近年來，中國和古巴新能源領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)，尤其是2016年9月至2017年6月，兩國工業(yè)部門聯(lián)合編制了包括可再生能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的7項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。古巴作為新興市場國家的典型代表，深入研究兩國企業(yè)合作的問題、進(jìn)展及對策，對我國可再生能源企業(yè)穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場具有很強(qiáng)的借鑒意義。

中古可再生能源初步合作

局面形成

新興市場國家及發(fā)展中國家可再生能源市場崛起，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，古巴作為拉美地區(qū)新興市場國家，為保障國家能源安全、改變傳統(tǒng)化石能源占比居高不下的現(xiàn)狀，提出了大力發(fā)展可再生能源，到2030年可再生能源發(fā)電比例要達(dá)到24%的目標(biāo)。

中古兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人高度重視可再生能源領(lǐng)域的合作，2014年習(xí)總書記訪問古巴期間，兩國簽訂了雙邊經(jīng)濟(jì)中期議程，就促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的合作達(dá)成一致，之后兩國工業(yè)、能源、貿(mào)易等相關(guān)部門通過高層對話、金融支持、項(xiàng)目援助等方式積極推動該領(lǐng)域的合作。近年來，在雙方政府的支持下，兩國企業(yè)在可再生能源發(fā)電、裝備制造、貿(mào)易及服務(wù)等領(lǐng)域的合作初顯成效。

發(fā)電領(lǐng)域。以風(fēng)電為例，通過國家之間的援助項(xiàng)目，2009年，金風(fēng)科技向古巴提供6臺750kW風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)支持，成為最早進(jìn)入古巴的中國風(fēng)電企業(yè)，并憑借成功的合作經(jīng)歷，2013年，金風(fēng)科技再次獲得51MW大型風(fēng)電場規(guī)劃項(xiàng)目。

裝備制造領(lǐng)域。普天集團(tuán)已與古巴電子集團(tuán)簽訂了50MW光伏組件生產(chǎn)項(xiàng)目，由中國進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款，目前進(jìn)入項(xiàng)目評估階段。此外，在兩國工業(yè)部門共同主辦的2017年中古可再生能源論壇上，兩國企業(yè)就小風(fēng)機(jī)、高壓生物質(zhì)鍋爐、小水電設(shè)備等多個制造項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。

貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域。兩國工業(yè)、能源主管部門簽署的合作諒解備忘錄中，包括可再生能源貿(mào)易、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。目前，兩國企業(yè)在光伏組件、太陽能熱水器、小風(fēng)機(jī)、生物質(zhì)鍋爐及零部件、小水電設(shè)備及零部件等多個行業(yè)貿(mào)易往來頻繁，但尚不涉及投資。

中古可再生能源企業(yè)合作

存在的問題

政策體系不完善增加投資風(fēng)險。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，完整且有效的激勵政策對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。2016年初，全球已制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)的173個國家中，有146個國家出臺了支持政策。古巴雖然制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并開始在能源領(lǐng)域探索實(shí)施特許經(jīng)營，但尚未形成技術(shù)、用地、稅收等完善的政策支持體系，未形成符合本國實(shí)際的可再生能源投資收益模式，這無形中增加了國際資本和技術(shù)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅娘L(fēng)險。

融資渠道單一影響項(xiàng)目推進(jìn)。目前，中古合作項(xiàng)目的融資渠道單一，以我國的政策性銀行優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款為主，優(yōu)惠貸款遠(yuǎn)不能滿足合作項(xiàng)目需求。首先，古巴主權(quán)信用評級較低、外債規(guī)模較大，不能滿足商業(yè)貸款對金融風(fēng)險的管控要求。其次，古巴可再生能源發(fā)展資金安排不足，尚未建立專用資金池。再次，由于古巴本國市場活躍度較低，缺少能源金融產(chǎn)品發(fā)行和購買主體，無法吸引國際金融機(jī)構(gòu)向本國發(fā)行綠色債券、保險等能源金融產(chǎn)品。

