞增強清潔能源供給保障能力、確保清潔取暖工程安全穩(wěn)定運行，建設(shè)完善天然氣、電力、熱力、建筑節(jié)能等配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、便捷高效、安全堅固的清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
(一)加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規(guī)劃的推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，積極引進(jìn)外部氣源，推動供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。
1.積極開拓氣源。積極爭取中石化、中石油等氣源企業(yè)增加對我省氣源保障供應(yīng)，保持氣價相對穩(wěn)定。推進(jìn)中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線、青寧輸氣管道等主干氣源管道建設(shè)。抓住當(dāng)前國際市場天然氣價格較低時機，支持省內(nèi)企業(yè)在國際市場購買LNG資源，并簽署長期供應(yīng)協(xié)議。加快推進(jìn)青島LNG二期擴建和煙臺西港區(qū)LNG、龍口LNG接收站建設(shè)，積極引進(jìn)海外液化天然氣資源。到2022年，全省管道氣源保供能力達(dá)350億立方米以上，海上LNG接卸能力達(dá)1500萬噸。
2.完善燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。統(tǒng)籌沿海LNG接收站，陸上天然氣入魯通道，進(jìn)一步完善省域天然氣輸配管網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全省的“六橫八縱三樞紐一環(huán)網(wǎng)”的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泰青威諸城支線、平泰線曹縣支線、濟青復(fù)線臨淄聯(lián)絡(luò)線等縣(市、區(qū))供氣支線，著力推進(jìn)山東管網(wǎng)北干線、西干線、南干線和東干線規(guī)劃建設(shè)，努力形成省域天然氣骨干大環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強資源調(diào)配能力，保障供氣安全。在實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地天然氣資源供應(yīng)情況，有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和LNG供氣向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，完善燃?xì)夤卜?wù)體系。到2022年，有條件的地方實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
3.加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。聚焦全省儲氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足的突出短板，采取集中規(guī)劃建設(shè)為主的方式，在確保安全的前提下，加快布局儲氣調(diào)峰設(shè)施。結(jié)合我省油氣田開發(fā)情況，選擇有條件的枯竭油氣藏開展地下儲氣庫建設(shè)，重點推進(jìn)利用中石化勝利油田商河縣境內(nèi)商河油田和玉皇廟油田建設(shè)儲氣庫可行性研究;加強與周邊省份儲氣庫建設(shè)合作，利用中原油田文23儲氣庫群增強我省天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。結(jié)合沿海LNG接收站建設(shè)，適度集中規(guī)劃建設(shè)大型LNG儲罐，形成省級應(yīng)急儲備能力。各地要結(jié)合用氣特點和需求，采用相對集中方式，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)城市應(yīng)急調(diào)峰儲罐、LNG調(diào)峰站等規(guī)劃建設(shè)，分類落實地方政 府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、不可中斷大用戶的義務(wù)。到2020年，在確保完成國家規(guī)定的保障本行政區(qū)平均3天用氣量的應(yīng)急儲氣能力基礎(chǔ)上，7個通道城市和青島市力爭形成不低于本地區(qū)平均7天用氣量的應(yīng)急儲氣能力，其他9市力爭形成不低于平均5天用氣量的應(yīng)急儲氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。
(二)加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.優(yōu)化電力供應(yīng)體系。實施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程，在加快關(guān)停淘汰落后煤電機組、保證環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)劃和建設(shè)方案要求，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)已納入國家規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，優(yōu)化煤電發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升民生供暖能力。安全高效發(fā)展核電，建成海陽、榮成兩大核電基地，適時啟動第三廠址開發(fā)，打造成重要的電力供應(yīng)來源;大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快提高新能源電力供應(yīng)能力。到2022年，省內(nèi)電力裝機達(dá)到1.5億千瓦左右，其中煤電控制在1億千瓦左右;可再生能源發(fā)電達(dá)到4400萬千瓦左右，占全省電力裝機比重達(dá)到30%左右。
2.加快電網(wǎng)建設(shè)改造。強化500千伏省域主網(wǎng)架，優(yōu)化變電站布局，完善負(fù)荷中心環(huán)網(wǎng)，加強輸電通道間銜接，滿足省外來電、核電等電源送出和區(qū)域負(fù)荷增長需要。完善220千伏市域主網(wǎng)架，強化相鄰供電區(qū)和500千伏變電站間銜接，更好地服務(wù)可再生能源送出和清潔取暖電網(wǎng)工程建設(shè)。結(jié)合全省配電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，有效利用中 央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，加快實施新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)、老舊小區(qū)“一戶一表”改造、中心村電網(wǎng)“村村改”和貧困村農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋等重點工程，顯著提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電保障能力和質(zhì)量，滿足電取暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的需求。堅持近遠(yuǎn)結(jié)合、多措并舉，加快解決“卡脖子”“低電壓”等突出問題，有效緩解暑期、采暖季等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電問題。加快推進(jìn)電力體制改革，擴大電力直接交易范圍和電量，有效降低“煤改電”工程運行成本。到2020年，各市擁有500千伏變電站基本上不少于2座，縣均擁有220千伏變電站4座，規(guī)劃實施煤改電取暖用戶戶均配電容量提高至6千伏安。
