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2001年啟動(dòng)的自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃(Self-Generation Incentive Program，SGIP)是美國(guó)歷時(shí)最長(zhǎng)且最成功的分布式發(fā)電激勵(lì)政策之一。該計(jì)劃用于鼓勵(lì)用戶側(cè)分布式發(fā)電，包括風(fēng)電、燃料電池、內(nèi)燃機(jī)、光伏等多個(gè)技術(shù)類型。自2011年起，儲(chǔ)能被納入SGIP的支持范圍，儲(chǔ)能系統(tǒng)可獲得2美元/W的補(bǔ)貼支持。在將儲(chǔ)能納入補(bǔ)貼支持范圍的8年間，SGIP經(jīng)歷了多次調(diào)整和修改，CNESA研究部現(xiàn)將最新的SGIP的補(bǔ)貼情況和補(bǔ)貼辦法進(jìn)行匯總和梳理分析，希望對(duì)CNESA的會(huì)員企業(yè)和儲(chǔ)能相關(guān)政策制定者提供借鑒和參考。
1. SGIP的補(bǔ)貼方法
2016年5月中旬，加州公共事業(yè)委員會(huì)（CPUC）主席Michael Picker發(fā)布了一份建議書，對(duì)加州自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃（SGIP）政策做出改革。新修訂的SGIP補(bǔ)貼計(jì)劃最大的變化在于不再以每年固定資金的方式按照系統(tǒng)裝機(jī)功率進(jìn)行補(bǔ)貼，而是效仿加州光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，綜合考慮規(guī)劃容量的完成情況、儲(chǔ)能成本的下降程度、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性核算等因素，按照項(xiàng)目的儲(chǔ)能能量進(jìn)行補(bǔ)貼。
2017年5月1日,SGIP對(duì)儲(chǔ)能申請(qǐng)者重新開放。重新開發(fā)的SGIP將激勵(lì)資金的75%提供給儲(chǔ)能，這其中15%的儲(chǔ)能預(yù)留基金保留給住宅儲(chǔ)能項(xiàng)目（低于或者等于10kW)。
針對(duì)住宅儲(chǔ)能項(xiàng)目，即，規(guī)模小于等于10kW的儲(chǔ)能系統(tǒng)，可以獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh。針對(duì)規(guī)模大于10kW的儲(chǔ)能系統(tǒng)，可以獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh，且不能同時(shí)獲得投資稅收減免的優(yōu)惠（ITC)，如果想同時(shí)獲得ITC，則SGIP的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降為$0.36 /Wh。
新版SGIP將進(jìn)行五輪的補(bǔ)貼資金發(fā)放。第一輪（Step1）于5月1日起開始執(zhí)行，當(dāng)一輪資金被申請(qǐng)完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補(bǔ)貼（Step 2），且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將減少0.1美元/Wh，之后三輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將平均以0.05美元/Wh的幅度遞減。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)除了隨著時(shí)間的推移而降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還隨著儲(chǔ)能系統(tǒng)的時(shí)長(zhǎng)和能量規(guī)模的增加而減少，補(bǔ)貼削減的規(guī)則如下表所示。按照削減規(guī)則，如果一個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，且能量容量大于2MWh，那么要將兩種補(bǔ)貼削減進(jìn)行疊加。
下面舉一個(gè)例子，來(lái)說(shuō)明一個(gè)儲(chǔ)能系統(tǒng)能夠獲得的補(bǔ)貼金額。
一個(gè)1MW/4MWh的儲(chǔ)能系統(tǒng)，4小時(shí)的時(shí)長(zhǎng)，假設(shè)該儲(chǔ)能系統(tǒng)在第一輪補(bǔ)貼中提價(jià)了申請(qǐng)（即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh）。按照容量和時(shí)長(zhǎng)的削減規(guī)則，第一個(gè)2小時(shí)和2MWh按照基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%進(jìn)行資助，第二個(gè)2小時(shí)和2MWhs按照基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行補(bǔ)貼。那么，該系統(tǒng)的補(bǔ)貼資金計(jì)算如下：
第一個(gè)2小時(shí)和2MWhs應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額:2,000,000Wh×$0.50/Wh=$1,000,000；
第二個(gè)2小時(shí)和2MWhs應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額:2,000,000Wh×$0.50/Wh×25%=$250,000；
該系統(tǒng)應(yīng)獲得的補(bǔ)貼總額為:$1,000,000+$250,000=$1,250,000；
