江蘇能源監(jiān)管辦2018年工作要點

2018年江蘇能源監(jiān)管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國能源工作會議部署，圍繞十九大報告提出的“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”要求，緊扣新時代脈搏，堅持新發(fā)展理念，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好電力安全監(jiān)管，不斷深化能源體制改革，進一步強化能源市場秩序監(jiān)管，著力提升能源普遍服務水平，為滿足人民美好生活需求和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。主要抓好以下重點工作：

一、積極推進黨建與機關(guān)內(nèi)部建設工作

（一）繼續(xù)深入學習黨的十九大精神。進一步深入學習十九大報告，把報告作出的新部署、新要求和新思想、新觀點，轉(zhuǎn)化為謀劃能源監(jiān)管工作的正確思路，轉(zhuǎn)化為抓好機關(guān)黨建的具體舉措；深刻領(lǐng)會十九大報告對新時代能源工作的新部署，銳意進取，勇于擔當，切實做好能源監(jiān)管工作；堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強黨組織和黨員“四個意識”，為落實“四個革命，一個合作”重大戰(zhàn)略思想提供堅強組織保證；深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深刻學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，切實做到用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）切實提高黨建工作水平。嚴格黨員管理，加強黨員教育，認真落實“三會一課”、民主生活會和民主評議、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度；創(chuàng)新黨建工作方式方法，把黨建和業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅決貫徹落實黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨新部署新要求，堅定不移嚴明黨的紀律規(guī)矩，堅定不移抓好反腐倡廉建設，進一步形成風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（四）加強干部隊伍建設。加大干部培養(yǎng)鍛煉、選拔任用與輪崗交流力度；結(jié)合監(jiān)管業(yè)務實際需要，加強監(jiān)管隊伍綜合能力培養(yǎng)，開展辦內(nèi)學習講壇和對外學習交流等活動，提高監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

（五）積極轉(zhuǎn)變工作方式。完善非現(xiàn)場監(jiān)管工作機制，加大“雙隨機”工作力度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效率。加強專題調(diào)研，著力提高調(diào)研的針對性、有效性，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)、制度文件、具體舉措和工作要求。

二、全面加強電力安全監(jiān)管工作

（六）完善電力安全監(jiān)管體制。貫徹《國家能源局關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，推動建立健全行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合，分層分級、齊抓共管的工作格局；完善江蘇電力安全技術(shù)專家?guī)欤浞职l(fā)揮電力安全技術(shù)專家在隱患排查、應急處置等環(huán)節(jié)作用，提升安全監(jiān)管工作專業(yè)化水平；加強電力安全監(jiān)管信息化建設，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高安全監(jiān)管針對性、實效性。

（七）深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。組織電力企業(yè)開展落實安全生產(chǎn)主體責任專項行動，強化制度建設和責任制落實；結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，通過安全生產(chǎn)風險預控體系建設、安全生產(chǎn)誠信體系建設、安全檢查、專項監(jiān)管和問題監(jiān)管等方式，督促電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設；選取部分電力企業(yè)開展現(xiàn)場應急演練，檢驗其應急處置能力。

（八）深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，開展安全檢查和安全專項整治；加強執(zhí)法信息公開，嚴格落實安全生產(chǎn)警示通報、約談問責、“一票否決”等制度，推動各電力企業(yè)深入開展自查自改，構(gòu)建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；督促電力企業(yè)全面梳理安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，狠抓閉環(huán)整改。

（九）加強電力安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。加大行政執(zhí)法檢查和行政處罰力度，對安全監(jiān)管和隱患整改要求拒不執(zhí)行、推諉拖延、屢教不改和安全管理薄弱、事件事故多發(fā)企業(yè)依法依規(guī)進行處理，嚴肅電力安全生產(chǎn)事故（事件）和安全違法行為的調(diào)查處理和責任追究。

（十）全面推進電網(wǎng)安全風險管控。完善電網(wǎng)風險分級管控和廠網(wǎng)協(xié)同機制，積極推進網(wǎng)源安全協(xié)調(diào)能力建設，加大對重要輸電通道特別是跨省跨區(qū)輸電通道的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故。完成“十三五”期間江蘇特高壓受端電網(wǎng)安全風險分析及相應對策課題研究。

