2018年2月26日，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合制定了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。

2018年2月28日，關(guān)于《辦法》的解讀發(fā)布，詳細(xì)闡釋了相關(guān)條例的內(nèi)涵。

2018年3月2日，七部委再次聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，規(guī)定計(jì)劃完成時間為兩年。

短短一周之內(nèi)，七部委就動力電池回收相關(guān)管理辦法、辦法解讀及試點(diǎn)實(shí)施方案陸續(xù)推出，說明動力電池回收的規(guī)范管理工作醞釀已久，準(zhǔn)備充分，且力度空前。同時可以看到，動力電池回收還處于非常早期的階段，面臨著一系列問題，也蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)機(jī)會。以下為電車人的初步判斷，僅供行業(yè)參考、探討：

3大難點(diǎn)分析

1、責(zé)任劃分需要實(shí)踐檢驗(yàn)

此次《辦法》明確規(guī)定，汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動力電池回收的主體，也可以與有關(guān)企業(yè)合作共建。但是實(shí)際運(yùn)行中，汽車企業(yè)可能會將具體責(zé)任轉(zhuǎn)移給電池企業(yè)，電池企業(yè)未必有能力建立完善的回收網(wǎng)絡(luò)，未來可能要依賴第三方專業(yè)回收渠道，從而出現(xiàn)責(zé)任的多次轉(zhuǎn)移，操作過程中可能會導(dǎo)致責(zé)任歸屬不清，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善。

2、回收標(biāo)準(zhǔn)流程需建立

動力電池從回收、運(yùn)輸、儲存、拆解到再利用等各個環(huán)節(jié)，均涉及到安全、環(huán)保、信息可追溯等問題，需要有一個統(tǒng)一的、清晰的、可操作性的流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，才能夠確保動力電池回收和再利用的高效、可持續(xù)運(yùn)營。所以，盡快建立動力電池回收的標(biāo)準(zhǔn)流程非常必要。

3、交易定價機(jī)制暫缺失

動力電池回收是一個重資產(chǎn)的流動、分拆和重組的過程。資產(chǎn)在流動過程中的價值評估、交易需要一套公開、科學(xué)的定價和交易機(jī)制，才能提高交易效率、降低交易成本，形成一套穩(wěn)定的交易系統(tǒng)。

3大機(jī)會預(yù)測

1、產(chǎn)業(yè)鏈下一個贏利點(diǎn)

隨著全社會動力電池回收體系的逐步建立和完善，圍繞動力電池回收將形成一套新的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。動力電池的回收、存儲、運(yùn)輸、交易、金融保險、拆解、回收再利用等產(chǎn)業(yè)鏈條都會給相關(guān)參與企業(yè)帶來新的贏利點(diǎn)。

2、回收產(chǎn)業(yè)鏈將涌現(xiàn)行業(yè)巨頭

當(dāng)動力電池回收產(chǎn)業(yè)像動力電池生產(chǎn)一樣形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，回收產(chǎn)業(yè)鏈的巨頭將逐步涌現(xiàn)，如：擁有強(qiáng)大回收網(wǎng)絡(luò)、具備全國或區(qū)域性回收能力的企業(yè)，擁有在全國布局的動力電池拆解、回收、再利用能力的企業(yè)，在動力電池梯次利用方面具備較強(qiáng)的應(yīng)用場景和應(yīng)用渠道的企業(yè)，這幾類企業(yè)有望成為下階段產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。

3、第三方服務(wù)平臺的機(jī)會

隨著動力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞回收的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也將出現(xiàn)，尤其在動力電池資產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)移過程中，有關(guān)電池全生命周期的數(shù)據(jù)跟蹤、價值的動態(tài)評估等將成為動力電池交易價格的重要依據(jù)。第三方交易數(shù)據(jù)服務(wù)可能成為回收產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，有望誕生專注動力電池交易服務(wù)的電商平臺。

附件：

新能源汽車動力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的多元化廢舊動力蓄電池回收利用模式，推動回收利用體系建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，踐行新發(fā)展理念，選擇新能源汽車保有量大、動力蓄電池回收利用基礎(chǔ)好、區(qū)域帶動性強(qiáng)、有積極性的地區(qū)開展動力蓄電池回收利用試點(diǎn)。以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用企業(yè)主體作用，探索動力蓄電池回收利用市場化商業(yè)運(yùn)作模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，突破動力蓄電池梯次利用、高效再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，建設(shè)示范工程，為建立科學(xué)完善的動力蓄電池回收利用制度提供實(shí)踐支撐。