3.推動“外電入魯”戰(zhàn)略實施。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條外電入魯特高壓送電通道的基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，落實配套電源和送電電量與電價，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強特高壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力。著眼未來山東電力發(fā)展和壓減煤炭實際需要，研究論證通過特高壓通道引進(jìn)西南地區(qū)水電的可行性和技術(shù)方案，爭取增加清潔水電送至山東的新通道。規(guī)劃到2022年，全省接納省外來電能力達(dá)到3500萬千瓦以上，占全省可用電力裝機的比重達(dá)到30%左右。
(三)加快推進(jìn)熱力管網(wǎng)設(shè)施改造建設(shè)。
1.優(yōu)化改造既有供熱管網(wǎng)。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，按照“熱源互備、熱網(wǎng)互聯(lián)互通”的原則，對存在多個熱源的城市大型供熱系統(tǒng)要加快供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)運行，充分發(fā)揮集中熱源的供熱能力，提高供熱的安全保障。繼續(xù)加大老舊一、二級管網(wǎng)改造及熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，降低供熱系統(tǒng)熱損失和事故率。一、二級供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無補償直埋敷設(shè)技術(shù)。鼓勵采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。
2.加快供熱管網(wǎng)配套建設(shè)。加快在建和新建燃煤燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)熱源和其它集中熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)配套銜接，充分發(fā)揮管網(wǎng)供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)替代區(qū)域內(nèi)落后小型燃煤熱電機組和鍋爐房供熱，適度發(fā)展中長遠(yuǎn)距離供熱。加快集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。
3.推動供熱管網(wǎng)系統(tǒng)升級。積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無補償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，加快實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強在線水力優(yōu)化和基于負(fù)荷預(yù)測的動態(tài)調(diào)控，推進(jìn)供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務(wù)多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。
(四)著力提升采暖建筑節(jié)能水平。
1.新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。健全完善建筑節(jié)能全過程閉合管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率及工程質(zhì)量。積極開展被動式超低能耗建筑示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)開展集中連片示范建設(shè)。
2.提升既有建筑的節(jié)能水平。在條件適宜的地區(qū)推行政 府引導(dǎo)、企業(yè)為主、居民參與的節(jié)能改造模式，指導(dǎo)具備條件的地區(qū)，因地制宜按照建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)實施改造。將城市建筑節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化工作相結(jié)合，在棚戶區(qū)和城中村改造、“三供一業(yè)”分離移交家屬區(qū)和老舊小區(qū)綜合整治過程中，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造。加快公共建筑節(jié)能改造工作，重點針對醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步健全和完善公共建筑能耗審計和能耗信息公示制度。鼓勵農(nóng)村按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或節(jié)能保溫改造，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能，降低供暖能耗，改善供暖效果。
3.推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱熱計量。新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時，必須全部安裝供熱計量和溫控裝置，既有居住建筑要逐步實施供熱計量改造。加大宣傳，不斷提高居民分戶計量節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實現(xiàn)用戶行為節(jié)能。
五、培育壯大清潔取暖產(chǎn)業(yè)
抓住國家實施北方地區(qū)冬季清潔取暖和我省推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的雙重機遇，立足自身優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點區(qū)域，集中開展重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提升清潔取暖裝備制造和智能化水平，培育經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級新引擎，為清潔取暖發(fā)展提供有力的科技裝備支撐。
(一)明確發(fā)展重點。
1.燃?xì)庋b備。進(jìn)一步完善天然氣裝備產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展天然氣勘探開采裝備、非常規(guī)油氣開采設(shè)備、油氣工業(yè)環(huán)保設(shè)備及終端燃?xì)馊∨O(shè)備等高端新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。依托中集萊福士、科瑞、杰瑞等骨干企業(yè)，發(fā)展壯大一批具有國際影響力和競爭力的油氣勘探、鉆采裝備企業(yè)。在原有燃?xì)庠O(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育壯大中小型燃?xì)廨啓C、LNG裝備制造、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等燃?xì)庋b備研發(fā)制造企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大力推動品牌化戰(zhàn)略發(fā)展。借鑒國外油氣裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，改變只生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)綜合一體化業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升行業(yè)競爭力。
