據(jù)了解，西藏自治區(qū)發(fā)改委日前印發(fā)《“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能及地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的非化石能源發(fā)電。開展風(fēng)力發(fā)電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究。規(guī)劃期限為2018-2020年，長(zhǎng)期展望到2025年。

風(fēng)能：加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

水能：加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽(yáng)能：規(guī)劃建設(shè)藏東千萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能外送基地，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，加強(qiáng)太陽(yáng)能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。

地?zé)崮埽褐攸c(diǎn)開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖（種植）業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。

以下為全文內(nèi)容：

西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西藏自治區(qū) “十三五” 時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九 次黨代會(huì)、區(qū)黨委九屆 三次全會(huì)和《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長(zhǎng)期展望到2025年。

第一章發(fā)展形勢(shì)

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的13.5:32.3:54.2調(diào)整為2017年的9.4:39.3:51.4，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全力推動(dòng)青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達(dá)到185萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品自給率明顯提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元。

特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò)300億元，同比增長(zhǎng)40%以上，其中技改投資同比增長(zhǎng)兩倍多。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進(jìn)旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.2%，比上年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作加快推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客2561.43萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長(zhǎng)10.6%和14.7%。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額4043.64億元，比年初增長(zhǎng)32.6%。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過(guò)62%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拉薩經(jīng)開區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園、昌都經(jīng)開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國(guó)家級(jí)邊境合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)外對(duì)內(nèi)開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，全面構(gòu)建面向南亞開放重要通道。通過(guò)對(duì)口扶持與其他省份建立了長(zhǎng)期密切合作關(guān)系，通過(guò)中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項(xiàng)目。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)8.3萬(wàn)人、技能型人才達(dá)9.3萬(wàn)人，分別比2012年增加2.1萬(wàn)人、3.4萬(wàn)人。實(shí)施八大重大科技專項(xiàng)，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到60.2%。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長(zhǎng)，在青稞種質(zhì)資源創(chuàng)制、生物技術(shù)育種、鹽湖提鋰等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進(jìn)展。 “十二五”科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年積累和“十二五”時(shí)期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，具備后繼發(fā)力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，面臨難得機(jī)遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大后援保障。國(guó)家加快西部大開發(fā)和促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為我區(qū)加速對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了廣闊空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，為我區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家實(shí)施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)居民對(duì)綠色安全產(chǎn)品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產(chǎn)業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級(jí)特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農(nóng)畜產(chǎn)品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國(guó)家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會(huì)投資嚴(yán)重不足，投資邊際效應(yīng)逐步遞減。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度偏低，出口市場(chǎng)單一，出口商品競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用型人才嚴(yán)重短缺，高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

要認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第二章總體要求

“十三五”時(shí)期是西藏自治區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，堅(jiān)持市場(chǎng)作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧共生，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要堅(jiān)持兩條原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，處理好國(guó)家投資和社會(huì)投資的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)完善市場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)人力、商品、資金和服務(wù)合理流動(dòng)。充分發(fā)揮政府在科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、規(guī)范市場(chǎng)行為、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的推動(dòng)作用。

——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共生為前提。正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。

第二節(jié) 發(fā)展路徑

聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。

——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，藏族音樂(lè)、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產(chǎn)品在全國(guó)乃至世界獨(dú)特的形象。

——走集聚發(fā)展之路。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)地市、重點(diǎn)園區(qū)集聚。推動(dòng)國(guó)有資本重點(diǎn)向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)民間資本投入，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

——走整合發(fā)展之路。以促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置為重點(diǎn)，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢(shì)、支柱作用的企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)推動(dòng)西藏國(guó)有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。通過(guò)引進(jìn)、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內(nèi)資源，實(shí)施兼并重組，打造以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場(chǎng)格局。

——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術(shù)等要素流通和商品、服務(wù)流通，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對(duì)口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步找準(zhǔn)西藏在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基本自給，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地基本建成。二產(chǎn)、三產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)千瓦。天然飲用水產(chǎn)量設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸。藏藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化水平不斷提升。民族手工業(yè)實(shí)現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務(wù)和帶動(dòng)能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達(dá)到3000萬(wàn)人次、年均增長(zhǎng)10%以上，旅游總收入突破550億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)。

——產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮的藏中南經(jīng)濟(jì)帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)成效顯著。

——技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域研究達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率顯著提高。

——優(yōu)勢(shì)品牌不斷增加，市場(chǎng)影響力不斷擴(kuò)大。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌培育，開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)完善品牌管理，打造一批國(guó)內(nèi)具有影響力的“藏”字頭品牌。重點(diǎn)在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領(lǐng)域分別培育1-2個(gè)全國(guó)知名品牌。

——開放程度不斷提高，對(duì)外經(jīng)貿(mào)取得重大進(jìn)展。面向南亞的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及擴(kuò)展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)初步建立，口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第三章發(fā)展布局

增強(qiáng)藏中南引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局

根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一主一副多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局空間形態(tài)。

一主：打造以拉薩為主中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長(zhǎng)極，以拉薩經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強(qiáng)化拉薩在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和核心增長(zhǎng)極作用，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的全區(qū)產(chǎn)業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長(zhǎng)極，發(fā)揮輻射南亞、帶動(dòng)周邊的引領(lǐng)作用。依托珠峰文化及旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點(diǎn)邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿(mào)易通道橋頭堡作用。

多點(diǎn)：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

第二節(jié) 優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局

大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)自治區(qū)建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。

第四章重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié) 推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、健康農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上，生產(chǎn)更多高原健康生物制品。

一、積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)

以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)資源，加快調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，打造高原綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸以上，蔬菜產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)噸；肉奶產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸；新增100萬(wàn)畝人工草地。

1、發(fā)展重點(diǎn)：固基礎(chǔ)、擴(kuò)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、打造休閑農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)綠色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產(chǎn)基地、牧區(qū)水利、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力和產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力。大力實(shí)施青稞增產(chǎn)工程，著力提高青稞單產(chǎn)，增加附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷、加工等，力爭(zhēng)到2020年青稞種植面積穩(wěn)定在360萬(wàn)畝以上，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。大力實(shí)施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產(chǎn)量，逐步滿足區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求，力爭(zhēng)到2020年，牦牛數(shù)量穩(wěn)定在450萬(wàn)頭左右，形成牦牛繁育、養(yǎng)殖、示范與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)體系，牦牛個(gè)體生產(chǎn)性能與生產(chǎn)效率總體上得到顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)黃牛改良，加快奶業(yè)基地建設(shè)，全面推進(jìn)藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)培育和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。

