1月6日，我們推送的《 300億度四川水電面臨“投產(chǎn)即遭棄”》（←←點(diǎn)擊可查看詳情）報道后，引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應(yīng)。

目前各方爭論的焦點(diǎn)集中于雅礱江中游水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設(shè)的真實(shí)作用、電網(wǎng)和水電企業(yè)是否在倒逼江西接受川電、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間，以及水電消納關(guān)鍵問題的解決該由誰“拍板”決定等。

在當(dāng)前供應(yīng)相對過剩的電力工業(yè)“新常態(tài)”下，雅中直流工程的擱置，不僅僅是幾個水電站送不出電的問題，更折射出電源建設(shè)與電力市場需求、電網(wǎng)通道規(guī)劃、跨區(qū)輸電、電源經(jīng)濟(jì)性之間的撕扯和糾結(jié)。

就雅礱江中游水電的“歸宿”，以及外電入贛的規(guī)劃問題，本報記者進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查采訪。

文丨蘇南

中國能源報記者

雅礱江中游水電的外送爭議，猶如一層窗戶紙。

就雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡稱“雅中直流”）是否該落點(diǎn)江西的爭議，江西省發(fā)改委日前明確向本報回復(fù)：“只希望選擇適合江西用電負(fù)荷特性，提升江西用電安全可靠性的區(qū)外電力入贛消納。”

江西省發(fā)改委能源局人士同時向記者坦言：“江西已選擇云南白鶴灘水電，作為接受外來電力的首選。”

記者在采訪中了解到，在水電外送消納問題上，江西、云南、四川三省目前陷入了“三角戀”：雅中水電涉及的電網(wǎng)、送端四川省和電源企業(yè)已達(dá)成外送協(xié)議，但江西無意接受；云南白鶴灘水電涉及的送受端省和電源企業(yè)也已達(dá)成框架意向，但電網(wǎng)企業(yè)卻持不同意見。

這段“三角戀”的背后是一連串的疑問——在外輸通道未明確的前提下，雅礱江中游水電為何開建？江西為何拒絕雅中水電，且中意于白鶴灘水電？除了江西，雅礱江水電還能送往何處？在白鶴灘和雅礱江水電的外送問題上，還有哪些阻礙因素？解決西南水電消納問題的路徑選擇，“拍板”權(quán)在誰？

“網(wǎng)源建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)”

記者從雅礱江流域水電開發(fā)有限公司（以下簡稱“雅礱江水電公司”）獲悉，在雅礱江中游一庫七級開發(fā)中，楞古、孟底溝、楊房溝及卡拉四座水電站未來計劃通過雅中直流外輸水電。目前，雅礱江中游涉及的7座電站，只有楊房溝和兩河口開工建設(shè)，考慮到后續(xù)項目受端未定，該公司不敢貿(mào)然開發(fā)其余電站。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在2014年9月，總裝機(jī)300萬千瓦的“龍頭”水庫兩河口水電站已正式通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。彼時，這座水電站的電力外送安排并未明確。

2015年6月，四川省政府核準(zhǔn)楊房溝水電站。該電站是國家“簡政放權(quán)”后第一個由地方政府核準(zhǔn)的大型水電站項目，即在符合國家能源局審批權(quán)下放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，電站僅需地方政府核準(zhǔn)即可開工建設(shè)。

楊房溝和兩河口為何在受端不明的情況下開工建設(shè)？

“早在‘九五’期間，國家就開始規(guī)劃研究雅礱江中游水電開發(fā)。那時，國內(nèi)電力需求十分強(qiáng)勁，電力供需處于緊張狀態(tài)，不少地方拉閘限電。為緩解南方、華北、華中等地的電力缺口，在考慮電源建設(shè)時，并不擔(dān)心電賣不出去。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

該人士表示，雅中直流落點(diǎn)遲遲未定的重要原因恰在于此，“早期做電力規(guī)劃時，并未預(yù)測到目前電力過剩的情況。電力供需形勢發(fā)生變化后，此前規(guī)劃的電源建設(shè)等并未同步調(diào)整，這就為水電工程投產(chǎn)后外送難埋下了伏筆。”

“主管部門每次做水電規(guī)劃時不做落點(diǎn)，不決策的行為直接導(dǎo)致電源建設(shè)與外送通道建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。”有知情人士對記者表示，“受端不明即核準(zhǔn)開工，由此引發(fā)的矛盾爭議到目前沒有人為此擔(dān)責(zé)。”