2.輸變電裝備。以山東電工電氣、泰開集團、特變電工、山東達(dá)馳等企業(yè)為主體，抓住國家鼓勵發(fā)展超高壓、特高壓、智能電網(wǎng)和煤改電等重大機遇，加快特高壓及超高壓輸變電設(shè)備、智能變電站成套裝備、智能配電網(wǎng)成套設(shè)備、用戶端智能化成套裝備和能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國高端智能輸變電裝備生產(chǎn)基地。進(jìn)一步支持中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在強弱電控制設(shè)備、自動控制裝置等低壓電器設(shè)備領(lǐng)域取得技術(shù)突破，加大在線檢測、智能分析等技術(shù)在設(shè)備制造中的應(yīng)用。引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)先的智能電網(wǎng)企業(yè)，深化與本省企業(yè)合作，在數(shù)字化變電站、智能配電網(wǎng)設(shè)備、電網(wǎng)智能調(diào)控等智能輸變電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升我省電力裝備企業(yè)的整體競爭力。
3.熱泵產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展淺層土壤源、海水源熱泵，大力發(fā)展低溫空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機，積極發(fā)展污水源熱泵、吸收式熱泵，進(jìn)一步提升熱泵產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，形成從主機制造、零部件制造、關(guān)鍵設(shè)備配套、技術(shù)服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造青島、煙臺、濰坊、淄博、德州、萊蕪等熱泵產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固我省在全國熱泵強省產(chǎn)業(yè)地位。以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”為依托，借鑒青島海爾等清潔能源智聯(lián)工廠建設(shè)新模式，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工廠”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”建設(shè)，促進(jìn)熱泵產(chǎn)業(yè)智慧化生產(chǎn)。
4.太陽能集熱產(chǎn)業(yè)。依托濟南、德州、臨沂、泰安、濰坊、棗莊等市太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮力諾、桑樂等企業(yè)的引領(lǐng)作用，提升太陽能光熱利用水平和產(chǎn)品的知名度。開展“太陽能+”清潔取暖技術(shù)系統(tǒng)研究與工程推廣應(yīng)用，積極促進(jìn)太陽能與其他能源融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平和轉(zhuǎn)換效率，進(jìn)一步鞏固和提升我省太陽能集熱產(chǎn)業(yè)在全國的龍頭地位。
5.儲能產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來能源發(fā)展趨勢和煤改電工作需要，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，培育和壯大一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備企業(yè)。針對不同應(yīng)用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，重點推進(jìn)壓縮空氣儲能系統(tǒng)、鋰離子電池儲能系統(tǒng)、石墨烯儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
(二)強化技術(shù)研發(fā)。
1.加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。跟蹤清潔取暖技術(shù)發(fā)展方向，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約清潔取暖發(fā)展的關(guān)鍵性前沿性技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵加大科研力量投入，按照協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合高校、科研單位開展技術(shù)創(chuàng)新，力爭在天然氣水合物等非常規(guī)油氣開發(fā)、相變儲能和化學(xué)儲能等各類儲能、生物質(zhì)能海洋能地?zé)崮芾谩F(xiàn)代智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。根據(jù)清潔取暖技術(shù)需要，重點集中攻關(guān)干熱巖開發(fā)、高效熱泵、低氮天然氣取暖設(shè)施、煤炭清潔高效利用、太陽能取暖設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，推動清潔取暖材料裝備升級。
2.搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新載體，以國家和省級重點實驗室、地方聯(lián)合工程實驗室和企業(yè)技術(shù)平臺為依托，建設(shè)一批有影響力的清潔取暖技術(shù)研發(fā)基地，加大科研力量和經(jīng)費投入，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。積極鼓勵企業(yè)參與新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和清潔取暖工程，聯(lián)合科研院所和高等院校組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展廣泛合作，推動清潔取暖技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)化。鼓勵國內(nèi)外科技企業(yè)、科研機構(gòu)在山東省設(shè)立清潔取暖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。