調(diào)結(jié)構(gòu)，抓特色，增品種。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高油菜、藏藥材、特色林果等經(jīng)濟(jì)作物比例。研制生產(chǎn)具有保健功能的青稞、有機(jī)肉奶、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、珍稀菌類等特色農(nóng)畜產(chǎn)品。大力開發(fā)野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動(dòng)植物、珍稀魚類等方面的特色產(chǎn)品。

打造休閑農(nóng)業(yè)。將農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源結(jié)合，打造以藏中農(nóng)耕文化、藏東南森林生態(tài)景觀、藏西北游牧文化與草原生態(tài)為特色的休閑體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化深度體驗(yàn)、自然風(fēng)光欣賞、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。

2、發(fā)展路徑：促改革、強(qiáng)科技、抓融合，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

推進(jìn)農(nóng)村土地改革，擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。創(chuàng)新土地等資源型資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)牧民的土地及草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

增強(qiáng)科技支撐能力。將促進(jìn)牦牛育肥、青稞增產(chǎn)作為農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)，建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良，推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)。建立健全集種植業(yè)、畜牧業(yè)、動(dòng)物防疫、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等于一體的基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系和森林病蟲害監(jiān)測(cè)防御體系。

推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)“接二連三”，打通一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。重點(diǎn)培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，搭建“線上線下”電商營(yíng)銷平臺(tái)和農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)內(nèi)對(duì)外市場(chǎng)流通體系。鼓勵(lì)發(fā)展田園式休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游村鎮(zhèn)。

依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。大力支持龍頭企業(yè)聯(lián)合種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體，開展合同、合作、股份聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)集聚，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成企業(yè)集群，支持采用“龍頭企業(yè)+合作社+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

二、發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工

大力發(fā)展具有鮮明西藏特色、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工從初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值，壯大品牌效應(yīng)，打造高原特色農(nóng)林畜產(chǎn)品加工基地。

——發(fā)展重點(diǎn)：糧油、肉、奶、林果蔬菜加工等。

糧油加工。整合現(xiàn)有青稞加工企業(yè)資源，提升傳統(tǒng)工藝水平，拓展青稞系列功能食品與飲品產(chǎn)品種類，擴(kuò)大加工規(guī)模，進(jìn)一步挖掘青稞的深層次加工增值潛力。通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、提高工藝水平，重點(diǎn)加工菜籽油、芥花籽油等高端油料產(chǎn)品。

肉類加工。按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的要求，新建、改造屠宰廠，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展肉制品深加工，開發(fā)具有民族和高原特色以及傳統(tǒng)風(fēng)味的腌臘類、風(fēng)干類等方便休閑肉食品以及各種保健生物制品。

奶類加工。在奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展酥油、鮮奶、酸奶、奶酪等奶制品，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)量安全水平、打造高端綠色品牌，建立健全奶類收購(gòu)、保鮮、營(yíng)銷體系。

林果蔬菜加工。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)特色林果產(chǎn)品，加大反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)和凈菜加工力度，重點(diǎn)做好果蔬的清潔、分級(jí)、包裝等初加工，突出抓好果蔬貯運(yùn)保鮮技術(shù)推廣，提高果蔬冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送能力。

——發(fā)展路徑：提升加工能力、提品質(zhì)、樹品牌、培育龍頭企業(yè)、全面提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力。重點(diǎn)支持提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推廣適用的技術(shù)和設(shè)施裝備，支持精深加工裝備改造升級(jí)。鼓勵(lì)和支持科研院所和院校與企業(yè)共建農(nóng)畜產(chǎn)品加工研發(fā)平臺(tái)，對(duì)副產(chǎn)物進(jìn)行梯次加工和全值高值利用。

樹立品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、凈土健康發(fā)展理念，打造高原特色、綠色品牌。實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，嚴(yán)控質(zhì)量安全、加強(qiáng)推介宣傳。建立全程質(zhì)量監(jiān)控體系，形成一批科技含量高、附加值高、適銷對(duì)路、知名度高、質(zhì)量安全過(guò)硬的西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。培養(yǎng)一批加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)立足種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶開展多種形式的緊密聯(lián)結(jié)與合作，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式。立足區(qū)外市場(chǎng)，積極組織、引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接區(qū)外企業(yè)和市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)外市場(chǎng)開拓。搭建“線上線下”電商營(yíng)銷平臺(tái)和農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)內(nèi)對(duì)外市場(chǎng)流通體系。建設(shè)集“供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流”三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)展藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

充分利用我區(qū)獨(dú)特的中藏藥材和生物資源、無(wú)污染的自然環(huán)境以及豐富的文化資源，傳承、保護(hù)藏醫(yī)藥文化，圍繞藏醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域，以打造藏成藥知名品牌為核心，加快生物制藥和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間，將我區(qū)建成全國(guó)藏醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和出口中心和高原生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——發(fā)展重點(diǎn)：藏藥材保護(hù)與種植、藏藥、生物醫(yī)藥和保健品、醫(yī)療健康服務(wù)。

加快藏藥材的保護(hù)與規(guī)范化種植。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生藥用植物實(shí)行禁采、限采、采集多少補(bǔ)種多少和收取資源補(bǔ)償費(fèi)制度。加快道地藏藥材種植技術(shù)研究和種植基地建設(shè)，開展藏藥原產(chǎn)地認(rèn)證。建設(shè)大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產(chǎn)基地。

加強(qiáng)藏藥、生物醫(yī)藥及保健品的生產(chǎn)。促進(jìn)藏藥生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)，重點(diǎn)二次開發(fā)“三效”、“三小”、“五便”[ “三效”、“三小”、“五便”指藥劑的高效、速效和長(zhǎng)效，劑量小、毒性小和不良反應(yīng)小，服用方便、攜帶方便、生產(chǎn)方便、運(yùn)輸方便和儲(chǔ)藏方便。]的優(yōu)良藏藥。研究、開發(fā)生物制品加工技術(shù)、生物成分提取技術(shù)，從具有西藏地域特色的植物資源中提取相關(guān)成分深加工。

推進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)。以自治區(qū)藏醫(yī)院為依托，以預(yù)防保健、診斷治療、康復(fù)及健康管理等為重點(diǎn)，結(jié)合休閑旅游、民族文化，以藏醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，開展一批特色康體保健服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)醫(yī)療保健服務(wù)基地。

建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引入社會(huì)資本，整合西藏中藏藥材資源，打造品牌認(rèn)證平臺(tái)、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)以及營(yíng)銷展示平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品深加工水平。

——發(fā)展路徑：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、加強(qiáng)品牌和營(yíng)銷。