合作模式處于初級階段亟待升級。目前，中古兩國可再生能源發(fā)電、裝備制造、貿(mào)易及服務(wù)等多個領(lǐng)域的合作，并非合資開發(fā)運(yùn)營、收購當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)、綠地投資等國際上成熟的商業(yè)模式。比如，發(fā)電項(xiàng)目中僅1個風(fēng)電項(xiàng)目采用共同開發(fā)運(yùn)營的模式，其余暫不涉及運(yùn)營，且關(guān)鍵裝備由古巴企業(yè)指定供應(yīng)商。制造類項(xiàng)目中僅15MW光伏組件制造項(xiàng)目已成功投產(chǎn)，投產(chǎn)后中資企業(yè)僅提供零配件供應(yīng)和維護(hù)服務(wù)，屬于交鑰匙工程。貿(mào)易及服務(wù)雖涉及多個行業(yè)，但目前沒有可再生能源企業(yè)在古巴投資成立合資或獨(dú)資企業(yè)。兩國企業(yè)合作仍處于初級階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈縱深化發(fā)展局面。

可再生能源標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)程度較低。國內(nèi)外可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定差距，國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果在國際上采信度不高，互認(rèn)機(jī)制尚不健全。如中古兩國企業(yè)合作的項(xiàng)目招投標(biāo)時，古巴通常要求我國企業(yè)采用歐美等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵裝備及產(chǎn)品要通過歐美等國的認(rèn)證，增加了企業(yè)出口成本。

對推進(jìn)我國可再生能源企業(yè)

開拓新興市場的啟示

建立全面的政策對接機(jī)制。一是戰(zhàn)略對接，搭建我國與目標(biāo)新興市場國家的政府高層次長期對話平臺，推動達(dá)成政治互信和能源合作共識。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，鼓勵我國和目標(biāo)新興市場國家的智庫機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展聯(lián)合研究，制定符合目標(biāo)新興市場國家國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為合作提供可行方案。三是合作機(jī)制對接，搭建國家層面的可再生能源服務(wù)平臺，系統(tǒng)研究新興市場國家的法律、稅務(wù)、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、特許經(jīng)營等制度。與目標(biāo)國的相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，構(gòu)建常態(tài)化的交流和磋商機(jī)制。四是項(xiàng)目對接，建立國際可再生能源發(fā)電及制造項(xiàng)目管理服務(wù)平臺，開展重點(diǎn)項(xiàng)目合作及技術(shù)轉(zhuǎn)化示范。

構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。一是鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資國際可再生能源項(xiàng)目，提高對可再生能源項(xiàng)目的收益和風(fēng)險認(rèn)識，發(fā)展利率適度下浮的綠色信貸、收益權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，降低可再生能源項(xiàng)目融資成本并加強(qiáng)風(fēng)險防范。二是鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)展包括能源債券、能源股票、能源保險及其他衍生產(chǎn)品的能源金融市場?？山梃b我國光伏產(chǎn)業(yè)做法，通過互聯(lián)網(wǎng)+眾籌、建立光伏投融資銀企合作平臺和光伏電力投融資銀企聯(lián)盟等多種模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新項(xiàng)目合作運(yùn)營模式。一是深化與新興市場國家政府、企業(yè)等不同主體的合作，采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、總承包、裝備、運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)等整體“走出去”。二是探索“工程承包+融資+運(yùn)營”等新模式，鼓勵供應(yīng)商、承包商、建設(shè)商、運(yùn)營商企業(yè)、金融及保險機(jī)構(gòu)等形成“共同開發(fā)體”，推動國際合作模式轉(zhuǎn)型升級。

積極參與可再生能源國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵國內(nèi)可再生能源設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。借鑒我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與建設(shè)和完善國際電工委員會可再生能源認(rèn)證體系的經(jīng)驗(yàn)，積極推動標(biāo)準(zhǔn)國際雙邊及多邊互認(rèn)，提升我國在國際認(rèn)證、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。(作者就職于工信部賽迪研究院)