2018年4月2日，2018中國（濟(jì)南）國際太陽能利用大會暨分布式能源峰會將在山東濟(jì)南召開，會上國家能源局山東監(jiān)管辦公室市場監(jiān)管處處長兼行業(yè)監(jiān)管處處長徐連科為我們作了“山東省光伏發(fā)電有關(guān)政策及監(jiān)管要求”為主題的演講。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

我簡要把山東有關(guān)情況和相關(guān)政策給大家做一個(gè)簡要的介紹，首先介紹一下山東光伏發(fā)電的基本情況，現(xiàn)在裝機(jī)規(guī)模是1158萬千瓦，這個(gè)數(shù)到今年2月底的數(shù)，其中光伏電站595，分布式563，今年前兩個(gè)月山東新增光伏裝機(jī)105萬千瓦，光伏電站只有15萬千瓦，分布式光伏占90萬千瓦，從今年前兩個(gè)月的情況看，山東發(fā)展比較快的還是分布式光伏。2017年光伏的發(fā)電量72億，增長1.33倍，風(fēng)電的發(fā)電量166億，風(fēng)電這幾年相對發(fā)展比較平穩(wěn)，光伏是去年有一個(gè)比較大的發(fā)展。目前從山東的累計(jì)裝機(jī)和今年新增裝機(jī)看，都是占到全國的12%左右。按照國家配額征求意見稿，山東在2018年的配額要占到全社會用電量的8%，算下來450—460億千瓦時(shí)，非水可再生能源，主要是風(fēng)電、光伏，另外還有外電入魯，還有一小部分生物質(zhì)發(fā)電，規(guī)模相對少一些。這兩年山東下一步發(fā)展重點(diǎn)還是在光伏這一塊兒。但是山東情況比較特殊，目前山東新能源、可再生能源消納，目前已經(jīng)處于消納的困難期。從現(xiàn)在輔助服務(wù)市場的情況看，目前火力發(fā)電機(jī)組上午10點(diǎn)半到下午2點(diǎn)左右，也是像晚上一樣出現(xiàn)了低谷調(diào)峰，而且火力發(fā)電機(jī)組在這個(gè)時(shí)段低谷調(diào)峰到40%的負(fù)荷，就跟晚上有點(diǎn)類似，這個(gè)問題比較嚴(yán)峻。

同時(shí)去年山東投產(chǎn)三條外電入魯特高壓線路，特別是扎魯特線路，主要是消納東北電力，重點(diǎn)也是消納東北風(fēng)電和可再生能源，外電入魯也承擔(dān)著一部分消納可再生能源的任務(wù)。山東出現(xiàn)這個(gè)情況有自身的特點(diǎn)導(dǎo)致的，山東用電量很大，山東自備電廠裝機(jī)非常大，自備電廠不是并網(wǎng)的，裝機(jī)規(guī)模非常大，目前公用電網(wǎng)這塊兒，全省現(xiàn)在的日均省調(diào)大概在5000萬千瓦左右，夏季高峰的時(shí)候7500左右，現(xiàn)在光伏裝機(jī)到了1100萬，風(fēng)電裝機(jī)接近1100萬，到2月份山東風(fēng)電光伏已經(jīng)2300萬左右，對應(yīng)著5000萬的負(fù)荷。應(yīng)該說還是有一定難度的。

第二個(gè)方面光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)政策，這個(gè)政策是全國都一樣的，政策也比較透明，我不再多說了，光伏電站建設(shè)主要還是國家執(zhí)行規(guī)?；芾恚?guī)模之內(nèi)的項(xiàng)目才可納入補(bǔ)貼目錄，項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行備案管理，有一點(diǎn)給大家強(qiáng)調(diào)一下，特別是光伏電站建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)必須完備，特別是土地、規(guī)劃、環(huán)保、接入電網(wǎng)等等。

光伏價(jià)格政策不再多說了，7.5毛和8.5毛，主要是扶貧。山東光伏電站從去年開始，電站的指標(biāo)基本上都用于扶貧，所以說非扶貧項(xiàng)目主要是分布式。

這個(gè)是光伏發(fā)電補(bǔ)貼申請的流程。這是補(bǔ)貼發(fā)放的流程，另外光伏電站是需要辦一個(gè)發(fā)電電力業(yè)務(wù)許可證，6兆瓦以下不辦了，分布式也不需要辦，其他都需要到我們辦辦一個(gè)許可證，相關(guān)內(nèi)容有個(gè)表，財(cái)務(wù)情況、安全、生產(chǎn)、運(yùn)行、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，主要是項(xiàng)目備案、環(huán)保、竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，網(wǎng)上也都有相關(guān)的信息，大家可以登錄我辦網(wǎng)站，也有微信公眾號，大家可以看一下。