據(jù)了解，長期以來，跨區(qū)域外送電力由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，并未體現(xiàn)買賣雙方意愿，特別是受端話語權(quán)長期處于弱勢地位。但2015年公布的新電改配套文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》卻明確，“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方建立在自愿平等基礎(chǔ)上，按照‘風(fēng)險共擔(dān)、利益共享’的原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格”。這意味著在向電力市場化轉(zhuǎn)軌的情況下，江西、云南和四川均可充分表達(dá)意愿。也正是因為國家層面支持的“自由戀愛”，使得江西、云南和四川陷入“三角戀”。

“川電云電誰可入贛”

江西發(fā)改委能源局人士對記者解釋，江西省是用能小省，人均裝機(jī)、人均用電僅為全國平均水平的一半左右，從電力消費(fèi)的總量上看，江西省“十三五”期間沒有消納特高壓外送電的能力。

盡管“十三五”消納電力有限，但江西省從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，并未停止“籌謀”外電入贛。

據(jù)了解，在開展規(guī)劃研究過程中，江西對區(qū)外電力能否入贛有三個考量：安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)，即外來電必須清潔可再生、規(guī)模合適、建設(shè)時序和送電特性適合江西電力的負(fù)荷特性。

江西省發(fā)改委在給本報的書面回復(fù)中稱：2013年國家開展白鶴灘電站輸電規(guī)劃工作，初步確立白鶴灘水電送華中地區(qū)消納。江西省發(fā)改委當(dāng)時按照國家要求，組織開展了區(qū)外電力專題研究工作。研究結(jié)論明確：在可能引入江西的區(qū)外電力中，白鶴灘直流的送電規(guī)模、時序、特性與江西的需求最為契合，應(yīng)作為江西接受區(qū)外電力的首選。

“當(dāng)初考慮跨區(qū)域輸電方案時，國網(wǎng)曾先后向江西推薦過張北線、陜北線、甘肅線等特高壓。國網(wǎng)方面的變化無常讓江西很迷茫，不知道哪條線路更適合自己。” 江西省能源局人士告訴記者，“我們在研究選擇白鶴灘直流入贛時，也并未看到雅礱江送江西的方案。”

對于雅中水電，江西省的考慮是：雅中直流工程的定位并不明確，該工程是單純外送季節(jié)性水電，還是雅礱江中游風(fēng)光水“打捆外送”，并無定論。“另外，如果是在優(yōu)先滿足大涼山區(qū)域用電需求后再跨區(qū)送電入贛，這條線路的安全性和穩(wěn)定性很難保證。尤其考慮到江西和四川同一緯度，來水豐枯時間幾乎同步，四川水電與江西自身的電力并不具備調(diào)節(jié)互補(bǔ)性。若雅中直流是四級電站匯集后升壓輸電，很容易造成輸電不穩(wěn)定。相比之下，白鶴灘水電不存在上述問題，在安全性、穩(wěn)定性上有保證。”

對此，雅礱江和國網(wǎng)方面均認(rèn)為，不安全是江西拒絕川電入贛的借口。

雅礱江水電公司人士對記者表示：“梯級電站存在安全性問題是外行話。只要水電上網(wǎng)，電自然匯合，不存在不穩(wěn)定性。正因為雅中直流電源分散，安全性反而更高，電源越集中風(fēng)險系數(shù)會更大。”

一位資深水電專家告訴記者，江西不要雅中直流并無不妥，雅礱江中游來水與金沙江來水相比，水資源波動較大。“受端對省外來電抱有疑慮實(shí)屬正常，例如金中直流工程（云南金沙江中游電站送電廣西±500千伏直流輸電工程）曾因送端省份缺電導(dǎo)致云南政府摒棄契約精神，協(xié)議外送廣西水電成為一紙空文。”

“誰的規(guī)劃算數(shù)”

據(jù)記者了解，為推動四川水電成功“嫁”入江西，四川省政府曾多次與江西省政府溝通，但結(jié)果并理想。與此同時，江西省近幾年卻在為“迎娶”白鶴灘水電四處奔走。

上述江西省能源局人士透露，江西省在向國家發(fā)改委、國家能源局匯報工作時，多次懇請支持白鶴灘水電入贛消納，國家發(fā)改委也已正式復(fù)函江西省，表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。