從案例可知，儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼按照容量和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行階梯式補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)的安裝，同時(shí)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)削減規(guī)則來(lái)體現(xiàn)大型儲(chǔ)能系統(tǒng)由于規(guī)模化而帶來(lái)的成本降低這一特性，以彰顯大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)和小規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼公平性。
2. SGIP補(bǔ)貼執(zhí)行情況
從SGIP公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從將儲(chǔ)能納入補(bǔ)貼開始，截止到2018年8月，SGIP正處于補(bǔ)貼流程中以及已經(jīng)完成補(bǔ)貼的儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)（不包含取消的）達(dá)到了8890個(gè)。其中，近1300個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得了SGIP所有的補(bǔ)貼支付，僅有100多個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目處于“基于效果補(bǔ)貼”的評(píng)估與支付流程中，超過(guò)5500個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼預(yù)算處于被預(yù)留的狀態(tài)，超過(guò)1500個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼預(yù)算處于即將被預(yù)留的狀態(tài)。2017年和2018年的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目主要處于補(bǔ)貼預(yù)算被預(yù)留和即將被預(yù)留兩個(gè)階段。
圖：處于不同補(bǔ)貼階段的儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量
從申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的儲(chǔ)能設(shè)備廠商來(lái)看，Tesla、LG Chem、Stem、Green Charge Networks、Sonnen、Lockhead Martin獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量、能量規(guī)模和金額都位居前列。尤其是Tesla，其與Solarcity等合作方合作的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目有將近4000個(gè)、共計(jì)270MWh的儲(chǔ)能項(xiàng)目申請(qǐng)資金(包括預(yù)留補(bǔ)貼資金、正處于補(bǔ)貼流程中以及補(bǔ)貼完成)的金額達(dá)到2.15億美元。
圖：不同儲(chǔ)能廠商獲得SGIP補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量
由于2017年，分配給儲(chǔ)能的補(bǔ)貼資金增多，因此2017年以來(lái)申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的項(xiàng)目大幅增加，主要是家庭類儲(chǔ)能項(xiàng)目。尤其是2018年，1-8月份申請(qǐng)補(bǔ)貼的家庭儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了2017年全年的儲(chǔ)能項(xiàng)目申請(qǐng)總量。由于家庭項(xiàng)目的規(guī)模較小，大量的家庭項(xiàng)目導(dǎo)致了申請(qǐng)補(bǔ)貼的容量規(guī)模大幅縮減。
圖：SGIP補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量以及用戶類型
小結(jié)：
在實(shí)施SGIP的過(guò)去10多年，加州SGIP補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)促成分布式儲(chǔ)能商業(yè)模式發(fā)揮了重要作用，很多儲(chǔ)能系統(tǒng)提供商將申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的能力和經(jīng)驗(yàn)作為吸引用戶和投資者的一個(gè)亮點(diǎn)。加州分布式儲(chǔ)能的蓬勃發(fā)展提高了加州電網(wǎng)系統(tǒng)的整體性能和效率，同時(shí)吸引了大批投資進(jìn)入光儲(chǔ)領(lǐng)域，幫助加州實(shí)現(xiàn)更多可再生能源的接入，減少碳排放。
由于我國(guó)的某些城市或地區(qū)可能也在考慮通過(guò)出臺(tái)類似于SGIP激勵(lì)政策推動(dòng)分布式儲(chǔ)能的發(fā)展，因此我們建議我國(guó)出臺(tái)這類政策時(shí)可以借鑒SGIP補(bǔ)貼機(jī)制的幾個(gè)原則：（1）對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)設(shè)置技術(shù)門檻；（2）設(shè)立基于績(jī)效（Performance based incentive）的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)；（3）對(duì)個(gè)體項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置上限；（4）對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)水平根據(jù)不同的維度設(shè)置削減規(guī)則。通過(guò)良好的政策架構(gòu)設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施，才能真正達(dá)到政策促動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好效果。CNESA將持續(xù)追蹤SGIP的政策演變和實(shí)施情況，為會(huì)員企業(yè)和政策制定者提供借鑒和參考。
