改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、舉世矚目，而能源則是這一發(fā)展背后的關(guān)鍵支撐因素。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)的能源消費(fèi)也躍居世界第一。然而，能源在支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，最具代表性的、關(guān)注度最高的可能就是溫室氣體排放與霧霾問(wèn)題，當(dāng)然還有水污染等一系列其他環(huán)境問(wèn)題。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)，面臨著嚴(yán)峻的減排壓力。所有的這一切都表明：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的關(guān)系在未來(lái)不具可持續(xù)性，必須謀求改變。

提高能源效率是當(dāng)務(wù)之急

推動(dòng)上述改變的一個(gè)重要抓手，就是提高能源效率。

正如國(guó)際能源署（IEA）在其“2017年能源效率”全球報(bào)告中指出的那樣，能源效率是推進(jìn)全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，改善能源消費(fèi)引起的環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵之一。而相較于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的能源效率仍然偏低，仍有較大的提升空間。以2014年為例，中國(guó)能源利用效率約為36.3%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了近10%，單位GDP能耗達(dá)到世界平均水平的2倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。

提高能源效率取決于結(jié)構(gòu)因素、技術(shù)因素和價(jià)格因素

要推進(jìn)能源效率的提升，首先要了解能源效率的影響因素。決定能源效率的因素有很多，主要包括三大類(lèi)因素，即結(jié)構(gòu)因素、技術(shù)因素和價(jià)格因素。結(jié)構(gòu)因素又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和能源結(jié)構(gòu)因素兩個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源效率產(chǎn)生影響

主要是由于不同產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度不同，其能源效率也相差甚大。比如，第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)的能耗強(qiáng)度顯然要遠(yuǎn)低于重工業(yè)，因此，如果一個(gè)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)所占比重較高，則其能源效率也較高，而如果一個(gè)國(guó)家重工業(yè)占比高，則其能源效率也會(huì)偏低。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，引起能源效率改變

一般認(rèn)為，石油、天然氣等在燃燒過(guò)程中能夠產(chǎn)生比煤炭更大的熱值。因此，石油、天然氣等在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例越高，則能源效率也就越高。

技術(shù)因素能源對(duì)能源效率產(chǎn)生影響

主要是由于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能夠帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而帶來(lái)能源效率的提升。需要注意的是，這里的技術(shù)進(jìn)步，是廣義上的技術(shù)進(jìn)步，即除了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新外，還包括管理效率的提升和制度的改善等。有研究指出，技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)能效變動(dòng)的影響是最顯著的。

價(jià)格因素對(duì)能源效率的影響

價(jià)格因素對(duì)能源效率的影響主要是通過(guò)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)的，如果能源價(jià)格過(guò)高，市場(chǎng)會(huì)選擇用其他要素來(lái)替代能源，減少能源的使用，從而提高能效，相反，如果能源價(jià)格過(guò)低，就會(huì)造成能源的大量非效率消耗，從而降低能源效率。近年來(lái)一些實(shí)例研究結(jié)果也都驗(yàn)證了能源價(jià)格對(duì)能源效率存在正向的影響機(jī)制。

由此可見(jiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、聚焦技術(shù)創(chuàng)新、改革能源資源價(jià)格等都有利于能源效率的提升，這也是未來(lái)我國(guó)政府宏觀層面提升能源效率的重要努力方向。

提高能源效率要因地制宜

進(jìn)一步，我們不僅要關(guān)注國(guó)家整體能源效率的變化，還要關(guān)注到不同地區(qū)、不同省份能源效率的差異性。從區(qū)域來(lái)看，我國(guó)區(qū)域間能源效率呈現(xiàn)出“東高西低，南高北低”的特點(diǎn)，而且，區(qū)域之間的能源效率差距還在逐漸增大，區(qū)域分化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

能源效率“東高西低，南高北低”將會(huì)持續(xù)

東西部能源效率之間的差距主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的差異所造成的，西部地區(qū)的技術(shù)水平本就落后于東部地區(qū)，近年來(lái)又接受了東部地區(qū)部分重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得本就落后的能源效率水平愈發(fā)嚴(yán)重，從未來(lái)前景上看，無(wú)論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，在近期內(nèi)都很難縮小，甚至還會(huì)拉大，因此能源效率“東高西低”的特點(diǎn)預(yù)計(jì)將會(huì)一直持續(xù)下去。

南北部之間能源效率的差距主要來(lái)源于氣候差異和能源結(jié)構(gòu)，北方由于冬季取暖的緣故，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南方地區(qū)，在沒(méi)有更高效的替代能源的情況下，顯然這種趨勢(shì)也是難以改變的。

局部提高能源效率要改進(jìn)技術(shù)

從局部地區(qū)來(lái)看，得益于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)特征，東南沿海地區(qū)的能源效率最高，且一直呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，說(shuō)明相關(guān)省市的能源效率在一直在持續(xù)優(yōu)化；東北地區(qū)近兩年出現(xiàn)反彈，能源效率有所提高，是由于人口流出和國(guó)有企業(yè)改革所致，由于傳統(tǒng)重工業(yè)收到?jīng)_擊，生產(chǎn)下降，才使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“被動(dòng)優(yōu)化”，顯然不能成為可持續(xù)的現(xiàn)象。

北方沿海地區(qū)與東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量相差不大，技術(shù)水平也趨于一致，之所以能源效率較低，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不同所致，因此，改進(jìn)技術(shù)所能帶來(lái)的收益可能并不高，需要從其他方面尋求突破。

中西部地區(qū)的能源效率都相對(duì)較低，內(nèi)部之間的差異也較大，主要是由于內(nèi)部各個(gè)省份之間技術(shù)水平的差異所造成的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素雖然也有影響，但提升技術(shù)水平，提高部門(mén)生產(chǎn)率應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

因此，在提高能效方面，不僅要從國(guó)家宏觀層面進(jìn)行整體規(guī)劃，努力調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，還需要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)面臨的不同問(wèn)題，針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于中西部地區(qū)，需要的是積極引進(jìn)和革新技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高部門(mén)生產(chǎn)率；對(duì)于東北地區(qū)，要改變能源利用方式，加強(qiáng)能源利用的管理，積極改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)于北方沿海地區(qū)，則需要通過(guò)建立相關(guān)能源利用方案，減少低質(zhì)低效能源的使用，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)提高能源效率；而對(duì)于東南沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，則需要對(duì)能源效率進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，保持領(lǐng)先地位。

只有整體引領(lǐng)與局部措施相結(jié)合，才能真正有效地推動(dòng)中國(guó)能源效率的提升，在能源供應(yīng)趨緊、環(huán)境壓力加大的情況下，持續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院

耿旭 王建良