3.提高“兩化”融合發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，引導(dǎo)清潔取暖制造企業(yè)向智能化、服務(wù)化制造轉(zhuǎn)型升級。加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)與清潔取暖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升燃?xì)鈶?yīng)用設(shè)備、輸變電裝備、熱泵制造、儲能設(shè)施等重點領(lǐng)域自動化、信息化水平。組織實施智能工廠、智能取暖小區(qū)建設(shè)示范工程，加快發(fā)展人工智能，培育發(fā)展新型智能取暖裝備、取暖產(chǎn)品和取暖服務(wù)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對接用戶個性化需求。實施智慧節(jié)能工程，鼓勵企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，推廣全信息化智能管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合產(chǎn)品全生命周期，開展故障預(yù)警、遠(yuǎn)程維護、質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程過程化優(yōu)化等在線增值服務(wù)，擴展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級。
(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
1.創(chuàng)新經(jīng)營模式。打破現(xiàn)有集中供暖特許經(jīng)營發(fā)展模式，在清潔取暖領(lǐng)域積極引入合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等新型經(jīng)營模式。強調(diào)市場引領(lǐng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，突出核心業(yè)務(wù)，采用合同能源管理(EMC)、工程總包(EPC)、政 府和社會資本合作(PPP)、融資租賃、能源托管、以租代建等模式，引導(dǎo)社會共同參與實施清潔取暖項目的市場化建設(shè)運營，保障合理投資收益，帶動產(chǎn)品升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.提供多元化綜合能源服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地?zé)崮?、工業(yè)余熱、太陽能、多能互補等各種清潔取暖方式，滿足不同地區(qū)清潔取暖需求。支持地方政 府有關(guān)部門采用項目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會資本積極參與清潔取暖工程，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運營管理等清潔取暖工程(項目)解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。
六、強化安全應(yīng)急體系建設(shè)
(一)健全清潔取暖安全責(zé)任體系。按照“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責(zé)任體系。落實政 府屬地管理責(zé)任，各市、縣(市、區(qū))政 府對本轄區(qū)內(nèi)的清潔取暖安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，要建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)管、維護維修等各類規(guī)章制度，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，層層壓實工作責(zé)任，切實將清潔取暖安全生產(chǎn)各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。落實清潔供暖企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險管理。強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，各級行業(yè)安全主管部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實做好清潔取暖安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督促企業(yè)做好整改落實。
(二)完善清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對清潔取暖特別是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖組織實施過程中存在的突出問題，加快編制相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備產(chǎn)品、工程施工及運行規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)清潔取暖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，指導(dǎo)清潔取暖工程安全有序組織實施。建立健全清潔取暖技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系實施推進(jìn)機制，加大標(biāo)準(zhǔn)化試點示范力度，強化對標(biāo)準(zhǔn)體系實施的監(jiān)督檢查，完善實施評價機制，確保清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)范制度執(zhí)行到位。
(三)強化清潔取暖工程質(zhì)量管理。做好質(zhì)量管理與控制，完善質(zhì)量管理體系。各市、縣(市、區(qū))政 府應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的清潔取暖材料、設(shè)備、產(chǎn)品、施工等準(zhǔn)入目錄、施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，加大清潔取暖工程質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收及運營等全過程、無縫隙監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家及省工程建設(shè)基本程序，實行工程質(zhì)量責(zé)任制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程承包合同制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，確保工程質(zhì)量。完善質(zhì)量管理制度體系，約定各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，制定工程質(zhì)量管理實施細(xì)則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項目產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，建設(shè)放心工程和群眾滿意工程。各市、縣(市、區(qū))政 府要建立與本地需求相適應(yīng)的燃?xì)庥嬃俊嵊嬃康妊b置計量檢定能力，保證清潔取暖工程的順利實施。
