水漲船高的土地（屋頂）租金、未明確的土地稅費(fèi)、高價(jià)的并網(wǎng)工程、高昂且困難的融資、補(bǔ)貼拖欠又推高了資金成本、仍舊存在的各種中間費(fèi)用……面對(duì)上述種種費(fèi)用，多位光伏行業(yè)人士直呼“中國(guó)光伏電站投資的非技術(shù)成本太高了！”特別是在補(bǔ)貼拖欠缺口增大、發(fā)放周期延長(zhǎng)以及電價(jià)競(jìng)價(jià)投標(biāo)全面展開(kāi)之時(shí)，有必要重新梳理下光伏發(fā)電中的非技術(shù)成本。

自第二批領(lǐng)跑者開(kāi)始啟動(dòng)的電價(jià)競(jìng)價(jià)投標(biāo)起，領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施確實(shí)對(duì)光伏發(fā)電電價(jià)的下降起到了巨大推動(dòng)作用，但多個(gè)項(xiàng)目在對(duì)投資“精打細(xì)算”后還是遇到了各種意料之外的“非技術(shù)成本”，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目在最終核算時(shí)發(fā)現(xiàn)收益率僅有2-3%。事實(shí)上，除了資源稟賦等客觀(guān)條件之外，土地、外線(xiàn)、補(bǔ)貼拖欠、資金成本、產(chǎn)業(yè)配套以及一些無(wú)法言明的成本也是導(dǎo)致我國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格難以快速下降的重要原因。

從中國(guó)光伏發(fā)電的現(xiàn)狀分析，盡管中國(guó)目前已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的光伏制造國(guó)以及光伏裝機(jī)容量大國(guó)，但近幾年在光伏制造企業(yè)不斷創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)成本快速下降以及平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)日益迫切的背景下，不斷推高的非技術(shù)成本開(kāi)始被行業(yè)重視。

阿布扎比2.42美分/千瓦時(shí)的電價(jià)是怎么投出來(lái)的？

過(guò)去兩年，世界各地光伏招標(biāo)紛紛爆出低價(jià)，從2013年美國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出8.3美分/千瓦時(shí)電價(jià)到2014年阿聯(lián)酋的4.97美分/千瓦時(shí)，再到2016年阿布扎比2.42美分/千瓦時(shí)和2017年墨西哥的1.77美分/千瓦時(shí)電價(jià)，大規(guī)模光伏電站的電價(jià)正迅速下滑。而中國(guó)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)自2015年開(kāi)始基本以每年0.1元/千瓦時(shí)的速度下降。盡管?chē)?guó)家能源局自2016年就啟動(dòng)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)制度，但從實(shí)施效果來(lái)看，各省級(jí)主管部門(mén)與投資企業(yè)并沒(méi)有太大的動(dòng)力來(lái)降低上網(wǎng)電價(jià)。

2017年，晶科以2.42美分/千瓦（約合人民幣0.15元/千瓦時(shí)）的電價(jià)中標(biāo)阿布扎比Sweihan 1.17GW光伏電站。一方面讓行業(yè)看到了光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的希望，但另一方面也引發(fā)了對(duì)于光伏電站行業(yè)現(xiàn)狀的反思。為何國(guó)外的光伏發(fā)電項(xiàng)目頻現(xiàn)低價(jià)？

作為世界上光照條件最好的地區(qū)之一，阿布扎比Sweihan光伏電站的優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)不止于此。首先，從規(guī)模上看，該電站以1177.4MW的容量榮登世界光伏電站單體規(guī)模排行首位，而國(guó)內(nèi)光伏電站規(guī)模超100MW的已經(jīng)比較少見(jiàn)了。其次，據(jù)公開(kāi)消息，阿布扎比光伏電站在土地租金以及稅收方面的成本幾乎為零，并且由當(dāng)?shù)卣兄Z擔(dān)保25年的購(gòu)售電協(xié)議，不存在限電風(fēng)險(xiǎn)。第三，該電站的融資財(cái)務(wù)協(xié)議由阿布達(dá)比水電局、晶科能源和丸紅株式會(huì)社的合資企業(yè)Sweihan Solar Holding Company Limited（Sweihan）以及由多家國(guó)際和當(dāng)?shù)劂y行組成的財(cái)團(tuán)聯(lián)合簽署，在融資成本上也頗具優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，中國(guó)光伏制造業(yè)中各方面成本的降低在全球范圍內(nèi)已經(jīng)名列前茅。南京漢伏能源是一家專(zhuān)注于海外EPC的企業(yè)，其總經(jīng)理劉云洲在講述其海外投標(biāo)經(jīng)歷時(shí)曾感嘆道，大部分海外光伏電站EPC投標(biāo)最低價(jià)都來(lái)自中國(guó)企業(yè)，綜合看從組件、逆變器等設(shè)備價(jià)格到建設(shè)、施工、管理等成本都要低于國(guó)際平均價(jià)格。