大力提升藏藥研發(fā)創(chuàng)新能力，推動(dòng)藏藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展藏藥篩選、藥效評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、臨床評(píng)價(jià)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)及藏藥材、藏成藥的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和質(zhì)量控制研究。推動(dòng)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）開展藏藥標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)企業(yè)開展藏藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。

整合藏醫(yī)藥資源，培育壯大龍頭企業(yè)和知名品牌。整合全區(qū)藏藥生產(chǎn)企業(yè)、流通渠道，以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)、人才為紐帶，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快西藏藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司組建運(yùn)營(yíng)，培育藏藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和著名品牌，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)藏藥的營(yíng)銷，提升藏藥知名度。積極與國(guó)家有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)國(guó)藥準(zhǔn)字的藏藥在各大醫(yī)院落地，增加藏藥列入國(guó)家基本藥物目錄和國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的品種和數(shù)量。大力宣傳藏醫(yī)藥理論體系及特色、特長(zhǎng)。充分利用現(xiàn)代化營(yíng)銷手段，加大對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大藏藥影響力。

第二節(jié) 推動(dòng)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展

著眼打造重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護(hù)地，打好特色牌、走好高端路、建好精品區(qū)，結(jié)合藏民族優(yōu)秀文化底蘊(yùn)與核心要素，全面提升我區(qū)旅游文化產(chǎn)品的檔次和品位，延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游文化綜合效益，擴(kuò)大對(duì)外開放，全力塑造“游神圣第三極•享幸福新西藏”旅游品牌形象。

——發(fā)展重點(diǎn)：構(gòu)建“特色、全域、可持續(xù)、惠民”的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系。

開發(fā)特色、精品旅游產(chǎn)品和線路。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造一心（以拉薩為中心），兩區(qū)（林芝國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)）、三廊（茶馬古道、唐蕃古道、西昆侖廊道），四環(huán)（東、西、南、北四條精品環(huán)線），三道（茶馬古道、唐蕃古道、新藏旅游文化廊道），三區(qū)（拉薩國(guó)際文化旅游城市、林芝國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)），五圈（珠峰生態(tài)文化旅游圈、雅礱文化旅游圈、康巴文化旅游圈、羌塘草原文化旅游圈、象雄文化旅游圈）旅游發(fā)展格局。重視對(duì)淡季旅游產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)圍繞特色民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、藏家樂(lè)、休閑度假為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。針對(duì)游客旅游目的性差異，打造一批定制化、個(gè)性化的高端旅游產(chǎn)品，開發(fā)更多適合大眾消費(fèi)的旅游產(chǎn)品。

積極發(fā)展全域旅游。重點(diǎn)推進(jìn)拉薩市、林芝市、日喀則市和阿里地區(qū)普蘭縣四個(gè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加快拉薩市城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)和林芝市工布江達(dá)縣、波密縣四個(gè)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮西藏歌舞、戲劇表演的鮮明民族特色，打造具有地域和民族特色的表演藝術(shù)精品。積極發(fā)展會(huì)展節(jié)慶業(yè)，打造一系列具有廣泛知名度的會(huì)展節(jié)慶品牌。利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段改造提升出版影視業(yè)。豐富創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)類型，大力發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建生態(tài)旅游體系。大力推進(jìn)符合生態(tài)文明要求的旅游體系建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，建設(shè)全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)。將我區(qū)建設(shè)成為中國(guó)獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的生態(tài)旅游勝地。

優(yōu)化旅游服務(wù)、加強(qiáng)宣傳和營(yíng)銷力度。提升航空、鐵路運(yùn)載能力，加強(qiáng)全區(qū)主要旅游景區(qū)連接交通主干線的旅游公路建設(shè)，提升景區(qū)可進(jìn)入性。完善旅游咨詢、旅游集散、停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游安全救援體系、自駕車旅游服務(wù)，提升配套設(shè)施條件及服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展區(qū)內(nèi)智慧旅游，全面改善游客旅游體驗(yàn)。將政府宣傳和企業(yè)宣傳相結(jié)合，著重面向內(nèi)地發(fā)達(dá)省市，大力開展新媒體營(yíng)銷、精準(zhǔn)旅游營(yíng)銷、重大節(jié)事營(yíng)銷，加強(qiáng)“冬游西藏“的品牌和產(chǎn)品宣傳。

——發(fā)展路徑：整合、融合、開放，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

整合區(qū)內(nèi)旅游文化資源。加強(qiáng)全區(qū)旅游品牌和營(yíng)銷整合，鼓勵(lì)各地市旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持西藏國(guó)際旅游文化投資集團(tuán)有限公司加快發(fā)展。由龍頭企業(yè)整合旅游、商貿(mào)、餐飲、交通、公共設(shè)施等資源，提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力，帶動(dòng)與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。支持中小旅游企業(yè)及業(yè)外相關(guān)企業(yè)參與旅游業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。適度擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。

推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展。推進(jìn)旅游風(fēng)景道和度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自駕車旅居車營(yíng)地、研學(xué)旅游基地、森林康養(yǎng)旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)的建設(shè)。深挖藏民族文化的內(nèi)涵與品牌價(jià)值，推動(dòng)“藏文化+農(nóng)牧業(yè)”、“藏文化+旅游業(yè)”、“藏文化+民族手工業(yè)（金銀銅器生產(chǎn)、木器生產(chǎn)、紡織品生產(chǎn)）”等發(fā)展，將文化與藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫影視、新媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，提升我區(qū)文化特色產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促進(jìn)旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以旅游文化資源富集地和集聚區(qū)作為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)依托區(qū)域和空間支點(diǎn)，形成“政府政策+市場(chǎng)機(jī)制+園區(qū)機(jī)構(gòu)+企業(yè)主體”的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，推動(dòng)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、影視基地、數(shù)字產(chǎn)品基地、高原極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

擴(kuò)大區(qū)域旅游合作。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各地市旅游業(yè)合作，推動(dòng)旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和信息共享，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的資金流、技術(shù)流、客流、消費(fèi)流、信息流、人才流的暢通。積極融入“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化與青藏鐵路沿線及周邊省份的旅游合作，開展多層次國(guó)際旅游合作。

第三節(jié) 推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展

發(fā)揮自治區(qū)作為重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為、有所不為，支持比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊、符合政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推動(dòng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；布局好綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，突出抓好銅、鋰等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的規(guī)模開發(fā)；積極發(fā)展綠色建材業(yè)，推進(jìn)裝配式綠色建材應(yīng)用，滿足建設(shè)需要，降低建設(shè)成本；支持民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族手工業(yè)上檔次、上水平；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

