天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)具有明顯的同步性和季節(jié)性特點(diǎn)，因此，儲(chǔ)氣調(diào)峰是天然氣安全有效供應(yīng)不可或缺的環(huán)節(jié)，調(diào)峰能力也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度的重要標(biāo)志。

近年來，我國大力推動(dòng)天然氣開發(fā)利用，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)也日益得到重視，截至2017年，儲(chǔ)氣庫規(guī)模達(dá)到100億立方米，比2015年增長了45億立方米，調(diào)峰能力約占全年消費(fèi)總量的4.1%，取得了長足進(jìn)步。但對(duì)照國際天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和我國天然氣市場(chǎng)持續(xù)增長的需要，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)是非常緊迫的任務(wù)。

全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理孔凡群

從國際看，目前北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力占年消費(fèi)量的20%，世界平均水平超過10%，相對(duì)而言，我國現(xiàn)有儲(chǔ)氣調(diào)峰能力還較弱，這也是導(dǎo)致2017年局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”的重要因素。

從我國天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)看，按照規(guī)劃部署，2020年天然氣消費(fèi)量將超過3600億立方米，2030年將達(dá)到6000億立方米。如果以世界平均水平10%為目標(biāo)，到2020年，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力要在2017年的基礎(chǔ)上增加260億立方米；到2030年，則需增加500億立方米，加快推動(dòng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)緊迫。

一是細(xì)化落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策，促進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)氣庫加快發(fā)展。

目前儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營主要由中國石油、中國石化等少數(shù)國企承擔(dān)，同時(shí)，還存在儲(chǔ)氣庫墊底氣進(jìn)項(xiàng)稅難以抵扣等現(xiàn)實(shí)問題，增加了儲(chǔ)氣企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

建議

進(jìn)一步細(xì)化財(cái)稅優(yōu)惠、土地使用、儲(chǔ)氣價(jià)格等政策，吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，加快商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展。

二是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，積極探索戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫建設(shè)。

資料顯示，以日本為代表的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過長期發(fā)展已建立起國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。目前，日本天然氣儲(chǔ)備由國家和民間企業(yè)共同承擔(dān)，儲(chǔ)備量分別為消費(fèi)量的30天和50天，有效保證了儲(chǔ)氣調(diào)峰的需要。

建議

借鑒發(fā)達(dá)國家做法，著手開展國家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)模和選址論證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戰(zhàn)略儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃和實(shí)施，為推動(dòng)我國天然氣大發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。