到2020年，建立完善動力蓄電池回收利用體系，探索形成動力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。建設(shè)若干再生利用示范生產(chǎn)線，建設(shè)一批退役動力蓄電池高效回收、高值利用的先進(jìn)示范項(xiàng)目，培育一批動力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)，研發(fā)推廣一批動力蓄電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布一批動力蓄電池回收利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出促進(jìn)動力蓄電池回收利用的政策措施。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）構(gòu)建回收利用體系

充分落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)與周邊區(qū)域合作開展廢舊動力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用，提高回收利用效率。堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，建立動力蓄電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制，對動力蓄電池實(shí)施全過程信息管理，實(shí)現(xiàn)動力蓄電池安全妥善回收、貯存、移交和處置。

（二）探索多樣化商業(yè)模式

充分發(fā)揮市場化機(jī)制作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行有效的信息溝通和密切合作，以滿足市場需求和資源利用價值最大化為目標(biāo)，建立穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)營模式，推動形成動力蓄電池梯次利用規(guī)?；袌觥＜訌?qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在動力蓄電池回收利用中的應(yīng)用，建設(shè)商業(yè)化服務(wù)平臺，構(gòu)建第三方評估體系，探索線上線下動力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。

（三）推動先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

鼓勵新能源汽車、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)階段優(yōu)化產(chǎn)品回收和資源化利用的設(shè)計(jì)；開展廢舊動力蓄電池余能檢測、殘值評估、快速分選和重組利用、安全管理等梯次利用關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵在余能檢測、殘值評估等階段適當(dāng)引入第三方評價機(jī)制；開展廢舊動力蓄電池有價元素高效提取、材料性能修復(fù)、殘余物質(zhì)無害化處置等再生利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。同時，形成一系列動力蓄電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動廢舊動力蓄電池?zé)o害化、規(guī)范化、高值化利用。

（四）建立完善政策激勵機(jī)制

鼓勵試點(diǎn)地區(qū)將動力蓄電池回收利用工作作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、推動綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容及舉措，研究支持新能源汽車動力蓄電池回收利用的政策措施，探索促進(jìn)動力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性，促進(jìn)動力蓄電池回收利用。

三、組織實(shí)施與管理

（一）試點(diǎn)范圍

在京津冀、長三角、珠三角、中部區(qū)域等選擇部分地區(qū)，開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)地區(qū)為中心，向周邊區(qū)域輻射。支持中國鐵塔公司等企業(yè)結(jié)合各地區(qū)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，開展動力蓄電池梯次利用示范工程建設(shè)。

（二）實(shí)施年限

試點(diǎn)工作實(shí)施年限原則上不超過2年。

（三）方案編制與申報

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門可自愿申報，會同相關(guān)部門按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（見附件）組織編制本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，并報工業(yè)和信息化部。中國鐵塔公司等結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)和目標(biāo)，自行編制示范工程實(shí)施方案，報工業(yè)和信息化部。

（四）審核確定

工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局組織專家對申報的實(shí)施方案進(jìn)行論證，確定試點(diǎn)地區(qū)，并對實(shí)施方案進(jìn)行備案。

（五）實(shí)施管理

試點(diǎn)地區(qū)按照試點(diǎn)工作總體要求，積極指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)工作，進(jìn)行階段性評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的過程管理和優(yōu)化調(diào)整。

（六）總結(jié)評估

試點(diǎn)工作結(jié)束后，試點(diǎn)地區(qū)對試點(diǎn)完成情況進(jìn)行總結(jié)，中國鐵塔公司等企業(yè)對示范工程實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局組織試點(diǎn)驗(yàn)收和示范工程評估，總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)推廣。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照試點(diǎn)方案目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體計(jì)劃，確定各項(xiàng)任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）加大政策扶持

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)資源整合，積極協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有政策措施和資金渠道，加大對試點(diǎn)工作的支持力度。支持中國鐵塔公司等優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)

國家建立統(tǒng)一的溯源管理平臺，對試點(diǎn)地區(qū)動力蓄電池全生命周期實(shí)現(xiàn)信息溯源管理，支撐試點(diǎn)工作科學(xué)開展和階段性評估。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等各方面優(yōu)勢，搭建動力蓄電池回收利用交流平臺，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用合作，建立動力蓄電池回收利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣

充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強(qiáng)對社會公眾的宣傳，增強(qiáng)公眾資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)名單和相關(guān)信息，積極引導(dǎo)公眾參與新能源汽車動力蓄電池回收利用。