一、大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)

健全天然飲用水資源和環(huán)境的保護(hù)機(jī)制，利用區(qū)內(nèi)水資源豐富優(yōu)勢(shì)，以要素整合、品牌培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，突出生態(tài)優(yōu)先、合理定位目標(biāo)市場(chǎng)，堅(jiān)持天然飲用水產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，把西藏建設(shè)成為國(guó)家天然飲用水重要供應(yīng)地。

——發(fā)展重點(diǎn)：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、水資源勘查和保護(hù)。

按照高端和普通產(chǎn)品層級(jí)，建立合理的天然飲用水產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)富含礦物質(zhì)元素的天然飲用礦泉水，引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)面向特定用戶群體的水產(chǎn)品。橫向拓展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)具有高原生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的特色飲品。

水資源勘查。開展天然飲用水水源地周邊生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境等基礎(chǔ)信息調(diào)查，定期開展水資源質(zhì)量、數(shù)量和利用情況調(diào)研，科學(xué)評(píng)估開采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境影響，明確開發(fā)優(yōu)先次序。

水資源保護(hù)。健全天然飲用水水源地環(huán)境保護(hù)機(jī)制，申請(qǐng)國(guó)家對(duì)西藏天然飲用水實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)。

——發(fā)展路徑：實(shí)施市場(chǎng)定位、品牌形象、包裝設(shè)計(jì)差異化，拓展市場(chǎng)銷售渠道。

市場(chǎng)定位、品牌形象、包裝設(shè)計(jì)差異化。高端產(chǎn)品重點(diǎn)瞄準(zhǔn)消費(fèi)水平高、市場(chǎng)規(guī)模大的一、二線城市、重要商務(wù)場(chǎng)所、成功人士、其它特殊群體以及海外市場(chǎng)。一般產(chǎn)品通過(guò)上規(guī)模，與內(nèi)地銷售企業(yè)合作等模式，盡可能降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)全新、有創(chuàng)造性的包裝，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手品牌形成鮮明的差別，樹立西藏天然飲用水水源地獨(dú)一無(wú)二的形象。

拓寬銷售渠道。加強(qiáng)與援藏省市的協(xié)調(diào)對(duì)接，利用援藏優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加大宣傳推介力度，打開青海、四川周邊省份銷售市場(chǎng)。加強(qiáng)同內(nèi)地有實(shí)力的具有物流、渠道及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)對(duì)接。依托天然飲用水電子商務(wù)平臺(tái)，尋求與大型電商合作構(gòu)建營(yíng)銷體系，抓好整體宣傳推介。

完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。著力改善拉薩、昌都、林芝、山南等天然飲用水重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快構(gòu)建包括現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、研究開發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的天然飲用水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)率先發(fā)展。通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組或引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方式，促進(jìn)資源和要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。遴選一批具有一定基礎(chǔ)、特色明顯、成長(zhǎng)快、市場(chǎng)前景好的中小天然飲用水企業(yè)，從資金、技術(shù)、政策等方面予以支持。

二、大力發(fā)展綠色建材業(yè)

立足區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)易地搬遷等建設(shè)，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能，綠色建材，有效解決建材市場(chǎng)供需矛盾，推動(dòng)建材業(yè)綠色科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

——發(fā)展重點(diǎn)：新型節(jié)能建材、裝飾裝修材料、新型水泥。

綠色新型建材。重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料及輕質(zhì)、高性能、低能耗的新型建材產(chǎn)品。強(qiáng)化高原用管材領(lǐng)域的技術(shù)突破，生產(chǎn)給水、排水聚乙烯管和其他高性能管材。擴(kuò)大陶瓷材料生產(chǎn)線產(chǎn)能，生產(chǎn)高檔陶瓷產(chǎn)品。

裝飾裝修材料。著力對(duì)石材加工、裝飾功能的建筑砌塊制品等進(jìn)行技術(shù)突破，結(jié)合高原氣候特點(diǎn)，開發(fā)輕質(zhì)、節(jié)能、具有保溫耐磨功能的裝配產(chǎn)品。

新型水泥。對(duì)已規(guī)劃的水泥建設(shè)項(xiàng)目，督促項(xiàng)目落地。淘汰落后生產(chǎn)工藝，在拉薩、山南、昌都、日喀則適度發(fā)展新型水泥，保障周邊供給。

——發(fā)展路徑：科學(xué)規(guī)劃，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

引進(jìn)和培育綠色新型建材企業(yè)。積極引入具有較強(qiáng)實(shí)力新型建材生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)生產(chǎn)綠色新型建材產(chǎn)品。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)新型建材轉(zhuǎn)型。推進(jìn)國(guó)有建材企業(yè)整合重組，加快組建西藏高爭(zhēng)建材集團(tuán)有限公司。

推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用高效除塵技術(shù)、煙氣脫硫脫硝技術(shù)和降低噪聲污染等技術(shù)。積極引入余熱余壓回收設(shè)備，提升資源綜合利用水平。

三、大力發(fā)展民族手工業(yè)

突出“名、優(yōu)、特、精、新”等特點(diǎn)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以唐卡、藏香、藏毯、金屬制品加工等為重點(diǎn)，圍繞提質(zhì)升級(jí)、塑造品牌、改進(jìn)工藝、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人才傳承等，著力打造一批民族手工業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝的傳承與弘揚(yáng)，推動(dòng)民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)民族手工業(yè)上檔次、上水平。

——發(fā)展重點(diǎn)：唐卡及藏式飾品、藏香、藏式紡織品、藏式家具。

唐卡及藏式飾品。走精品唐卡和以版印唐卡為旅游商品并重發(fā)展的道路，打造中國(guó)唐卡藝術(shù)之都的品牌。發(fā)展多方面、多層次、方便易攜帶的金銀首飾、銀器酒具、玉石產(chǎn)品等西藏特色旅游產(chǎn)品。

藏香。推動(dòng)建立藏香生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞民族特需及旅游消費(fèi)需求，開發(fā)香包、香水、香囊、香枕等系列藏香產(chǎn)品。

藏式紡織品。引導(dǎo)藏毯企業(yè)提高現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)洗毛、紡紗、地毯紗染色等工序的集中化和專業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)藏族服飾、圍巾、披巾、帽子、桌布、手包、錢包等藏式紡織品，推動(dòng)藏式紡織品從制造環(huán)節(jié)向體驗(yàn)環(huán)節(jié)延伸。