(四)完善清潔取暖安全應(yīng)急機制。按照“上下聯(lián)動、職責(zé)明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運應(yīng)急保障體系，明確地方政 府、部門和企業(yè)職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立溝通協(xié)同體制，強化信息共享和工作協(xié)同配合，形成工作合力。針對天然氣取暖供應(yīng)保障不足等突出問題，各市、縣(市、區(qū))政 府應(yīng)制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，強化對煤電油氣運分析監(jiān)測，組織實施好預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件處置妥當(dāng)。區(qū)分輕重緩急，明確保供順序，落實好調(diào)峰生產(chǎn)、壓非保民等措施，切實保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。
(五)強化安全宣傳教育。各級政 府和企業(yè)應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工，通過采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信、發(fā)放(粘貼)宣傳單和進(jìn)村入戶等各種形式，對安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識和技能進(jìn)行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識，保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。強化相關(guān)從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)，分區(qū)劃片設(shè)置專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專門技術(shù)人員，強化安全日常檢修和維護，形成確保群眾安全取暖的長效保障機制。
七、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作
推動全省清潔取暖工作開展，重點和難點集中在農(nóng)村地區(qū)。按照全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和要求，堅持因地制宜、多元化推進(jìn)的原則，有序推動全省農(nóng)村清潔取暖工作全面開展，逐步實現(xiàn)散燒煤全部清潔替代，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、示范引領(lǐng)、綠色低碳、各具特色的農(nóng)村清潔取暖齊魯樣板。
(一)加快集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮我省集中供熱資源相對較好，特別是清潔熱電聯(lián)產(chǎn)裝機規(guī)模較大，布局較合理的優(yōu)勢，整合熱源、熱網(wǎng)，加快城市集中供熱管網(wǎng)向城中村、中心小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸，讓更多的群眾享受到集中供暖服務(wù)。研究打破體制機制性障礙，形成具有我省農(nóng)村特色的集中供暖規(guī)劃建設(shè)、運營管理、價格收費、建筑節(jié)能改造等標(biāo)準(zhǔn)體系，有效破解農(nóng)村集中供暖的瓶頸制約。
(二)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖全覆蓋。優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的清潔取暖，加快推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院(室)、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等設(shè)施清潔化取暖改造。在加快推進(jìn)既有公共服務(wù)設(shè)施清潔化改造的同時，新建公共服務(wù)設(shè)施項目必須同步配套清潔取暖設(shè)施。選擇清潔取暖方式時應(yīng)結(jié)合取暖建筑的總體規(guī)模、熱負(fù)荷連續(xù)性和集中程度等因素，優(yōu)先選擇空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、燃?xì)忮仩t、地?zé)崮艿认鄬械那鍧嵢∨绞?。力爭?018年年底，全省農(nóng)村的公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
(三)打造各具特色的美麗村居清潔取暖模式。穩(wěn)步有序推進(jìn)美麗村居清潔取暖實施。針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟實力等因素，將清潔取暖和農(nóng)村清潔炊事、熱水供應(yīng)等生活設(shè)施統(tǒng)籌考慮，因地制宜、分類施策，發(fā)展多元化、各具特色的清潔取暖模式。對于示范引領(lǐng)型村莊和特色發(fā)展型村莊，充分利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特色資源優(yōu)勢等，適宜按照“整村”推進(jìn)的模式加快實施清潔取暖改造，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。對于改造提升型村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、居民經(jīng)濟承受能力相對較弱、空心化比較嚴(yán)重等實際情況，按照“分類、分批、差異化”的原則穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖改造。對于搬遷撤并型村莊(含黃河灘區(qū)遷建)和新型農(nóng)村社區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、節(jié)約成本”的原則，將清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造與村莊社區(qū)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
(四)積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能。鼓勵村鎮(zhèn)新建公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)采用建筑節(jié)能設(shè)計、施工，提高建筑冬季節(jié)能保溫效果。新建、改建農(nóng)房充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件，通過外墻、屋頂保溫、隔熱斷橋中空玻璃門窗、戶外連廊等方式，增強農(nóng)房保溫功能。推廣農(nóng)房和太陽能一體化設(shè)計方案和施工圖集，通過建造被動式太陽房、太陽能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽能。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農(nóng)村公共建筑和農(nóng)戶住宅，采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等方式進(jìn)行建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節(jié)能效果。
