7月1日，左翼國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（Andrés Manuel López Obrador）以超過(guò)53%的支持率贏得大選，成為墨西哥新任總統(tǒng)，將于12月1日正式履新。有消息稱(chēng)，他將對(duì)參眾兩院、各州州長(zhǎng)及市長(zhǎng)進(jìn)行徹底洗牌，這似乎意味著墨西哥正在推進(jìn)的歷史性的能源改革也將隨之而變。

“民粹先鋒”異軍突起

據(jù)了解，洛佩斯于20世紀(jì)70年代投身政壇，先后加入墨西哥革命制度黨、民主革命黨；2000至2005年擔(dān)任墨西哥城市長(zhǎng)。2006年、2012年洛佩斯曾參選總統(tǒng)，但均敗選。2014年，洛佩斯成立了國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨，隨后開(kāi)始毫不避諱地宣揚(yáng)民粹主義，提出了反腐敗、擴(kuò)大就業(yè)、提高最低工資等傾向于下層民眾的主張。

洛佩斯對(duì)于墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)涅托“依賴出口的經(jīng)濟(jì)政策”和“能源領(lǐng)域私有化戰(zhàn)略”表示強(qiáng)烈不滿，稱(chēng)他當(dāng)選總統(tǒng)后將致力于“提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，集中打擊腐敗問(wèn)題，消除社會(huì)不平等現(xiàn)象，廢除上層人士的特權(quán)，騰出資金刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。

油價(jià)網(wǎng)撰文指出，洛佩斯一直是民粹主義的強(qiáng)烈支持者，堅(jiān)持民族主義的能源價(jià)值觀，對(duì)墨西哥能源改革自由化持不認(rèn)可態(tài)度。

有分析指出，洛佩斯的崛起是墨西哥自20世紀(jì)末擁抱民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)的最大危機(jī)。油氣行業(yè)新聞網(wǎng)Rigzone消息稱(chēng)，墨西哥本土部分公司已經(jīng)向員工致信，提醒他們不要被危險(xiǎn)的民粹主義所誤導(dǎo)。一位不愿具名的公司高管直言，洛佩斯政權(quán)將給墨西哥帶來(lái)“災(zāi)難性的后果”，甚至可能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)再倒退幾十年，特別是將給亟待重振的石油工業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

《墨西哥每日新聞》指出，洛佩斯的民粹主義或?qū)⒛鞲缡凸I(yè)“打回原形”，在能源改革實(shí)施以前，原油儲(chǔ)備一直被認(rèn)為是墨西哥“民族主義政策”的象征。

能源改革勢(shì)頭放緩

墨西哥素有“浮在油海上的國(guó)家”的美譽(yù)，石油和天然氣一直是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。涅托政府于2013年開(kāi)始推動(dòng)能源改革，隨后大量外國(guó)私人資本流入墨西哥，至此結(jié)束了墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex）長(zhǎng)達(dá)70年的石油工業(yè)壟斷地位。但隨著洛佩斯執(zhí)掌帥印，能源改革可能面臨新的命運(yùn)。

能源咨詢顧問(wèn)公司伍德麥肯茲指出，不管洛佩斯政府對(duì)墨西哥能源行業(yè)采取什么措施，都將給該國(guó)上中下游以及天然氣和電力市場(chǎng)帶來(lái)影響。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》撰文稱(chēng)，洛佩斯當(dāng)選墨西哥新總統(tǒng)將成為一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)”，畢竟正在推行的能源改革為墨西哥石油工業(yè)注入了活力。事實(shí)上，就連Pemex都認(rèn)為涅托政府的安排和規(guī)劃“恰到好處”，盡管提高原油產(chǎn)量仍然是“老大難”，但總體情況比4、5年前強(qiáng)多了。

能源改革前，墨西哥將近40%的財(cái)政收入來(lái)自Pemex，但油價(jià)暴跌加上產(chǎn)量驟降，使得Pemex步履維艱。雖然壟斷了國(guó)家能源工業(yè)，但自身發(fā)展瓶頸加上高賦稅，讓Pemex在高負(fù)債的旋渦中浮浮沉沉，墨西哥能源私有化改革應(yīng)運(yùn)而生。

這一改革旨在帶動(dòng)墨石油工業(yè)復(fù)蘇，通過(guò)國(guó)有能源資產(chǎn)私有化的方式，為墨西哥帶來(lái)源源不斷的發(fā)展資金和豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。但這個(gè)“大有作為”的能源改革戰(zhàn)略，在洛佩斯眼中只是“看上去很美”。

《基督教科學(xué)箴言報(bào)》指出，洛佩斯正在考慮就能源改革舉行全國(guó)公投的事宜，同時(shí)“重置了改革的優(yōu)先事項(xiàng)”，包括呼吁停止墨西哥海上石油和天然氣儲(chǔ)備拍賣(mài)、暫停新一輪油氣開(kāi)發(fā)談判、對(duì)已經(jīng)授予的合同進(jìn)行欺詐和貪腐調(diào)查等。

伍德麥肯茲拉美石油和煉化研究部門(mén)負(fù)責(zé)人Ixchel Castro表示，洛佩斯的當(dāng)選將使墨西哥能源業(yè)處于重新改革和維持現(xiàn)狀的交匯點(diǎn)。“不過(guò)，洛佩斯的團(tuán)隊(duì)也‘意見(jiàn)不一’，經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)支持進(jìn)行更多的石油招標(biāo)，但能源和財(cái)政部長(zhǎng)潛在候選人則主張停止這一進(jìn)程。”Ixchel Castro稱(chēng)，“現(xiàn)實(shí)是，洛佩斯在其6年任期內(nèi)仍然需要靠能源創(chuàng)收來(lái)兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，即便是重新顛覆國(guó)家能源市場(chǎng)，仍然需要資金。”