藏式家具。規(guī)范藏式家具取材、切割、雕刻、彩繪、組裝、上色等制作工藝。申請(qǐng)注冊(cè)“藏式手工工具”地理標(biāo)志，加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，開發(fā)符合現(xiàn)代消費(fèi)需求的新型藏式家居，大力開拓區(qū)內(nèi)外高端家居市場(chǎng)。

——發(fā)展路徑：強(qiáng)化質(zhì)量和品牌、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強(qiáng)傳承和人才培養(yǎng)。

推動(dòng)民族手工業(yè)精品化、品牌化。大力提高民族手工業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，適當(dāng)引入現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的管理模式，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造精品。不斷挖掘民族手工藝品的文化內(nèi)涵，打造民族特色品牌。鼓勵(lì)發(fā)展手工業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。完善傳統(tǒng)工藝、技藝認(rèn)定保護(hù)制度。

創(chuàng)新傳統(tǒng)民族手工業(yè)商業(yè)模式。積極推廣定制化生產(chǎn)模式，采取電子商務(wù)營(yíng)銷模式，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，促進(jìn)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)相融合，突出民族特色與地域特色。

加強(qiáng)對(duì)特色手工藝和傳承藝人保護(hù)以及人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮民族手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)特色手工藝和傳承藝人的保護(hù)。提高對(duì)手工藝傳承藝人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，制定手工藝傳承藝人培養(yǎng)計(jì)劃。

四、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造與加快產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的指導(dǎo)，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)的力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)美麗西藏。

——發(fā)展重點(diǎn)：節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備、服務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備水平。篩選經(jīng)濟(jì)高效適合西藏自然地理環(huán)境的土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。大力開發(fā)適應(yīng)高寒特點(diǎn)節(jié)水和污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)新工藝。推廣新能源運(yùn)輸裝備、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。

建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。積極推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)、合同環(huán)境服務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)外節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，培養(yǎng)區(qū)內(nèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)，逐步完善節(jié)能技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化廢棄物綜合利用。推動(dòng)規(guī)?；箴B(yǎng)殖廢物資源化利用，加大生物質(zhì)燃料等綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范力度，支持發(fā)展利用采礦選礦廢渣發(fā)展新型建材的資源綜合利用產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

——發(fā)展路徑：與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，依靠工程和項(xiàng)目拉動(dòng)，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)需求和投資需求。

大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)以水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能及地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的非化石能源發(fā)電。大力發(fā)展新型墻體材料、防水密封材料、保溫材料等綠色建材產(chǎn)業(yè)。

以節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目為牽引抓手，引入環(huán)境治理龍頭企業(yè)。以本地項(xiàng)目為抓手，在草原、土壤、礦山的修復(fù)和污水治理等領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的環(huán)境治理企業(yè)，支持西藏國(guó)土生態(tài)綠色化集團(tuán)有限公司發(fā)展壯大，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，快速壯大本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持。加大環(huán)保項(xiàng)目的策劃包裝，結(jié)合中央和西藏的產(chǎn)業(yè)政策，增加向有關(guān)部委推薦環(huán)保項(xiàng)目的數(shù)量，加強(qiáng)與援藏省市的合作，爭(zhēng)取資金支持，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)消費(fèi)和投資需求，有力拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲(chǔ)備量，引進(jìn)和發(fā)展綠色開采技術(shù)，對(duì)鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)資源有計(jì)劃利用，加強(qiáng)對(duì)采礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)保護(hù)性開發(fā)。

——發(fā)展重點(diǎn)：礦產(chǎn)勘查與采選、礦產(chǎn)資源深加工。

礦產(chǎn)勘查與采選。開展對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦產(chǎn)存量和質(zhì)量勘查，加大對(duì)銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢(shì)資源勘查評(píng)估力度。在保障區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強(qiáng)化對(duì)總量配額指標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)督，促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

礦產(chǎn)資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。推進(jìn)銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。

——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合力度?？茖W(xué)劃分資源整合區(qū)塊，合理設(shè)置礦權(quán)。提高礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，扶持一批高資質(zhì)、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關(guān)停整合實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)。依托區(qū)內(nèi)大型礦產(chǎn)企業(yè)或引進(jìn)具有一體化深加工產(chǎn)業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)。

建設(shè)綠色礦山，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設(shè)要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)。

第四節(jié) 推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展

充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進(jìn)而把自治區(qū)打造成為國(guó)家清潔能源基地。

——發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋?br />
水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽(yáng)能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能外送基地，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，加強(qiáng)太陽(yáng)能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。

風(fēng)能。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

地?zé)崮?。重點(diǎn)開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖（種植）業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。

——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)。加強(qiáng)能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進(jìn)藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地（市）、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應(yīng)體系。

爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強(qiáng)與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)清潔能源外送保障性收購(gòu)政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵(lì)電力交易中心積極參與全國(guó)電力交易工作，努力擴(kuò)大藏電外送規(guī)模。

開展清潔能源供暖試點(diǎn)，擴(kuò)大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點(diǎn)工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強(qiáng)能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時(shí)序。按照鼓勵(lì)、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時(shí)序。協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。

第五節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2022年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元以上。

一、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“保障為主、服務(wù)實(shí)體”路線，落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞與南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，加強(qiáng)金融合作，實(shí)現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設(shè)成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。

——發(fā)展重點(diǎn)：完善金融體系、堅(jiān)持普惠金融和綠色金融、建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系。健全金融機(jī)構(gòu)，支持西藏股權(quán)投資有限公司打造為以金融控股、產(chǎn)業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團(tuán)，推動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善貨幣、資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的多層次金融市場(chǎng)體系。

大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)開行西藏分行和農(nóng)發(fā)行西藏分行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。

支持發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔(dān)保機(jī)制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和綠色風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研判能力，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財(cái)政、發(fā)改委等部門的深度合作。

——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動(dòng)金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼政策。適時(shí)開展商業(yè)貸款利率浮動(dòng)試點(diǎn)工作。落實(shí)并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

加強(qiáng)金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。借鑒內(nèi)地金融試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)金融，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)。

建立金融開放格局。加快向內(nèi)地企業(yè)開放，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本入藏，積極參與西藏金融市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造和增資擴(kuò)股等活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國(guó)家延伸，實(shí)現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴(kuò)大人民幣在南亞國(guó)家的使用范圍，推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家開展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。

二、培育壯大新興服務(wù)業(yè)

緊密結(jié)合一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高為一產(chǎn)和二產(chǎn)服務(wù)的廣度和深度，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，提升新興服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

