青政辦〔2018〕41號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造２０２５青海行動方案》《青海省新材料產(chǎn)業(yè)２０２５發(fā)展規(guī)劃》要求，為推動青海鹽湖資源合理有序開發(fā)，促進鋰電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會、省十三屆三次全會決策部署，立足鹽湖鋰資源優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，依托國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，有序推進青海鋰電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，著力打造鋰資源集約開發(fā)和鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為一體的產(chǎn)業(yè)基地。
二、基本原則
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展動能。突出創(chuàng)新前瞻性、先導(dǎo)性和引領(lǐng)性，加大創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化自主創(chuàng)新能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，培育高水平創(chuàng)新人才隊伍，加快形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相互促進、相互銜接的創(chuàng)新鏈。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，促進循環(huán)發(fā)展。牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，強化鋰電產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、制備、使用和回收全過程的生態(tài)保護。積極推進鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼等資源協(xié)同提取和高效利用，延長鹽湖服務(wù)年限，降低鹽湖資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
——堅持合理有序，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。依據(jù)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和未來市場需求，結(jié)合鋰資源狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人力資源、技術(shù)水平等因素，統(tǒng)籌安排鋰資源儲備和研發(fā)，科學(xué)規(guī)劃鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及速度，實現(xiàn)鹽湖鋰資源有序開發(fā)和循環(huán)利用。
——堅持政策引導(dǎo)，完善制度體系。通過政策和制度建設(shè)，形成以政府主導(dǎo)，多方參與的鹵水定價體系，完善統(tǒng)一供鹵、統(tǒng)一排鹵機制。建立健全激勵和約束機制，提高鹽湖鋰資源開發(fā)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，提升碳酸鋰在青海省內(nèi)就地加工轉(zhuǎn)化能力，推動優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)化和價值鏈高端延伸。
三、總體目標(biāo)
在國家戰(zhàn)略指引下，結(jié)合新能源汽車未來發(fā)展規(guī)模、３Ｃ產(chǎn)品以及儲能應(yīng)用市場需求，加大鋰電產(chǎn)業(yè)鏈新工藝、新技術(shù)及前瞻性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快完善以鹽湖高效提鋰與資源綜合利用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加速構(gòu)建上下游產(chǎn)能匹配、產(chǎn)業(yè)配套齊全的鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈。到２０２５年，全省碳酸鋰生產(chǎn)規(guī)模達到１７萬噸／年，鋰電池電芯產(chǎn)能達到６０Ｇｗｈ／年。其中，動力電池產(chǎn)能達到２５Ｇｗｈ／年、３Ｃ及儲能電池產(chǎn)能達到３５Ｇｗｈ／年。
四、重點任務(wù)
（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進資源利用。在現(xiàn)有鹽湖提鋰技術(shù)基礎(chǔ)上，重點研究完善離心萃取法、箱式萃取法、膜吸附法等鹽湖提鋰工藝，突破鹽湖高鎂鋰比限制，提升鋰的綜合收率。加強富鋰鹽湖中老鹵提鋰基礎(chǔ)工藝研究及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，以及深層鹵水提鋰工藝與其他元素協(xié)同開發(fā)技術(shù)研究，形成多層次、多樣化的鹽湖提鋰及綜合利用技術(shù)體系，健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展體系。
（二）加強技術(shù)改造，提升發(fā)展質(zhì)量。進一步提高我省鋰電及配套產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、精益化水平。圍繞綠色、品種、質(zhì)量、效益和安全生產(chǎn)，根據(jù)不同鹽湖資源特點，采用先進適用技術(shù)，加大對現(xiàn)有碳酸鋰鹽田及碳酸鋰生產(chǎn)裝置的技術(shù)改造力度，將碳酸鋰綜合收率提高到５０％以上、大幅提升電子級碳酸鋰產(chǎn)品等級品率。加大對現(xiàn)有正負(fù)極材料、電芯生產(chǎn)裝置和工藝的技術(shù)研發(fā)改造力度，重點突破鋰電池生產(chǎn)成本、能量密度、安全性能、充放電次數(shù)等技術(shù)“瓶頸”。強化鋰電產(chǎn)業(yè)綠色安全技術(shù)應(yīng)用及改造，推廣廢舊鋰電池回收及利用，促進清潔生產(chǎn)。
（三）超前謀劃項目，增強發(fā)展后勁。進一步加強鎳酸鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰及鎳鈷錳三元正極材料、滲碳負(fù)極材料、正負(fù)極材料納米化、大容量電池制造工藝、智能電池管理系統(tǒng)、鋰電池高效梯次回收利用等核心工藝技術(shù)研究。提前開展鋰在其他領(lǐng)域應(yīng)用的前瞻性技術(shù)研究。其中，鋰合金重點發(fā)展鋰、鋁、鎂二元合金和三元合金；無機鹽重點發(fā)展電子級碳酸鋰，氯化鋰、溴化鋰、鋰６、鋰７、硫酸鋰、氫氧化鋰等精細化工產(chǎn)品，著力提升鹽湖資源高值化利用水平。