1. SGIP的補(bǔ)貼方法
2016年5月中旬，加州公共事業(yè)委員會(huì)（CPUC）主席Michael Picker發(fā)布了一份建議書，對(duì)加州自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃（SGIP）政策做出改革。新修訂的SGIP補(bǔ)貼計(jì)劃最大的變化在于不再以每年固定資金的方式按照系統(tǒng)裝機(jī)功率進(jìn)行補(bǔ)貼，而是效仿加州光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，綜合考慮規(guī)劃容量的完成情況、儲(chǔ)能成本的下降程度、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性核算等因素，按照項(xiàng)目的儲(chǔ)能能量進(jìn)行補(bǔ)貼。
2017年5月1日,SGIP對(duì)儲(chǔ)能申請(qǐng)者重新開放。重新開發(fā)的SGIP將激勵(lì)資金的75%提供給儲(chǔ)能，這其中15%的儲(chǔ)能預(yù)留基金保留給住宅儲(chǔ)能項(xiàng)目（低于或者等于10kW)。
針對(duì)住宅儲(chǔ)能項(xiàng)目，即，規(guī)模小于等于10kW的儲(chǔ)能系統(tǒng)，可以獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh。針對(duì)規(guī)模大于10kW的儲(chǔ)能系統(tǒng)，可以獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh，且不能同時(shí)獲得投資稅收減免的優(yōu)惠（ITC)，如果想同時(shí)獲得ITC，則SGIP的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降為$0.36 /Wh。
新版SGIP將進(jìn)行五輪的補(bǔ)貼資金發(fā)放。第一輪（Step1）于5月1日起開始執(zhí)行，當(dāng)一輪資金被申請(qǐng)完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補(bǔ)貼（Step 2），且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將減少0.1美元/Wh，之后三輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將平均以0.05美元/Wh的幅度遞減。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)除了隨著時(shí)間的推移而降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還隨著儲(chǔ)能系統(tǒng)的時(shí)長(zhǎng)和能量規(guī)模的增加而減少，補(bǔ)貼削減的規(guī)則如下表所示。按照削減規(guī)則，如果一個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，且能量容量大于2MWh，那么要將兩種補(bǔ)貼削減進(jìn)行疊加。
下面舉一個(gè)例子，來(lái)說(shuō)明一個(gè)儲(chǔ)能系統(tǒng)能夠獲得的補(bǔ)貼金額。
一個(gè)1MW/4MWh的儲(chǔ)能系統(tǒng)，4小時(shí)的時(shí)長(zhǎng)，假設(shè)該儲(chǔ)能系統(tǒng)在第一輪補(bǔ)貼中提價(jià)了申請(qǐng)（即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh）。按照容量和時(shí)長(zhǎng)的削減規(guī)則，第一個(gè)2小時(shí)和2MWh按照基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%進(jìn)行資助，第二個(gè)2小時(shí)和2MWhs按照基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行補(bǔ)貼。那么，該系統(tǒng)的補(bǔ)貼資金計(jì)算如下：
第一個(gè)2小時(shí)和2MWhs應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額:2,000,000Wh×$0.50/Wh=$1,000,000；
第二個(gè)2小時(shí)和2MWhs應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額:2,000,000Wh×$0.50/Wh×25%=$250,000；
該系統(tǒng)應(yīng)獲得的補(bǔ)貼總額為:$1,000,000+$250,000=$1,250,000；
從案例可知，儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼按照容量和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行階梯式補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)的安裝，同時(shí)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)削減規(guī)則來(lái)體現(xiàn)大型儲(chǔ)能系統(tǒng)由于規(guī)模化而帶來(lái)的成本降低這一特性，以彰顯大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)和小規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼公平性。
