能源局資質(zhì)中心日前發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（征求意見稿），辦法中指出，配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。配電區(qū)域劃分應(yīng)與國(guó)家能源政策相銜接。依托自備電廠建設(shè)配電設(shè)施的，不屬增量配電業(yè)務(wù)范疇，不支持為其劃分配電區(qū)域。

原文如下：

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法〉和<有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2016〕353號(hào)）以及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所指增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱配電區(qū)域）是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。

第三條 在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時(shí)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)。

第四條 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)配電區(qū)域劃分實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)中明確配電區(qū)域。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)法取得劃分意見或協(xié)議的配電區(qū)域進(jìn)行確定，以及在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。

第二章 劃分原則

第五條 配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。

第六條 配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。

第七條 增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，已列入省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條 配電區(qū)域劃分應(yīng)與國(guó)家能源政策相銜接。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。依托自備電廠建設(shè)配電設(shè)施的，不屬增量配電業(yè)務(wù)范疇，不支持為其劃分配電區(qū)域。

第九條 地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的增量配電網(wǎng)供電范圍，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。

第十條 對(duì)于增量配電項(xiàng)目業(yè)主已確定，但未經(jīng)地方政府能源管理部門明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與相鄰電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在確保供用電安全、避免交叉供電和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著公平自愿的原則進(jìn)行配電區(qū)域劃分自主協(xié)商，達(dá)成配電區(qū)域劃分協(xié)議。

第十一條 配電區(qū)域劃分意見或協(xié)議應(yīng)載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說(shuō)明文件。

第十二條 對(duì)于配電區(qū)域劃分存在爭(zhēng)議，無(wú)法取得劃分意見或達(dá)成劃分協(xié)議的項(xiàng)目，可由參與配電區(qū)域劃分協(xié)商的至少一方,向配電網(wǎng)所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)。

第三章 爭(zhēng)議與處理

第十三條 申請(qǐng)由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)開展配電區(qū)域劃分爭(zhēng)議協(xié)調(diào)及確定的，應(yīng)提供以下資料：

(一）法定代表人簽署的配電區(qū)域劃分申請(qǐng)表；

(二）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(三）地方政府能源管理部門出具的增量配電項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)意見；

(四）主張的配電區(qū)域基本狀況；

(五）配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭(zhēng)議；

(六）主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)。

第十四條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在收到配電區(qū)域劃分爭(zhēng)議協(xié)調(diào)及確定書面申請(qǐng)后，可征求地方政府能源管理部門及配電區(qū)域劃分相關(guān)方對(duì)申請(qǐng)方所主張劃分方案的意見。配電區(qū)域劃分相關(guān)各方（含申請(qǐng)方）應(yīng)配合國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)做好資料提供、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作，不按要求提交材料或反饋意見，不配合開展調(diào)查工作的，視為放棄協(xié)商權(quán)利。

第十五條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素確定配電區(qū)域，形成配電區(qū)域劃分意見書，向申請(qǐng)人印發(fā)，并向社會(huì)公開。

第十六條 配電區(qū)域劃分爭(zhēng)議協(xié)調(diào)及確定依據(jù)主要包括：

(一）配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況；

(二）項(xiàng)目業(yè)主確定情況及地方政府能源管理部門對(duì)配電網(wǎng)供電范圍的有關(guān)意見；

(三）項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)意見、既有配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況，既有和已核準(zhǔn)建設(shè)配電設(shè)施的供電范圍是否清晰、明確，且處于所確定配電區(qū)域地理范圍之內(nèi)；

(四）配電網(wǎng)是否滿足國(guó)家及行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，且能實(shí)現(xiàn)電力平衡和電量平衡；

(五）增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)啟動(dòng)前，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同。

第四章 資產(chǎn)與用戶

第十七條 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)以下方式處置:

(一）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，共同運(yùn)營(yíng)區(qū)域配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時(shí)，原則上不得通過(guò)資產(chǎn)入股的方式形成絕對(duì)控股；

存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；

(三）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司運(yùn)營(yíng)。

第十八條 配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。

第十九條 對(duì)于配電區(qū)域中，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變（但保留用戶的選擇權(quán))，本專線（專變）不可再擴(kuò)展其他電力用戶。

第五章 變更與管理

第二十條 配電區(qū)域發(fā)生變更的，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的變更，經(jīng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)審核并許可后方可正式生效。

第二十一條 配電區(qū)域變更前，相關(guān)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)先行取得配電網(wǎng)劃分意見或協(xié)議。配電區(qū)域劃分存在爭(zhēng)議，無(wú)法取得劃分意見或達(dá)成劃分協(xié)議的，可按照本辦法第三章要求向配電網(wǎng)所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)提出配電區(qū)域劃分爭(zhēng)議協(xié)調(diào)及確定申請(qǐng)。

第二十二條 配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擅自變更配電區(qū)域的，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依法予以處理。

第二十三條 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》為用戶提供進(jìn)入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，如無(wú)法滿足電力用戶需求，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)可縮減或取消其配電區(qū)域。

第六章 附則

第二十四條 國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分申請(qǐng)表

2.配電區(qū)域劃分意見書