“在中國(guó)，光伏電站正承載了越來(lái)越多的額外功能”，某業(yè)內(nèi)人士感慨，“以中東部某省份的100MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目為例，占地近6000畝，相比之下同規(guī)模的普通地面電站占地約3000畝，土地租金為800元/年/畝——這個(gè)價(jià)格在國(guó)內(nèi)已經(jīng)算比較低的，估算25年土地租金共1.2億元左右，農(nóng)業(yè)配套部分的投入約為1億元，加上各種稅收，100MW農(nóng)光項(xiàng)目中光伏電站部分的全投資收益率為6.49%，遠(yuǎn)低于大部分企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)要求。如果從光伏發(fā)展的歷程看，先是西北地區(qū)的棄光限電，在轉(zhuǎn)移到中東部地區(qū)之后，因?yàn)橥恋爻杀镜葔毫ν癸@出來(lái)，由此延伸出的光伏電站非技術(shù)成本就非常之高了。”

根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，近兩年太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)換效率增速已經(jīng)從過(guò)去的0.3-0.5%/年提升至1%/年左右，同時(shí)成本也在不斷降低，在這樣的背景下，光伏發(fā)電非技術(shù)成本占比就變得越來(lái)越高。

土地、接入、資金、開(kāi)發(fā)費(fèi)用……“非技術(shù)成本”給光伏電站帶來(lái)了什么？

在們道|第三屆光伏發(fā)電設(shè)計(jì)與設(shè)備選型會(huì)議上，三峽清潔能源基金副總裁余操以“光伏發(fā)電的非技術(shù)成本構(gòu)成及控制”為題進(jìn)行了分析。余操介紹道，2017年100MW光伏電站樂(lè)觀(guān)條件下總投資為6.5元/W，假設(shè)該地面光伏電站20年平均利用小時(shí)數(shù)為1300（不考慮限電），若在2021年電價(jià)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)達(dá)到0.365元/kWh，在其他邊界條件及運(yùn)營(yíng)成本較2017年不變的情況下，光伏電站的全投資額需降低到約3.6元/W方能保證項(xiàng)目8%的資本金內(nèi)部收益率。其中，光伏組件價(jià)格到2021年樂(lè)觀(guān)預(yù)計(jì)降至1-1.8元/W,由于物價(jià)和人工不斷上漲，其他技術(shù)成本（BOS及建筑部分）下降的絕對(duì)空間不大，假設(shè)可以降低0.3元/W，則還需要額外降低1.6元/W才可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。所以，非技術(shù)成本對(duì)未來(lái)光伏發(fā)電成本的降低具有重要推動(dòng)作用，即降低與光伏技術(shù)升級(jí)不相關(guān)的成本。

圖一 光伏電站初始投資成本

圖二 光伏電站運(yùn)營(yíng)期成本

1、土地：租金、稅費(fèi)的“難解之謎”

在西北地區(qū)棄光日益嚴(yán)重的情況下，我國(guó)光伏發(fā)電的建設(shè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至中東部省份，而在這些地區(qū)，寸土寸金的土地費(fèi)用已然成為各投資企業(yè)難以承受的重負(fù)之一。首先，從土地租金看，西北地區(qū)光伏電站一般建設(shè)于荒漠化的未利用地，租金普遍較低，但中東部省份的土地可利用價(jià)值較高，1000元/畝/年以下的租金已經(jīng)算較低水平了。據(jù)光伏們了解，日前天津放開(kāi)農(nóng)業(yè)光伏復(fù)合用地管理政策之后，某土地的拍賣(mài)價(jià)格甚至高達(dá)2000元/畝/年。

與土地租金直接相關(guān)的還有困難的征地工作。余操介紹道，最好的項(xiàng)目經(jīng)理甚至要以其征地能力的強(qiáng)弱進(jìn)行界定，并且近幾年地方民眾對(duì)于征地越來(lái)越敏感了。在第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施中，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都被征地問(wèn)題所困擾，幾乎所有的投資企業(yè)都因?yàn)榍嗝?、伐木、遷墳、清網(wǎng)等原因付出若干的人力、物力、財(cái)力的代價(jià)。