(五)加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖支持保障。將農(nóng)村地區(qū)清潔取暖作為推進(jìn)工作的重中之重，堅持資源、資金、政策等要素重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓更多群眾享受到清潔取暖帶來的實惠，加快推進(jìn)農(nóng)村集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。要加大對農(nóng)村地區(qū)的財政支持力度，政 府財政補貼資金重點用于農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)村中小學(xué)、敬老院等公益性社會服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，切實改變農(nóng)村地區(qū)取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀態(tài)，保障農(nóng)村取暖科學(xué)有序發(fā)展。
八、強化制度保障
(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。各市、縣(市、區(qū))政 府要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)推進(jìn)的總體原則，按照國家和省的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制清潔取暖專項規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┓桨?，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定工作目標(biāo)、實施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項目和重大工程。要堅持技術(shù)性和可操作的有機統(tǒng)一，根據(jù)總體工作任務(wù)和工作目標(biāo)，細(xì)化具體年度工作計劃，明確推進(jìn)進(jìn)度和時間節(jié)點，出臺配套支持政策和措施，指導(dǎo)和推動城鄉(xiāng)清潔取暖發(fā)展。
(二)加大財政支持力度。經(jīng)濟性是制約清潔取暖推廣應(yīng)用關(guān)鍵因素之一?？紤]到實施煤改氣、煤改電、地?zé)崮苋∨?制冷)等清潔取暖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入較大，運行成本較高，鼓勵有條件的地方不斷加大政 府支持力度。在濟南市已納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施范圍的基礎(chǔ)上，積極爭取淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市納入試點城市實施范圍，獲得中 央財政專項獎補資金支持;積極爭取中 央預(yù)算內(nèi)投資對我省儲氣調(diào)峰設(shè)施、配套電網(wǎng)建設(shè)改造等清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持。結(jié)合中 央資金，研究出臺省級清潔取暖財政資金支持政策，重點對清潔取暖用戶設(shè)施購置安裝、用氣(電)等給予獎補支持。各市、縣(市、區(qū))政 府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜通過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制，合力推動清潔取暖工作開展。
(三)強化金融支持力度。將清潔取暖項目列為政策性低息貸款的重點支持方向，延長清潔取暖項目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，拓寬清潔取暖投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的清潔取暖企業(yè)和設(shè)備廠商到境內(nèi)外交易所上市或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。積極推廣以政 府和社會資本合作(PPP)等方式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本投資運營清潔取暖工程。鼓勵和支持符合條件的清潔取暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具等多種債務(wù)融資工具，擴大直接融資的規(guī)模和比重。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。
(四)完善價格支持政策。綜合運用峰谷價格、階梯價格、電力市場化交易等價格政策，加快推進(jìn)我省冬季清潔供暖工作。對各市、縣(市、區(qū))政 府確定的煤改氣、煤改電用戶，切實落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索建立清潔取暖用電市場化競價采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優(yōu)先購電保障。支持可再生能源就近直接消納，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過電力市場直接交易，建立長期穩(wěn)定的供用電關(guān)系。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，綜合考慮全省煤炭消費總量控制、主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，研究制定民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組價格支持政策。完善民生采暖型天然氣發(fā)電電價政策;放開天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式項目上網(wǎng)電價，鼓勵其參與市場交易，與電力用戶協(xié)商確定電量和電價。加強輸配電價監(jiān)管，對煤改電項目合理范圍內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資，根據(jù)國家規(guī)定納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，通過輸配電價疏導(dǎo)。鼓勵具備條件的地區(qū)，由供用熱雙方按照市場化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價格?？茖W(xué)制定天然氣輸配氣價格監(jiān)管規(guī)則，合理核定輸配氣價格，推動清潔取暖用天然氣有序健康發(fā)展。各市、縣(市)可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。確定分檔氣量和氣價時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
(五)完善土地支持政策。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項目。對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項目，采取政 府劃撥方式供地。各市、縣(市、區(qū))政 府在制定年度土地利用供應(yīng)計劃時，優(yōu)先保障清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，積極做好煤改氣煤改電、儲氣調(diào)峰設(shè)施等項目用地服務(wù)保障工作，增強清潔能源供應(yīng)保障能力。