Pemex首席執(zhí)行官Carlos Trevino接受《休斯頓時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示：“能源改革已寫(xiě)入墨西哥憲法，很難被扭轉(zhuǎn)，而且我們與國(guó)際能源公司簽署的合同具有法律效力。”

顯然，只要洛斯佩政府仍然將能源行業(yè)視為發(fā)力點(diǎn)，重振Pemex就是重中之重，引入外資、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)自然是水到渠成的事情。因此，能源改革步伐可能放緩，但仍將循著當(dāng)前軌跡走下去。

重掌油權(quán)不被看好

種種跡象顯示，外資雖然致力于墨西哥上游領(lǐng)域且興趣有增無(wú)減，但洛佩斯已經(jīng)踏上了“重掌油權(quán)”征程。

拉美新聞網(wǎng)撰文稱(chēng)，洛斯佩堅(jiān)持“不允許石油流入外人之手”的基調(diào)，意在拿回墨政府對(duì)能源資產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，承諾“部分”推翻正在推進(jìn)的能源改革。其中，將削減甚至終止原油出口，擴(kuò)大本土煉油能力，還將對(duì)汽油等燃料價(jià)格實(shí)施最高限價(jià)并引入補(bǔ)貼。不過(guò)，洛斯佩也保證，不推翻與國(guó)際公司達(dá)成的現(xiàn)有合同，對(duì)“改革旨在引入約2000億美元投資”持謹(jǐn)慎和樂(lè)觀的態(tài)度。

當(dāng)前，墨西哥正越來(lái)越依賴進(jìn)口燃料。洛佩斯希望投建新的煉油廠，同時(shí)升級(jí)老化煉油廠，稱(chēng)此舉將削減墨西哥對(duì)外國(guó)燃料的依賴，并有助于增加精煉產(chǎn)品的價(jià)值。

路透社指出，在洛斯佩看來(lái)，墨西哥的能源側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向生產(chǎn)有附加價(jià)值的燃料，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)原油加工能力，尤其提振Pemex旗下煉油廠的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)能力。洛斯佩在競(jìng)選前透露，考慮投建一座大型煉廠或兩座中型煉廠，以實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)達(dá)到30萬(wàn)至60萬(wàn)桶日加工產(chǎn)能的目標(biāo)。

此外，洛佩斯還支持重新對(duì)燃料進(jìn)行價(jià)格管制，以減輕高油價(jià)對(duì)公眾的影響。涅托政府于2017年初取消了燃油補(bǔ)貼，導(dǎo)致本土汽油價(jià)格飆升，引發(fā)了公眾的廣泛抗議。洛佩斯表示，昂貴的燃料在任何地方都不受歡迎，即便可能需要巨額公共開(kāi)支，但重提補(bǔ)貼的確有利于人民。

目前，墨西哥90個(gè)區(qū)塊即將投產(chǎn)，這些區(qū)塊由68個(gè)運(yùn)營(yíng)商持有；同時(shí)還開(kāi)設(shè)了1700多個(gè)加油站，由30家私人運(yùn)營(yíng)商持有；此外，一個(gè)非捆綁、有競(jìng)爭(zhēng)力的零售電力市場(chǎng)也在發(fā)展中。對(duì)于洛斯佩“重掌油權(quán)”的意向，業(yè)內(nèi)并不看好。墨西哥蒙特雷科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jesus Cantu坦言：“我最擔(dān)心的是，洛佩斯會(huì)選擇陳舊退步的方式來(lái)發(fā)展墨西哥能源行業(yè)，他的一意孤行會(huì)讓外資望而卻步，這對(duì)急需發(fā)展資金的墨油氣市場(chǎng)有弊無(wú)利。”

彭博社匯編數(shù)據(jù)顯示，墨西哥原油日產(chǎn)量已經(jīng)從2004年略低于350萬(wàn)桶的頂峰一路下滑至去年的198萬(wàn)桶。從各方面來(lái)看，如果失去了龐大的外資及其領(lǐng)先技術(shù)，原油產(chǎn)量還將繼續(xù)下降。美國(guó)能源信息署指出，如果資金和技術(shù)仍然跟不上，墨西哥最早將于2020年成為石油凈進(jìn)口國(guó)。

墨西哥能源部長(zhǎng)Pedro Joaquin Coldwell早前明確表示，墨西哥需要至少6400億美元的資金，才有望將原油產(chǎn)量抬升至300萬(wàn)桶/日。

分析指出，在美國(guó)威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定的背景下，洛佩斯力求實(shí)現(xiàn)墨西哥能源自給自足的目標(biāo)可以理解，不管他心底是否支持自由貿(mào)易和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但“保護(hù)墨經(jīng)濟(jì)中脆弱產(chǎn)業(yè)免受?chē)?guó)際化競(jìng)爭(zhēng)沖擊”的想法卻早已彰顯。對(duì)墨西哥能源產(chǎn)業(yè)而言，洛佩斯到底是下一絲曙光還是壓死駱駝的最后一根稻草，只有在接下來(lái)的6年里一窺究竟。