近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等七部門制訂的《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》，明確本市將對(duì)消費(fèi)者購買和使用新能源汽車?yán)^續(xù)給予政策支持。現(xiàn)就消費(fèi)者關(guān)心的主要問題作一政策解讀。

1、本次政策修訂的背景是什么？

近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車正越來越多被社會(huì)所關(guān)注和接納。黨中央國務(wù)院高度重視新能源汽車發(fā)展工作，多次出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)各地推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海作為全國推廣新能源汽車的排頭兵，也是國內(nèi)最重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，多年來堅(jiān)持貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步聚焦社會(huì)資源，持續(xù)提供政策支持，為落實(shí)環(huán)境綜合治理要求、促進(jìn)節(jié)能減排、推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。鑒此，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，自去年下半年以來，本市有關(guān)部門在對(duì)上一輪政策開展全面評(píng)估基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一輪政策的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關(guān)單位、廠商、消費(fèi)者和領(lǐng)域內(nèi)專家的意見，經(jīng)過多次修改和完善，最終形成了《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。

2、《實(shí)施辦法》的主要原則是什么？

《實(shí)施辦法》總體思路可以歸納為“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“三個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持貫徹落實(shí)國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮本市政策的推動(dòng)作用，用好財(cái)政補(bǔ)助、免費(fèi)專用牌照額度等針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)政策；堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，切實(shí)做到公共政策公平透明；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，明確職責(zé)，共同營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即：由以鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用為主向新能源汽車推廣兼顧綜合交通導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，確保新能源汽車政策與現(xiàn)有交通政策導(dǎo)向有序銜接；由普惠政策向差別化引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化車型能源結(jié)構(gòu)；由引導(dǎo)新增投放為主向引逼結(jié)合調(diào)整存量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用牌照額度和路權(quán)等措施，著力推動(dòng)存量燃油汽車置換為新能源汽車。

3、購買哪些新能源汽車能享受政策？

只要是在本市銷售和使用,已納入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》或其他相關(guān)推薦車型目錄,符合本市管理規(guī)定的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車和燃料電池汽車，都能享受《實(shí)施辦法》相應(yīng)政策支持。有關(guān)車型信息和對(duì)應(yīng)的支持政策將由市經(jīng)濟(jì)信息化委向社會(huì)公開。

本市公交汽車領(lǐng)域使用的新能源汽車，不適用《實(shí)施辦法》，相關(guān)扶持政策已另行制訂。

4、購買進(jìn)口新能源汽車能享受政策嗎？

在本市購買符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口新能源汽車，并在本市注冊登記，能獲得免費(fèi)專用牌照，但不能取得本市財(cái)政補(bǔ)助。

5、對(duì)購買新能源汽車的消費(fèi)者有哪些要求？

《實(shí)施辦法》適用的消費(fèi)者，包括個(gè)人用戶和單位用戶。

其中，個(gè)人用戶是指信用狀況良好、持有有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證、且自申請之日前1年不存在相關(guān)道路交通安全違法行為記錄的人員，具體包括：（1）本市戶籍居民；（2）現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；（3）持有本市有效居住證且最近24個(gè)月內(nèi)連續(xù)在本市繳納社保滿一年的非本市戶籍人員；（4）持有有效身份證件且在本市居住1年以上的港澳臺(tái)居民、華僑及外籍人員。

單位用戶是指本市黨政機(jī)關(guān)和在本市注冊登記管理部門登記注冊、信用狀況良好的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織。

個(gè)人用戶中提到的“道路交通安全違法行為記錄”主要包括：（1）駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；（2）被處以暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留的行政處罰。

6、“信用狀況良好”如何評(píng)價(jià)？

《實(shí)施辦法》對(duì)個(gè)人用戶和單位用戶提出了“信用狀況良好”的要求。信用狀況良好是指個(gè)人或單位用戶在本市公共信用信息平臺(tái)上未記載相關(guān)失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：各類稅費(fèi)欠繳信息；乘坐公共交通工具時(shí)逃票信息；酒駕等信息；考試作弊信息；涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息,不執(zhí)行生效判決的信息；以及從事非法客運(yùn)信息等。

7、《實(shí)施辦法》財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？

《實(shí)施辦法》明確，對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車，在中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，根據(jù)本市新能源汽車登記車型有關(guān)信息和本市確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，再給予本市財(cái)政補(bǔ)助。本市財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，新能源汽車生產(chǎn)廠商在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣減中央和本市財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，本市按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的本市財(cái)政補(bǔ)助資金再撥付給新能源汽車生產(chǎn)廠商。

和上一輪政策相比，本次財(cái)政補(bǔ)助政策變化主要有幾點(diǎn)：（1）按照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市推廣目標(biāo)要求，設(shè)定本市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的純電動(dòng)汽車，本市按照中央財(cái)政補(bǔ)助1:0.5給予本市財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)符合條件的插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車，且發(fā)動(dòng)機(jī)排量不大于1.6升的，本市按照中央財(cái)政補(bǔ)助1:0.3給予本市財(cái)政補(bǔ)助。（2）加大對(duì)燃料電池汽車的支持力度。對(duì)納入《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)示范應(yīng)用規(guī)劃，符合本市燃料電池汽車示范運(yùn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在本市確定的燃料電池汽車商業(yè)運(yùn)營示范區(qū)內(nèi)運(yùn)行的燃料電池汽車，本市按照不超過中央財(cái)政補(bǔ)助1:1給予本市財(cái)政補(bǔ)助，燃料電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行要求等將另行制定并及時(shí)發(fā)布。