（十一）繼續(xù)強化電力建設工程施工安全監(jiān)管。組織電力企業(yè)繼續(xù)深入開展“電力建設工程施工安全年”活動；督促項目參建單位健全現(xiàn)場施工安全管理組織機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)主體責任；嚴格建設工程安全管理備案，依法處理未按規(guī)定備案的建設工程單位；開展農(nóng)村配網(wǎng)改造、可再生能源機組建設、10萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造工程等專項監(jiān)管。

三、深入開展能源體制改革和市場建設工作

（十二）繼續(xù)開展電力中長期交易工作。按照《江蘇省電力中長期交易規(guī)則》，與省經(jīng)信委組織各類電力中長期交易，進一步放開發(fā)用電計劃，提高市場化交易電量比重，完成交易總量1900億千瓦時；繼續(xù)豐富交易品種，開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，擴大區(qū)外來電直接交易規(guī)模，促進電力資源優(yōu)化配置。

（十三）建立健全電力市場相關(guān)制度。制定《江蘇電力市場監(jiān)管實施細則》，著力提高監(jiān)管工作針對性和實效性，加強電力市場交易監(jiān)管，規(guī)范售電市場行為，及時糾正干涉市場交易行為，維護電力市場交易秩序；制定《江蘇電力交易機構(gòu)監(jiān)管辦法》，推動江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（十四）組織開展輔助服務市場機制建設工作。堅持市場化改革方向，基于江蘇實際，完善輔助服務補償機制，加快建設有效競爭的電力輔助服務市場，理順輔助服務資源價格，提升輔助服務資源配置效率，緩解電力運行中調(diào)峰、供熱、清潔能源消納等突出矛盾，維護市場公平競爭，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

（十五）積極探索電力市場交易模式。按照江蘇電力市場建設方案明確的各階段江蘇電力市場建設目標安排，開展日前市場和實時平衡市場研究，研究啟動現(xiàn)貨交易試點監(jiān)管規(guī)則制定，探索電力中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的交易模式。

（十六）推動油氣管網(wǎng)設施公平開放。根據(jù)《國家油氣體制改革的若干意見》文件精神以及全國能源工作會議部署，加快推進江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管工作，開展江蘇如東LNG接收站公平開放專項監(jiān)管；與省發(fā)改委等相關(guān)部門共同研究推動中石油管道向啟東廣匯LNG接收站接入支線公平開放。

四、持續(xù)深化市場秩序監(jiān)管與行政執(zhí)法工作

（十七）開展電力市場相關(guān)專項監(jiān)管。繼續(xù)開展電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，進一步規(guī)范電力調(diào)度交易行為，督促調(diào)度交易機構(gòu)加大信息公開和披露力度，維護電力市場秩序和市場主體合法權(quán)益，保障電力體制改革穩(wěn)步有序推進；開展電網(wǎng)公平開放專項監(jiān)管工作，開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升電網(wǎng)企業(yè)服務行為；加強發(fā)電企業(yè)財務成本監(jiān)管，促進發(fā)電企業(yè)不斷加強管理；開展電網(wǎng)企業(yè)財務成本專項監(jiān)管工作，健全對電網(wǎng)的約束和激勵機制；會同省有關(guān)部門開展分布式發(fā)電市場化交易監(jiān)管工作。

（十八）加強能源服務體系監(jiān)管。深化人民滿意用電監(jiān)管，加強重要地區(qū)、重要時段、重要節(jié)假日電力供應保障監(jiān)管，對用電高負荷地區(qū)迎峰度夏、蘇北農(nóng)村春節(jié)保電等工作加強督促檢查，提升供電能力，不斷滿足人民日益增長美好生活需要；貫徹“放管服”改革要求，開展用電報裝專項監(jiān)管，促進供電企業(yè)進一步精簡申請資料、優(yōu)化工作流程，促進廣大客戶安全用電、便捷用電、清潔用電；開展年度供電檢查和整改復查，促進供電企業(yè)不斷提高供電能力、供電質(zhì)量和服務水平，不斷規(guī)范供電市場行為，切實維護廣大電力消費者的合法權(quán)益和社會公共利益；加強天然氣供需情況監(jiān)測，加強與地方政府部門協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決民生用氣供應中存在的問題，保障民生用氣穩(wěn)定供應；貫徹落實《供電監(jiān)管辦法》要求，開展新增配電網(wǎng)業(yè)務工作調(diào)研，制定《江蘇增量配電網(wǎng)供電服務規(guī)范》，加強對新增配售電公司業(yè)務指導，探索開展新增配售電公司電力普遍服務監(jiān)管。