除了土地租金之外，與土地相關(guān)的土地使用稅、耕地占用稅等稅種也讓投資企業(yè)應(yīng)接不暇。2017年，山東省部分光伏電站業(yè)主收到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)要求按照5-8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的通知。根據(jù)10MW光伏電站占用300畝土地進(jìn)行核算，10MW光伏電站每年要繳納最少100萬(wàn)的土地使用稅，換算下來(lái)，繳納20年的費(fèi)用相當(dāng)于每瓦增加2元成本。按照余操的核算，因?yàn)橥恋卦?，光伏電站初始投資要增加0.35元/W，運(yùn)營(yíng)期則為0.06元/W/年。

2、避無(wú)可避的資金成本

眾所周知，光伏電站是一個(gè)資金密集型行業(yè)，動(dòng)輒幾千萬(wàn)上億的投資都離不開(kāi)資金的支持。但是當(dāng)年光伏制造業(yè)過(guò)剩導(dǎo)致的信貸危機(jī)卻在無(wú)形中給電站投資企業(yè)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

首先，與傳統(tǒng)的基建、能源項(xiàng)目相比，新能源行業(yè)作為融資標(biāo)的從體量以及資金需求規(guī)模上都不具備優(yōu)勢(shì)，大部分項(xiàng)目的利息水平要高于基準(zhǔn)利率。其次，在資源稟賦較好的西北地區(qū)，由于棄光限電的問(wèn)題也阻礙了金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源的信心。最后，補(bǔ)貼拖欠周期影響企業(yè)的還款能力，增加了企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，最終折合到光伏電站的發(fā)電成本上，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目的投資收益率降低1-2%。

國(guó)內(nèi)某TOP 3的光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)曾表示，目前被拖欠的光伏電站補(bǔ)貼將近40億元，這一數(shù)字對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力之大不言而喻。光伏電站巨大的資金成本壓力已經(jīng)將一部分中小投資商擠壓出這一市場(chǎng)，曾有行業(yè)人士表示，光伏電站投資市場(chǎng)的玩家最終將由以五大四小發(fā)電企為主的央企、國(guó)企接盤(pán)，至于原因，“資金是最大的壓力”。但2017年華能發(fā)行國(guó)內(nèi)首單可再生能源電費(fèi)補(bǔ)貼資產(chǎn)證券化產(chǎn)品也間接說(shuō)明了央企也感受到了來(lái)自于補(bǔ)貼拖欠的巨大壓力。

3、電網(wǎng)的那些事

“搶過(guò)630的人都被光伏電站的電網(wǎng)接入折磨過(guò)！”某從業(yè)人員向光伏們表示。

“一般而言，接入工程的費(fèi)用包括了接入審查及批復(fù)相關(guān)費(fèi)用、送出線(xiàn)路建設(shè)成本、送出線(xiàn)路征地費(fèi)用、匯集站升壓站建設(shè)成本、對(duì)端改造擴(kuò)容費(fèi)用等，初始投資大約為0.5元/W，少量項(xiàng)目還需要繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，余操介紹道。

除此之外，有行業(yè)人員向光伏們表示，“送出線(xiàn)路的成本一般都由電網(wǎng)公司的三產(chǎn)負(fù)責(zé)，這部分費(fèi)用一般是一口價(jià)，市場(chǎng)價(jià)的1.5倍就算是良心價(jià)了”。

此外，項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、電站交易導(dǎo)致的溢價(jià)成本、地方性贊助以及產(chǎn)業(yè)配套投資、水土保持、環(huán)保工程及植被恢復(fù)費(fèi)用等等都包含在光伏電站的非技術(shù)成本中。

圖三 非技術(shù)成本的降本路徑

針對(duì)上述問(wèn)題，余操提出了幾點(diǎn)可供參考的思路，積極落實(shí)綠色證書(shū)、可再生能源法等相關(guān)法律政策、光伏+實(shí)現(xiàn)土地降本、降低電力接入成本、系統(tǒng)性降低經(jīng)營(yíng)成本。

降低光伏發(fā)電成本，一方面需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的降本，另一方面非技術(shù)成本也正引起行業(yè)的重視。從第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，國(guó)家能源局從土地、外線(xiàn)、政府承諾等多方面著力推動(dòng)降低相關(guān)的非技術(shù)成本，由此，或?qū)榻档臀覈?guó)光伏電站投資非技術(shù)成本提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。