(六)建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計和計量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計、建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。加強對清潔能源取暖產(chǎn)品質(zhì)量、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、竣工驗收、后期運營服務(wù)及項目后評估等方面跟蹤管理，形成完善的監(jiān)督管理和約束機制，避免造成市場混亂和無序發(fā)展。構(gòu)建全省清潔取暖大數(shù)據(jù)研究平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)手段，集成產(chǎn)學(xué)研交流和管理、宣傳等多功能，加強清潔取暖需求形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，顯著提高清潔取暖數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。
(七)推進(jìn)清潔取暖體制改革。在進(jìn)一步健全完善城市取暖管理體制機制的基礎(chǔ)上，加快制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理體制，明確落實管理和實施責(zé)任主體。在總結(jié)探索各地清潔取暖示范項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定城鄉(xiāng)有別的清潔取暖配套政策、收費標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制等，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖市場化和規(guī)范化發(fā)展，真正實現(xiàn)企業(yè)為主、居民可承受的市場運作模式。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，支持不同性質(zhì)的企業(yè)和社會資本參與城鄉(xiāng)熱源廠、熱網(wǎng)等供暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營;鼓勵和支持熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)，降低供熱成本，提高供熱服務(wù)質(zhì)量和運營管理水平。
(八)強化清潔取暖排放監(jiān)管。
1.加強燃煤機組(鍋爐)排放監(jiān)管。在2017年完成10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，對不具備超低排放改造條件的進(jìn)行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時按國家和省要求安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2.完善天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管。從設(shè)備生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)提高燃?xì)獗趻鞝t氮氧化物的排放環(huán)境指標(biāo)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐(含熱電聯(lián)產(chǎn))必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。
3.健全地?zé)崮芸碧介_發(fā)監(jiān)管。建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中的水質(zhì)、水位、水溫等地?zé)豳Y源信息監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對地?zé)崮芸辈?、開發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價，確保土壤和水生態(tài)環(huán)境安全。
4.強化商品煤流通監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強商品煤監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭及銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流通。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開會議，貫徹落實黨 中 央、國 務(wù) 院和省委、省政 府決策部署，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組3個辦公室要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合，協(xié)同推進(jìn)工作開展。各市、縣(市、區(qū))也要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機制，研究制定規(guī)劃和實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時限，有計劃有步驟地組織實施。
(二)明確責(zé)任分工。各市、縣(市、區(qū))政 府作為清潔取暖工作的責(zé)任主體和實施主體，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)清潔取暖工作方案制定和任務(wù)落實。省政 府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各項清潔取暖工作，有關(guān)職責(zé)分工按照全省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)部門職能分工方案執(zhí)行。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高人民生活水平、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種取暖方式的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，宣傳安全用氣用電知識，普及綠色低碳生活理念和正確使用方式。及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，提高公眾對清潔取暖工作的認(rèn)知度和接受度，營造良好社會輿論氛圍。
(四)加強督導(dǎo)考核。建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開展情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容，按照目標(biāo)要求、責(zé)任分工和時間節(jié)點，強化定期調(diào)度檢查和目標(biāo)任務(wù)考核。對工作業(yè)績突出、按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表揚;對重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實、工作不得力的嚴(yán)格實施通報、約談和問責(zé);對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。同時，開展對規(guī)劃目標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行年度總結(jié)評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
0 條