降電價(jià)的要求再次強(qiáng)化和具化。政府工作報(bào)告明確提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的定量要求。

從2015年的“擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”，到2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本”，再到2017年的“下調(diào)用電價(jià)格”，電價(jià)議題多年來屢次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，成為電力行業(yè)必須完成的重要任務(wù)。

然而，在電力行業(yè)企業(yè)的日子并不寬裕的情況下，一般工商業(yè)電價(jià)再降低10%的空間從哪里來?

堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家要求

電力企業(yè)貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告要求的態(tài)度堅(jiān)定而鮮明。

今年1月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力推動(dòng)降電價(jià)，中央對(duì)降電價(jià)的多次要求部署凸顯出這項(xiàng)任務(wù)在新一年的重要性。連日來，降電價(jià)成為兩會(huì)代表委員熱議的話題，中央明確要求的力度和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利好得到了廣泛認(rèn)同。大家認(rèn)為，從2015年以來的三年間，新一輪電力體制改革為大工業(yè)企業(yè)釋放了巨大紅利，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本近2000億元。而此次政府工作報(bào)告將降電價(jià)要求集中在一般工商業(yè)，進(jìn)一步深化了對(duì)電力行業(yè)改革發(fā)展的整體要求。

“今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，全國降價(jià)金額約為800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右。國家電網(wǎng)將貫徹落實(shí)好政府工作報(bào)告要求，進(jìn)一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。”全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪說。

全國政協(xié)委員，南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安也表示，南方電網(wǎng)是降電價(jià)的實(shí)施單位，一定要把國家的要求落實(shí)好。

電力行業(yè)目前正處在三個(gè)轉(zhuǎn)換的陣痛之中，但是，一貫講政治、顧大局的國網(wǎng)、南網(wǎng)的表態(tài)體現(xiàn)了央企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)一步深化改革釋放紅利

此次政府工作報(bào)告中明確要求降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格。新一輪電力體制改革以來，輸配電價(jià)環(huán)節(jié)已為降電價(jià)釋放了重大空間。首輪輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，改革后的平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷差價(jià)每千瓦時(shí)減少1分錢，共核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

2017年底，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價(jià)格、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的價(jià)格核定工作，輸配電價(jià)改革的全覆蓋將進(jìn)一步為降電價(jià)釋放空間。

舒印彪表示，國家電網(wǎng)已配合出臺(tái)了跨區(qū)輸電、區(qū)域電網(wǎng)、增量配電業(yè)務(wù)定價(jià)政策，將全力推進(jìn)輸配電價(jià)改革全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施降價(jià)降費(fèi)舉措，進(jìn)一步推動(dòng)健全完善科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制。同時(shí)，他還建議逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼矛盾。

我國工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼。政策性補(bǔ)貼扭曲了電力價(jià)格的形成機(jī)制，使電價(jià)不能合理反映成本。電改9號(hào)文提出了“結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼”。舒印彪表示，要分類、分步減少交叉性補(bǔ)貼，可率先考慮工商業(yè)用戶對(duì)居民用戶的補(bǔ)貼。

2017年，隨著價(jià)格改革的深入推進(jìn)，電價(jià)中的政府性基金下調(diào)加速。國家發(fā)展改革委降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持資金征收標(biāo)準(zhǔn)25%，降價(jià)金額為160億元。取消臨時(shí)接電費(fèi)，每年可減少占用企業(yè)資金約80億元，取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)353億元，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金390億元。多措并舉，切實(shí)降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本。

隨著電力價(jià)格的捋順，以及電力市場建設(shè)的推進(jìn)，市場化的定價(jià)機(jī)制正在形成，電力的商品屬性正逐步得以還原。不能參與直接交易的一般工商業(yè)企業(yè)可通過售電公司更多參與電力市場化交易，有望獲得更多改革紅利。

全國政協(xié)委員，國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長、黨委書記陳修言表示，將強(qiáng)化改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)電力改革和國資國企改革，有效釋放改革紅利。

向行業(yè)運(yùn)行效率提升要空間

通過市場化建設(shè)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，以競爭機(jī)制促使電力企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體運(yùn)行效率的提升，由此帶來了電價(jià)的降低。

新能源發(fā)電技術(shù)的不斷成熟為平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件，煤電節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展不斷提升著能源轉(zhuǎn)換率，各類發(fā)電方式的技術(shù)進(jìn)步促使發(fā)電環(huán)節(jié)成本下降。

隨著近年來電力市場形勢的變化，電力企業(yè)紛紛以管理提升和技術(shù)創(chuàng)新降低經(jīng)營和運(yùn)行成本，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，在壓減電價(jià)收益的同時(shí)保證了企業(yè)效益的穩(wěn)定。

全國政協(xié)委員，國家能源投資集團(tuán)董事、總經(jīng)理、黨組副書記凌文表示，從發(fā)電企業(yè)角度，要從內(nèi)部挖潛釋放降成本空間。全面加強(qiáng)集團(tuán)運(yùn)營管理，強(qiáng)化成本資金管控，提高資源利用率，向內(nèi)部要效益。

陳修言也表示,要突出安全、質(zhì)量、效率、效益，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，全面推動(dòng)從外延式投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)涵式精益高效管理轉(zhuǎn)型。

觀察認(rèn)為，在市場化改革對(duì)電力格局的重塑過程中，發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)競爭力。輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、收益機(jī)制、盈利模式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加注重提高效率，通過內(nèi)部挖潛來保證企業(yè)收益。同時(shí)，配售電業(yè)務(wù)放開所帶來的競爭壓力，也促使電網(wǎng)企業(yè)降本增效，提升經(jīng)營能力水平和供電服務(wù)質(zhì)量。