——發(fā)展重點(diǎn)：商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。

發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。以拉薩市為重點(diǎn)，以其他市（地）為重要組成部分，聚焦企業(yè)管理、中介服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、人力資源、法律等服務(wù)業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢、品牌營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托拉薩高新區(qū)，培育總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，提高區(qū)內(nèi)行業(yè)技術(shù)檢測(cè)水平。搭建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)氣象、測(cè)繪、地震等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索面向社會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目。

發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工程咨詢、工程設(shè)計(jì)和勘查、工程管理等服務(wù)。重點(diǎn)培育本地從事工程技術(shù)服務(wù)的工程公司、設(shè)計(jì)院、咨詢公司、設(shè)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。

——發(fā)展路徑：依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。面向我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物制藥、旅游文化、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，按照各地市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心的專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)空間。

完善政策激勵(lì)機(jī)制。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等列入各地市鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，適當(dāng)加大政府資金投入，加大政府對(duì)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度。

第六節(jié) 推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

深耕區(qū)內(nèi)信息化市場(chǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用和深度融合，為西藏發(fā)展“智慧旅游”、“平安城市”、精準(zhǔn)扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點(diǎn)城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)城市。

——發(fā)展重點(diǎn)：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)。

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)的應(yīng)用。健全自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局大數(shù)據(jù)中心，有效覆蓋云計(jì)算服務(wù)，整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源。積極引進(jìn)和培育本地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)商，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)體系。加快推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)、手機(jī)出版物、車輛定位等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

重點(diǎn)行業(yè)信息化解決方案。加快“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)跨語(yǔ)言跨終端網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)，開展智慧園區(qū)、智慧工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)應(yīng)用。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)向電子政務(wù)網(wǎng)的遷移。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品網(wǎng)上“天路”。

加大藏文軟件的推廣應(yīng)用和研發(fā)力度，實(shí)施西藏文化數(shù)字化整理，支持各類出版單位開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)、建設(shè)西藏出版資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)西藏古籍?dāng)?shù)字化、西藏民間文藝十套集成數(shù)字化和西藏壁畫、繪畫、書法、唐卡數(shù)字化。推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

——發(fā)展路徑：以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)拓展區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。緊抓西藏深入推進(jìn)信息化建設(shè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)融資擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力拓展區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。

改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面深化與三大電信運(yùn)營(yíng)商的合作，共建業(yè)務(wù)基地，加入運(yùn)營(yíng)商開放平臺(tái)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步完善區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力度。

培育骨干企業(yè)。與國(guó)內(nèi)知名信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)科研院所開展合作，培育本地?fù)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，加快西藏高馳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司組建運(yùn)營(yíng)。

第七節(jié) 推動(dòng)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

以共享共用為原則，完善商貿(mào)流通體系，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流培育力度，積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，將我區(qū)打造成為面向南亞開放的重要通道。

一、發(fā)展重點(diǎn)：完善邊貿(mào)內(nèi)貿(mào)流通體系、建設(shè)分級(jí)物流體系、建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地

完善商業(yè)體系建設(shè)。加快形成“中心帶動(dòng)、軸線拓展、層次分工”的中心城區(qū)商業(yè)空間布局和“便利性商業(yè)、體驗(yàn)性商業(yè)、輻射性商業(yè)”三位一體的市域商業(yè)空間布局。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)街區(qū)整合工程。

構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建“立足地市，輻射全區(qū)”的專業(yè)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)打造以拉薩市為中心，聯(lián)系七個(gè)節(jié)點(diǎn)（地市）的專業(yè)市場(chǎng)集散帶和地市級(jí)城鄉(xiāng)專業(yè)市場(chǎng)體系，構(gòu)建以連鎖經(jīng)營(yíng)、共同配送等商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)為主體的現(xiàn)代商業(yè)流通方式。

構(gòu)建分級(jí)物流體系。以“服務(wù)地市，集散全區(qū)，輻射南亞”為目標(biāo)，構(gòu)建由“綜合物流園區(qū)（地市）—物流中心（區(qū)縣）—配送中心（片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”構(gòu)成的分級(jí)物流體系，形成自治區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，全面建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快出口商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地建設(shè)。建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，帶動(dòng)外向型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)精品特色產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合開展基地建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2、發(fā)展路徑：以電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以電子商務(wù)推動(dòng)商貿(mào)流通渠道升級(jí)。建設(shè)以B2C網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、B2B商品交易平臺(tái)、資產(chǎn)電商交易平臺(tái)和第三方開放平臺(tái)為核心的我區(qū)電商平臺(tái)體系，加快形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快西藏商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)流通渠道升級(jí)。

發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)的窗口作用。積極組織各地市招商部門，參加“廣交會(huì)”、“西博會(huì)”、“投洽會(huì)”等投資洽談會(huì)，推介特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮“雪頓節(jié)”、“藏博會(huì)”等我區(qū)特色節(jié)事活動(dòng)和品牌投資會(huì)展的招商平臺(tái)作用。

加速發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。以綜合保稅區(qū)建設(shè)為重要抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉薩航空口岸為重點(diǎn)，以普蘭、里孜口岸為兩翼，以日屋、陳塘口岸及亞?wèn)|乃堆拉邊貿(mào)通道為支點(diǎn)的口岸開放布局。

第五章七項(xiàng)行動(dòng)

推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚集融合、品牌提升、開放促進(jìn)、富民增收、人才支撐、綠色環(huán)保等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

第一節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)高原特色產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食和果蔬綠色增產(chǎn)攻關(guān)、草畜產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范。開展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究，開展藏成藥經(jīng)典古方、名方的改進(jìn)提升和二次開發(fā)。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體。推進(jìn)拉薩高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，積極對(duì)接北京亦莊開發(fā)區(qū)、泰州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作者，將高新區(qū)建設(shè)成為西藏區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化的重要基地。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家檢驗(yàn)和評(píng)測(cè)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，在各地（市）中心城區(qū)進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生見習(xí)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地眾建設(shè)力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)成功率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。推進(jìn)柳梧新區(qū)等國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，在有條件的地市建立農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)基地中心，構(gòu)建以地市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)為補(bǔ)充、政府和社會(huì)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，提升農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)能力。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，示范推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等眾創(chuàng)空間。加快西藏（拉薩）科技孵化器建設(shè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過(guò)程的孵化服務(wù)鏈條。借鑒西藏（成都）科技企業(yè)孵化器經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環(huán)境欠缺、科技創(chuàng)業(yè)群體不足的問(wèn)題。

第二節(jié) 聚集融合行動(dòng)

培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進(jìn)拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使其成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐力量。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領(lǐng)發(fā)展、六個(gè)中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點(diǎn)縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。