（十九）加快推進電力行業(yè)信用體系建設。以構(gòu)建承裝（修、試）施工企業(yè)信用體系為先導，加速建立健全信用紅黑名單，樹立行業(yè)的誠信典型；聯(lián)合省經(jīng)信委探索開展電力市場主體信用體系建設工作，加強守信聯(lián)合激勵及失信聯(lián)合懲戒的工作力度，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造良好行業(yè)信用環(huán)境。

（二十）繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。堅持以問題為導向，通過投訴舉報、專項監(jiān)管、日常監(jiān)管等途徑發(fā)現(xiàn)案源，依法依規(guī)開展案件調(diào)查和行政處罰等工作；完善投訴舉報事項辦理工作機制，及時受理、交辦、回復信訪事項，認真做好投訴舉報事項的調(diào)查和處理工作，加強對轉(zhuǎn)辦件特別是涉及民生事項件的跟蹤督辦和回訪，確保人民群眾滿意；積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作，探索依法開展電力以外的其他能源領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解工作。

（二十一）積極構(gòu)建清潔低碳能源體系。進一步加大節(jié)能減排工作力度，確保脫硫、脫硝及除塵設施正常運行、數(shù)據(jù)真實可靠和系統(tǒng)穩(wěn)定傳輸；在省內(nèi)選擇部分發(fā)電企業(yè)開展碳排放在線監(jiān)測試點工作，獲取真實數(shù)據(jù)；加強可再生能源全額收購等政策落實，提高可再生能源在電源結(jié)構(gòu)中比重；配合國家能源局開展跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易工作，摸索切實可行的監(jiān)管辦法；積極研提江蘇推進天然氣利用的意見，促進天然氣在民用、綠色交通、分布式供能、發(fā)電供熱等多領(lǐng)域的綜合利用。

五、扎實落實簡政放權(quán)工作要求

（二十二）突出抓好能源重大部署落實監(jiān)管。開展“十三五”能源規(guī)劃中期評估，跟蹤規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項目的執(zhí)行情況，提出“十三五”后期江蘇能源發(fā)展監(jiān)管意見，保障能源項目投資開發(fā)規(guī)范有序，確保能源方針政策落得下、接得住、用得好；對省內(nèi)能源項目審批權(quán)限下放承接情況、年度規(guī)模指標分解落實情況、項目合規(guī)性建設情況等實施監(jiān)管，有效落實“放管服”改革要求。

（二十三）繼續(xù)提升行政許可規(guī)范化水平。對現(xiàn)有行政許可事項的許可標準、辦理流程等進行全面梳理，進一步簡化辦事程序，提升許可工作效率；對有關(guān)取消、豁免事項不以任何形式的許可、備案代替，確保政策執(zhí)行到位，做好進網(wǎng)作業(yè)電工許可銜接工作，確保交接過程平穩(wěn)有序；建立健全許可證后續(xù)監(jiān)管體系，有效利用年度自檢、現(xiàn)場檢查、社會監(jiān)督等方式加強持證后續(xù)監(jiān)管；推進“江蘇省電力業(yè)務許可管理信息系統(tǒng)”改造升級，完善系統(tǒng)功能，統(tǒng)合發(fā)電、輸電、供電許可與承裝（修、試）電力設施許可信息，并實現(xiàn)與國家能源局“信用能源”系統(tǒng)同步對接，切實提升許可管理信息化水平。

（二十四）加強資質(zhì)許可準入監(jiān)管。認真落實國家能源局部署，加強煤電規(guī)劃建設調(diào)控監(jiān)管，繼續(xù)做好超期服役機組監(jiān)管，嚴格落實國家防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風險的各項政策措施；根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，牢牢把好許可關(guān)口，對嚴重失信的市場主體依法予以限制或禁入，對于未核先建、違規(guī)核準、未按核準要求建設等違規(guī)項目按照有關(guān)要求不予辦理電力業(yè)務許可證；積極推動符合條件的增量配電市場改革，鼓勵和扶持社會資本投資配售電公司，依法依規(guī)頒發(fā)電力業(yè)務許可證（供電類）。