（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進儲能應(yīng)用。加大適應(yīng)新能源電站應(yīng)用的鋰硫電池、金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池和燃料電池的研發(fā)。積極開展儲能電池在新能源儲能應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，確定儲能標(biāo)準(zhǔn)體系層次劃分，構(gòu)建科學(xué)合理完善的儲能標(biāo)準(zhǔn)體系。
（五）建立研發(fā)平臺，提供發(fā)展動力。加快建立青海省鋰電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，持續(xù)加大研發(fā)投入，使其成為全國鋰電技術(shù)研發(fā)的“領(lǐng)頭羊”，成為國家動力電池創(chuàng)新中心青海分中心，為實現(xiàn)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部《關(guān)于印發(fā)〈促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案〉的通知》（工信部聯(lián)裝〔２０１７〕２９號）中鋰離子動力電池單體比能量超過３００瓦時／公斤、系統(tǒng)成本降至１元／瓦時以下等指標(biāo)，推動我省形成技術(shù)先進的上下游產(chǎn)能匹配的完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)支撐。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進一步提高認(rèn)識，共同施策、同向發(fā)力，采取有力措施，科學(xué)合理利用我省鋰資源，推動全國鋰電產(chǎn)業(yè)中下游高端環(huán)節(jié)向我省集聚，實現(xiàn)我省鋰電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。對全省鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，由省新能源新材料領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省新能源新材料領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）
（二）強化政策引導(dǎo)。為促進行業(yè)內(nèi)良性發(fā)展，研究建立由地方政府、相關(guān)部門及企業(yè)共同參與的鹵水定價機制。圍繞提高鋰的全流程回收率，優(yōu)化提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的鋰資源開發(fā)技術(shù)準(zhǔn)入條件。對已取得采礦權(quán)的企業(yè)，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)獨立或與相關(guān)企業(yè)合作，積極對礦區(qū)范圍內(nèi)符合循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用的共伴生礦資源進行綜合開發(fā)，對企業(yè)自身不能綜合開發(fā)利用，又拒不接受以合作方式綜合開發(fā)的，由政府回購其采礦權(quán)，另行配置。支持配備儲能裝置的光伏、風(fēng)電等新能源電站項目優(yōu)先用地、優(yōu)先并網(wǎng)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省能源局，海西州政府，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，國網(wǎng)青海電力公司，海西州鹽湖管理局）
（三）優(yōu)化財稅機制。用好財政資金和稅費政策對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，大力推進碳酸鋰在我省就地加工轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用，按照“受益者付費、保護者得到合理補償”的原則，科學(xué)設(shè)計和完善生態(tài)補償價格和收費機制，對碳酸鋰產(chǎn)品出省的企業(yè)，相應(yīng)提高生態(tài)補償費征收標(biāo)準(zhǔn)，并且該企業(yè)不再享受省級財政資金補助和省內(nèi)其他優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省地稅局，省國稅局，海西州鹽湖管理局）
（四）加大金融支撐。支持有條件的企業(yè)利用多層次資本市場融資，指導(dǎo)符合條件的鋰電企業(yè)在資本市場上市掛牌和再融資。支持企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)等多種債務(wù)融資工具在銀行間市場直接融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈重點項目等提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等撬動作用，在青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金有限公司下研究設(shè)立鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，堅持市場化運作，引導(dǎo)社會資金參與支持鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦，青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局）
（五）加快人才培育。依托國家和省上各類人才引進和培養(yǎng)計劃，集聚、培養(yǎng)、吸引一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊。強化高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善課程設(shè)置，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加大省內(nèi)人才培育力度，著力打造本土專業(yè)技術(shù)人才隊伍。（責(zé)任單位：省委組織部，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳）
六、附則
（一）本意見由省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)解釋。
（二）本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
２０１８年４月２日