另外關(guān)于光伏電站的并網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)該說要求還是比較高的，都是并網(wǎng)的，是需要統(tǒng)一調(diào)度管理的，大家知道電力系統(tǒng)的調(diào)度控制，自動化程度比較高，但是目前來講，我們之前在檢查中也發(fā)現(xiàn)，通過光伏、風(fēng)電系統(tǒng)，可能出現(xiàn)了與外網(wǎng)相連的情況，非?？膳?。所以說要求生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息區(qū)，這兩個(gè)區(qū)達(dá)到物理隔離的水平，否則要截網(wǎng)。去年山東十幾家電站被我們截網(wǎng)了。生產(chǎn)控制的一區(qū)、二區(qū)實(shí)現(xiàn)物理隔離。嚴(yán)禁廠家通過外網(wǎng)對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和維護(hù)，具備這個(gè)功能，控制大區(qū)和管理大區(qū)和外網(wǎng)相連，風(fēng)險(xiǎn)很高的。

還有一個(gè)政策，大家比較關(guān)注的是分布式發(fā)電的市場化交易，這個(gè)政策對光伏企業(yè)來講也是比較關(guān)注，現(xiàn)在是處于試點(diǎn)階段，相關(guān)項(xiàng)目必須報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批，山東剛剛上報(bào)文件，我們省上報(bào)了三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目要求通過市場化交易，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，10%和20%，基本上四分錢左右和七八分錢的概念。

交易方式有三種，目前主要還是第一種交易模式，與電力用戶采取直接交的模式。過網(wǎng)費(fèi)，應(yīng)該是下一步要由省物價(jià)局進(jìn)行統(tǒng)一核定。

另外還有其他的，第一個(gè)關(guān)于光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行管理，在系統(tǒng)內(nèi)叫兩個(gè)細(xì)則，電網(wǎng)的輔助服務(wù)管理，目前山東火電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組納入這個(gè)運(yùn)行管理范疇，光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行管理正在制定相關(guān)規(guī)定。同時(shí)光伏電站還要承擔(dān)輔助服務(wù)類相關(guān)費(fèi)用，這個(gè)辦法應(yīng)該說預(yù)計(jì)今年上半年能夠推出，下半年能進(jìn)入實(shí)施。還有一項(xiàng)國家能源據(jù)統(tǒng)一組織開展的全國性的，針對光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)下發(fā)監(jiān)管方案，主要是針對并網(wǎng)接入，價(jià)格、收費(fèi)、電量收購、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼支付等等專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范市場，規(guī)范建設(shè)，我的匯報(bào)就這些，謝謝大家。

主持人：我問一個(gè)簡單問題，看了展覽也知道，到山東來了很多展覽，也有很多企業(yè)，說明大家對山東市場非常認(rèn)可，跟監(jiān)管部門積極引導(dǎo)相關(guān)，山東市場圍繞2018年繁榮的主要是哪一塊，政治上主要向哪方面傾斜，我們知道哪兒容量有限，2018年比2017年增長更快一些。

徐連科：個(gè)人的觀點(diǎn)，山東集中式光伏電站發(fā)展比較平穩(wěn)，第一個(gè)國家規(guī)?？刂屏吭龇粫撸诙?，山東集中式電站主要用于光伏扶貧，我認(rèn)為今年發(fā)展重點(diǎn)還是分布式光伏，大家也知道一些政策，國家之前也在研究，關(guān)鍵看政策有什么影響，主要是這個(gè)政策不做大的挑戰(zhàn)，山東分布式光伏還會有一個(gè)比較快發(fā)展。

主持人：跟2017年相比怎么樣，增長百分之多少？

徐連科：單純從建設(shè)角度來講，我認(rèn)為不會再有巨大的發(fā)展，為什么呢？現(xiàn)在山東消納方面，可能有一個(gè)極限問題，今年春節(jié)期間光伏電站已經(jīng)全部停了，全部棄光了?，F(xiàn)在正常運(yùn)行的時(shí)候，應(yīng)該說火電機(jī)組調(diào)峰能力40%，目前情況下，不進(jìn)行靈活性改造，40%已經(jīng)到極限了，這是一個(gè)很重要的信息。目前我們跟發(fā)改委、經(jīng)信委、電網(wǎng)部門也在溝通相應(yīng)的情況，作為山東來講，因?yàn)樗鞘垭姸?，我們不希望在山東存在棄風(fēng)、棄光這種情況，一方面要建，另一方面也要關(guān)注運(yùn)行的情況，已經(jīng)建成機(jī)組運(yùn)行情況對大家后期建設(shè)是重要的參照。（根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)嘉賓審閱）