推進(jìn)產(chǎn)城融合。在各地（市）新城區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民搬遷點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學(xué)的用人機(jī)制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺(tái)載體，按照項(xiàng)目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升社會(huì)公共服務(wù)能力，加快宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。建設(shè)一批重點(diǎn)園區(qū)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要承載平臺(tái)，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)園區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，并帶動(dòng)一批自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外市場(chǎng)與資源，建立地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)日喀則珠峰開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強(qiáng)與對(duì)口支援省（市）、周邊?。▍^(qū)）的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。

加強(qiáng)口岸建設(shè)。強(qiáng)化口岸建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。將口岸建設(shè)作為打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，恢復(fù)重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動(dòng)亞?wèn)|國(guó)際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動(dòng)中緬邊境口岸開放建設(shè)，開展帕里口岸開放的相關(guān)工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請(qǐng)日喀則、阿里、林芝機(jī)場(chǎng)開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和多式聯(lián)運(yùn)跨國(guó)物流通道，將邊境口岸報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、聯(lián)運(yùn)功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐班列的對(duì)接，全面提高口岸節(jié)點(diǎn)服務(wù)邊境貿(mào)易和國(guó)際旅游的能力。

第三節(jié) 品牌提升行動(dòng)

提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)“區(qū)、地（市）”兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全可追溯和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。著力打造一批知名品牌。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改造技術(shù)裝備，推進(jìn)精益制造，加強(qiáng)過(guò)程控制，完善檢驗(yàn)檢測(cè)，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。將企業(yè)納入誠(chéng)信體系建設(shè)，建立質(zhì)量“黑名單”制度。建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。

提高旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。探索制定具有西藏特點(diǎn)的星級(jí)景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。建立健全旅游服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系。研究建立西藏旅游消費(fèi)土特產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品規(guī)范。實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。

第四節(jié) 開放促進(jìn)行動(dòng)

提升與周邊?。▍^(qū)）互聯(lián)互通水平。加大與周邊?。▍^(qū)）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作力度，打造新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞?wèn)|和吉隆、四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞?wèn)|和吉隆等面向南亞開放公路大通道。推進(jìn)川藏大通道建設(shè)，加快川藏鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，建設(shè)滇藏新通道。提高青藏公路等級(jí)，增強(qiáng)新藏公路運(yùn)輸保障能力。推動(dòng)開通交界市（州）互飛航線。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展境外投資，開展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)外合作。穩(wěn)步實(shí)施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目。支持粵藏中南亞班列運(yùn)營(yíng)。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)在資源開發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機(jī)械等領(lǐng)域“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)藏文化走出去，擴(kuò)大文化交流合作。

有序擴(kuò)大對(duì)外開放。積極推動(dòng)以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實(shí)施中尼等互免簽證、24小時(shí)通關(guān)等措施，開設(shè)“旅游專用”通道，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)和降低辦證費(fèi)用。將自駕車跨境旅游政策納入與周邊國(guó)家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進(jìn)藏批準(zhǔn)函制度，有計(jì)劃分階段地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放范圍。

擴(kuò)大金融業(yè)開放。鼓勵(lì)地方性法人金融機(jī)構(gòu)在區(qū)外拓展機(jī)構(gòu)布局。擴(kuò)大人民幣跨境使用，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，建立審批“綠色通道”。加強(qiáng)與南亞周邊國(guó)家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實(shí)際的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展外匯管理模式。引導(dǎo)和支持國(guó)有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，提供跨境金融服務(wù)。推動(dòng)在國(guó)家絲路基金項(xiàng)下設(shè)立“西藏南亞大通道建設(shè)基金”，大力支持面向南亞國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié) 人才支撐行動(dòng)

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，積極申報(bào)博士后科研流動(dòng)站（工作站）和國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才。扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。擴(kuò)大對(duì)口支援人才培訓(xùn)工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)的技術(shù)、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)技能人才培養(yǎng)。

創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來(lái)”觀念，把引進(jìn)人才和引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，積極利用人才交流、技術(shù)援藏、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢、兼職、顧問(wèn)等方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才。建立專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流機(jī)制。加大引進(jìn)人才激勵(lì)政策力度，以股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等方式，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術(shù)人才、管理與營(yíng)銷人才。

第六節(jié) 富民增收行動(dòng)

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧。積極吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司（企業(yè)、專業(yè)合作組織）+基地+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)各類產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力就近就業(yè)提供便利。

將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，結(jié)合異地扶貧搬遷，建設(shè)一批配套設(shè)施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶就業(yè)有崗位，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

抓資金投入促項(xiàng)目落地推進(jìn)扶貧見效。積極整合各類涉農(nóng)資金，堅(jiān)持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵(lì)國(guó)開行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對(duì)農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，確保既定待建項(xiàng)目按時(shí)落地，及時(shí)發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

第七節(jié) 綠色環(huán)保行動(dòng)

推進(jìn)污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的污染防治。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。

全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)。推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點(diǎn)地（市）、縣（區(qū)）開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。支持開展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。

第六章保障措施

各級(jí)政府必須強(qiáng)化履行職責(zé)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力

推動(dòng)政府公共服務(wù)制度改革。正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好國(guó)務(wù)院取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)銜接，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，取消和下放政府部門行政審批事項(xiàng)。依照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目便利化。深入推進(jìn)商事制度改革。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。盡快出臺(tái)全區(qū)深化投融資體制改革實(shí)施意見，及時(shí)修訂發(fā)布自治區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。積極探索政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎(chǔ)，各類社會(huì)投資共同參與的投融資機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)電力領(lǐng)域“政企分開”，加快實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”。理順能源建設(shè)和成本補(bǔ)償機(jī)制。主動(dòng)推進(jìn)金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)，開展西藏金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)可行性研究。推動(dòng)旅游文化業(yè)對(duì)外開放機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺(tái)和能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。推行“一次辦到底”。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”[雙隨機(jī)、一公開：監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開]監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。

推進(jìn)國(guó)企改革。堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺(tái)，推動(dòng)西藏國(guó)企與央企建立股權(quán)和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)的開發(fā)力度，帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。]，堅(jiān)持權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見，強(qiáng)化民間投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

第二節(jié) 加大支持增強(qiáng)動(dòng)力

一、加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生艱苦奮斗的關(guān)系，加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資支持力度；爭(zhēng)取國(guó)家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等；借鑒新疆棉出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，爭(zhēng)取降低青藏線鐵路返程空車運(yùn)輸資費(fèi)。

積極落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革，全面落實(shí)“營(yíng)改增”和西部大開發(fā)相關(guān)政策，全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)我區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點(diǎn)步伐，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。