2. SGIP補(bǔ)貼執(zhí)行情況
從SGIP公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從將儲(chǔ)能納入補(bǔ)貼開始，截止到2018年8月，SGIP正處于補(bǔ)貼流程中以及已經(jīng)完成補(bǔ)貼的儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)（不包含取消的）達(dá)到了8890個(gè)。其中，近1300個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得了SGIP所有的補(bǔ)貼支付，僅有100多個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目處于“基于效果補(bǔ)貼”的評(píng)估與支付流程中，超過(guò)5500個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼預(yù)算處于被預(yù)留的狀態(tài)，超過(guò)1500個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼預(yù)算處于即將被預(yù)留的狀態(tài)。2017年和2018年的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目主要處于補(bǔ)貼預(yù)算被預(yù)留和即將被預(yù)留兩個(gè)階段。
圖：處于不同補(bǔ)貼階段的儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量
從申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的儲(chǔ)能設(shè)備廠商來(lái)看，Tesla、LG Chem、Stem、Green Charge Networks、Sonnen、Lockhead Martin獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量、能量規(guī)模和金額都位居前列。尤其是Tesla，其與Solarcity等合作方合作的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目有將近4000個(gè)、共計(jì)270MWh的儲(chǔ)能項(xiàng)目申請(qǐng)資金(包括預(yù)留補(bǔ)貼資金、正處于補(bǔ)貼流程中以及補(bǔ)貼完成)的金額達(dá)到2.15億美元。
圖：不同儲(chǔ)能廠商獲得SGIP補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量
由于2017年，分配給儲(chǔ)能的補(bǔ)貼資金增多，因此2017年以來(lái)申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的項(xiàng)目大幅增加，主要是家庭類儲(chǔ)能項(xiàng)目。尤其是2018年，1-8月份申請(qǐng)補(bǔ)貼的家庭儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了2017年全年的儲(chǔ)能項(xiàng)目申請(qǐng)總量。由于家庭項(xiàng)目的規(guī)模較小，大量的家庭項(xiàng)目導(dǎo)致了申請(qǐng)補(bǔ)貼的容量規(guī)模大幅縮減。
圖：SGIP補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量以及用戶類型
小結(jié)：
在實(shí)施SGIP的過(guò)去10多年，加州SGIP補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)促成分布式儲(chǔ)能商業(yè)模式發(fā)揮了重要作用，很多儲(chǔ)能系統(tǒng)提供商將申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的能力和經(jīng)驗(yàn)作為吸引用戶和投資者的一個(gè)亮點(diǎn)。加州分布式儲(chǔ)能的蓬勃發(fā)展提高了加州電網(wǎng)系統(tǒng)的整體性能和效率，同時(shí)吸引了大批投資進(jìn)入光儲(chǔ)領(lǐng)域，幫助加州實(shí)現(xiàn)更多可再生能源的接入，減少碳排放。
由于我國(guó)的某些城市或地區(qū)可能也在考慮通過(guò)出臺(tái)類似于SGIP激勵(lì)政策推動(dòng)分布式儲(chǔ)能的發(fā)展，因此我們建議我國(guó)出臺(tái)這類政策時(shí)可以借鑒SGIP補(bǔ)貼機(jī)制的幾個(gè)原則：（1）對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)設(shè)置技術(shù)門檻；（2）設(shè)立基于績(jī)效（Performance based incentive）的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)；（3）對(duì)個(gè)體項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置上限；（4）對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)水平根據(jù)不同的維度設(shè)置削減規(guī)則。通過(guò)良好的政策架構(gòu)設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施，才能真正達(dá)到政策促動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好效果。CNESA將持續(xù)追蹤SGIP的政策演變和實(shí)施情況，為會(huì)員企業(yè)和政策制定者提供借鑒和參考。
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