為方便消費(fèi)者查詢購買的新能源汽車補(bǔ)助信息，對(duì)應(yīng)車型具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將在市經(jīng)濟(jì)信息化網(wǎng)站上公布。

8、購買新能源汽車還能享受免費(fèi)專用牌照政策嗎？

綜合考慮新能源汽車推廣應(yīng)用需求和本市綜合交通政策導(dǎo)向，《實(shí)施辦法》明確，消費(fèi)者購買新能源汽車用于非營運(yùn)，且個(gè)人消費(fèi)者名下無在本市注冊登記新能源汽車的，將繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放新能源汽車專用牌照額度。

需要特別提示的是，《實(shí)施辦法》延用了新能源汽車“一車一牌”的制度安排，即新能源汽車報(bào)廢，以及辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移和變更登記、注銷登記、失竊手續(xù)的，專用牌照額度自動(dòng)作廢，不再發(fā)放額度憑證。

9、對(duì)專用營運(yùn)額度管理有什么新的規(guī)定？

為進(jìn)一步優(yōu)化本市新能源汽車結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮節(jié)能減排作用，對(duì)于營運(yùn)企業(yè)購買純電動(dòng)和燃料電池汽車用于營運(yùn)，本市仍將優(yōu)先發(fā)放專用營運(yùn)額度。但營運(yùn)汽車購買插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車用于營運(yùn)的，不再享受新能源專用營運(yùn)額度相關(guān)政策。

10、對(duì)二手新能源汽車轉(zhuǎn)讓、變更，有什么規(guī)定？

《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》明確提出，消費(fèi)者購買新能源汽車，取得免費(fèi)專用牌照額度的，自專用額度啟用之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。此次《實(shí)施辦法》延續(xù)了這一規(guī)定，并細(xì)化相關(guān)要求。即在本市注冊登記且使用專用牌照額度的新能源汽車發(fā)生轉(zhuǎn)讓、變更，需要滿足下列條件：一是專用牌照額度自啟用之日起滿3年。二是二手車受讓人與購買新車消費(fèi)者必須具備同樣的要求，并落實(shí)一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施。三是二手車受讓人為個(gè)人的，須名下無在本市注冊登記新能源汽車。經(jīng)本市相關(guān)部門審核符合上述條件的，市經(jīng)濟(jì)信息化委將向二手車受讓人發(fā)放確認(rèn)憑證，受讓人憑確認(rèn)憑證和相關(guān)材料可申領(lǐng)專用牌照額度。不符合上述條件的，新能源汽車轉(zhuǎn)讓、變更后，專用牌照額度自動(dòng)作廢，二手車受讓人將無法取得免費(fèi)專用牌照。

11、新能源汽車廠商需要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)？

為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，《實(shí)施辦法》加強(qiáng)了對(duì)新能源汽車生產(chǎn)廠商和銷售商責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在：（1）細(xì)化廠商責(zé)任要求。主要包括：車輛性能和售前售后服務(wù)的保障責(zé)任；相關(guān)數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)采集平臺(tái)責(zé)任；承擔(dān)為消費(fèi)者建設(shè)一處符合技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的充電設(shè)施的義務(wù)；承擔(dān)廢舊動(dòng)力電池回收處置責(zé)任。（2）明確廠商評(píng)估和退出機(jī)制。在一定條件下，如廠商未提供年度評(píng)估報(bào)告，或經(jīng)評(píng)估認(rèn)定確未能履行相關(guān)責(zé)任；銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故（包括但不限于爆炸、起火、漏電），并造成人員傷亡或惡劣社會(huì)影響的；新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、出具虛假票據(jù)信息、未按規(guī)定為消費(fèi)者落實(shí)充電設(shè)施、未履行相關(guān)承諾、整車或動(dòng)力電池性能未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本市相關(guān)部門將啟動(dòng)對(duì)廠商落實(shí)責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)估工作，對(duì)無法切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任的廠商，不再給予本市相關(guān)政策支持。

12、消費(fèi)者購買新能源汽車的流程是什么？

（1）產(chǎn)品銷售前，新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商應(yīng)向消費(fèi)者詳細(xì)告知《實(shí)施辦法》相關(guān)政策內(nèi)容和查詢渠道、適用消費(fèi)者范圍、廠商責(zé)任和義務(wù)、充電設(shè)施安裝方案，以及維權(quán)和投訴渠道。

（2）消費(fèi)者應(yīng)配合提供必要的審核材料（包括但不限于戶籍證明、居住證明或其他身份證照；機(jī)動(dòng)車駕駛證；單位證照等）。

（3）市經(jīng)濟(jì)信息化委將按程序?qū)徍虽N售車型、廠商承諾情況、消費(fèi)者提供的有關(guān)證明材料等，符合條件的發(fā)放確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證每車一張。

（4）消費(fèi)者購買新能源汽車后，可以憑購車發(fā)票、確認(rèn)憑證、相關(guān)稅費(fèi)憑證等材料，向市交通委提出專用牌照額度申請。符合條件的，發(fā)放專用牌照額度。市公安局交警總隊(duì)車輛管理所憑市交通委核發(fā)的專用牌照額度等材料，完成注冊登記。

目前，市經(jīng)濟(jì)信息化委正就上述流程制訂相關(guān)操作細(xì)則，消費(fèi)者可密切關(guān)注信息發(fā)布情況。

13、《實(shí)施辦法》實(shí)施期限是如何規(guī)定的？

《實(shí)施辦法》自2018年2月1日起施行,有效期至2020年12月31日。如《實(shí)施辦法》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不一致的，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本市也可以根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化，以及國家相關(guān)政策調(diào)整等因素，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。