加大財(cái)政支持力度。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)和產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制，支持優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力。進(jìn)一步完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。

完善投融資平臺(tái)。積極推進(jìn)政府投資基金的子基金設(shè)立工作，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會(huì)資本，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、加大金融支持力度

擴(kuò)大企業(yè)直接融資。落實(shí)好《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，加快培育和引進(jìn)企業(yè)開展引資籌資活動(dòng)。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵(lì)和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)用新型債務(wù)融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。

加強(qiáng)銀行信貸扶持。積極爭(zhēng)取開發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)以及面向南亞開放重要通道的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)下調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備金、延長(zhǎng)貸款期限等方式，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工程等公共項(xiàng)目的信貸扶持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和小額貸款保證保險(xiǎn)制度。

三、完善招商引資配套

完善招商引資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)招商引資組織體系建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強(qiáng)各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、通關(guān)便利、土地供應(yīng)、戶籍遷移、工商登記簡(jiǎn)化、資源開發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。

提高招商服務(wù)水平和項(xiàng)目落地能力。采取投資便利化措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各種手續(xù)，建立重大項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序。加大對(duì)重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤落實(shí)重大項(xiàng)目前期工作和實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度。

第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施確保成效

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在研究制定促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題、督促工作推進(jìn)及政策配套落實(shí)中的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)。各專項(xiàng)推進(jìn)組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施具體政策措施，并對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。正確處理好鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。以自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，由專項(xiàng)規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門、各地市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。各部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

附錄 環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明

一、總體說(shuō)明

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍與期限

1、評(píng)價(jià)對(duì)象為《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2、評(píng)價(jià)范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個(gè)地區(qū)（市)，地理坐標(biāo)為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國(guó)土總面積120多萬(wàn)平方公里。

3、評(píng)價(jià)期限為2018-2020年。

（二）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

從評(píng)價(jià)對(duì)象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

1、從評(píng)價(jià)對(duì)象上看，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。

2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。

（三）規(guī)劃概述

《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)與路徑、主要任務(wù)、保障措施等六個(gè)部分。

規(guī)劃提出，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊短板，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開發(fā)開放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學(xué)、優(yōu)勢(shì)特色突出、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（一）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)占比85.5%，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六個(gè)地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚(yáng)塵、燃煤的影響，未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，應(yīng)對(duì)污染的環(huán)境自凈能力較差。

2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)。羊卓雍錯(cuò)、班公錯(cuò)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)；納木錯(cuò)除氟化物本底超標(biāo)外，水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)的22個(gè)飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-1993）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬(wàn)公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬(wàn)公頃；全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國(guó)第5位，森林蓄積居全國(guó)第1位；全區(qū)濕地652.9萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土面積的5.4%

4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活?yuàn)蕵?lè)噪聲仍占主導(dǎo)地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級(jí)范圍為：1類區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標(biāo)；夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標(biāo)率為8.3%。2類區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標(biāo)率為0.8%；夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標(biāo)率為15.3%。

5、固體廢物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬(wàn)噸，7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬(wàn)噸，全區(qū)67個(gè)縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬(wàn)噸，全區(qū)縣級(jí)及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

總體來(lái)看，全區(qū)堅(jiān)守國(guó)家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進(jìn)和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

（三）主要環(huán)境問(wèn)題與制約因素分析

1、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國(guó)土面積處于高寒環(huán)境，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強(qiáng)度資源開發(fā)活動(dòng)將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)的矛盾將更加突出；環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都仍有很大差距。

2、未來(lái)發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對(duì)環(huán)境保護(hù)形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)性開發(fā)的雙重角度來(lái)布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā)；生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。

三、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

（一）大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏大氣環(huán)境污染主要來(lái)自揚(yáng)塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的各類有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物、交通運(yùn)輸工具如汽車、船舶、飛機(jī)等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來(lái)，西藏采取了嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，另外對(duì)大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物排放不大。因此，總體來(lái)看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過(guò)程中，各類污染物對(duì)大氣的環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。

（二）水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏水環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。未來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污水排放量將會(huì)大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動(dòng)擾動(dòng)較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對(duì)水環(huán)境的影響很小。

（三）土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏土壤環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，礦山的開采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對(duì)土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農(nóng)用地面積相對(duì)較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水，嚴(yán)格礦山監(jiān)控開采活動(dòng)影響，加大對(duì)尾礦庫(kù)和其他工業(yè)廢物堆存場(chǎng)所的綜合整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)，負(fù)面影響不大。

（四）固體廢棄物影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏固體廢棄物污染主要來(lái)自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動(dòng)產(chǎn)生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達(dá)到了100%，旅游產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)“無(wú)害化處理”后對(duì)環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對(duì)環(huán)境影響很小。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關(guān)規(guī)定，有效落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)工作。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域，主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。要控制開發(fā)強(qiáng)度，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，控制一定限度的旅游開發(fā)等。要禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，樹立耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，通過(guò)實(shí)施超載人口向承擔(dān)重點(diǎn)開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅(jiān)持耕地保護(hù)制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障西藏本地農(nóng)產(chǎn)品供給安全。禁止開發(fā)區(qū)域,實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動(dòng)范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，嚴(yán)禁開設(shè)與禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。同時(shí)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴(yán)格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

四、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量評(píng)估

依據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評(píng)估為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標(biāo)或者無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估

評(píng)估產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計(jì)劃，限制存在水污染項(xiàng)目，加大水污染治理，推動(dòng)形成各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度；大氣污染方面，重點(diǎn)管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況；在固體廢棄物方面，分析農(nóng)林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進(jìn)伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進(jìn)固體廢物資源化綜合利用。

（三）應(yīng)對(duì)措施

項(xiàng)目開發(fā)層面，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響防范機(jī)制。加強(qiáng)擬建項(xiàng)目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評(píng)關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)以環(huán)境保護(hù)和治理措施作為重要內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響（包括環(huán)境污染、生態(tài)影響）進(jìn)行分析和論證，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對(duì)策，保護(hù)西藏相對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)層面，建立產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)開發(fā)機(jī)制。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)。實(shí)施分區(qū)分類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，制訂鼓勵(lì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府公共財(cái)政投入，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。

監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，形成以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

考核層面，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，考核結(jié)果作為自治區(qū)、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對(duì)全區(qū)各地市政府及環(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

五、評(píng)價(jià)結(jié)論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標(biāo)、定位、發(fā)展重點(diǎn)和路徑正確且符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)的承載力能夠滿足建設(shè)繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行本評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)不良影響措施的情況下，可以使西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度?？偟膩?lái)說(shuō)，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。