公開信息顯示，2016年3月，江西省和云南省簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘水電站至江西特高壓直流輸電線路納入國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，力爭“十四五”初期與白鶴灘水電站同步建成；2016年6月，江西省與三峽集團(tuán)簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘至江西輸變電線路納入國家規(guī)劃；2017年，江西省明確將白鶴灘-江西輸電工程納入該省電力“十三五”規(guī)劃。

據(jù)了解，按照國家發(fā)改委確立的電改原則，輸電線路只要在送受雙方及電網(wǎng)層面協(xié)商一致，就可以直接到國家能源局領(lǐng)取“結(jié)婚證”。然而，一個不容忽視的問題是，在江西、云南和三峽簽署的框架協(xié)議中，唯獨(dú)缺少電網(wǎng)企業(yè)，而國網(wǎng)對白鶴灘水電受端有自己的規(guī)劃考量，這意味著前述框架協(xié)議能否落地仍是個問號。

中國科學(xué)院院士、國家電網(wǎng)公司副總工程師陳維江日前在“2018年中國水電發(fā)展論壇”上公開表示，國網(wǎng)將加快可再生能源特高壓直流輸送通道建設(shè)。配合西南水電外送，擬建設(shè)雅中-南昌、金上-河北、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東四個±800千伏直流輸電工程。

按照國網(wǎng)以上規(guī)劃，江西、云南聯(lián)姻“沒戲”。但在“電改”背景下，二者牽手也有可能。矛盾的關(guān)鍵在于，在電改背景下，哪個規(guī)劃說了算？

記者了解到，雅中外送通道最初做了三個方案：起初設(shè)計為交流特高壓，被否；之后設(shè)計為直流特高壓，落點(diǎn)湖南，也被否；最后，才選擇落在江西。

受訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，雅中水電并非只有送江西這一個方案。記者獲悉，受益于錦蘇直流，江蘇省曾多次表達(dá)接收雅中水電的意愿，但并未得到相關(guān)方面回應(yīng)。

有專家提出，江蘇才是雅中水電的最佳落點(diǎn)。因為江蘇需要豐期電，雅中水電夏季發(fā)電多，冬季少，符合江蘇用電需求。加之江蘇用能體量大，有能力消納。

另有行業(yè)觀察人士提出質(zhì)疑，如果雅中直流有必要入贛，是否一定要建設(shè)±800千伏雅中特高壓？對一個用電小省而言，±500千伏、±600千伏直流均可考慮。采訪中，記者了解到，國家能源局曾經(jīng)提出雅中±500千伏直流方案，但國網(wǎng)并未做可行性研究。

上述知情人士透露，寧紹直流（寧夏寧東——浙江紹興±800千伏特高壓直流工程）曾經(jīng)給浙江送電時只送一半，就是因為浙江當(dāng)時沒有特高壓。江西用電體量小且與主網(wǎng)聯(lián)系弱，假若雅中直流建成后，是不是也只送一半電？與此同時，江西省后續(xù)需要配套建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)的賬誰來買單？

“規(guī)劃缺位與越位”

未列入“十二五”、“十三五”國家能源規(guī)劃的雅中直流，究竟何去何從？

“雅中直流工程背后折射出的，要么是政府主管部門規(guī)劃缺位，要么是企業(yè)規(guī)劃越位。”上述知情人直言，“雅中直流工程所涉及的規(guī)劃均為企業(yè)規(guī)劃，并不是國家規(guī)劃，有越殂代庖的嫌疑。電網(wǎng)公司到處銷售特高壓方案，電網(wǎng)能不能代替政府做規(guī)劃？在中國，能源規(guī)劃的權(quán)力到底在政府還是在壟斷企業(yè)手中？”

“雅中直流的核心問題不是川電送不送江西，其背后牽扯的利益鏈條太長，最終演繹成紛繁復(fù)雜的難解之題。”一位從事電力研究的政府人士對記者表示，“呈現(xiàn)上述矛盾，是送電端、電網(wǎng)、受電方、政府層面等各方利益沖突的結(jié)果。”

受訪人士均認(rèn)為，國家能源局的主要職責(zé)之一，是擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。但是，在跨省區(qū)送電問題上，國家能源局沒有發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)略決策作用。

“主要原因在于國家能源局在最初的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部協(xié)調(diào)上存在問題。電源開發(fā)和電源外送通道分屬國家能源局的不同司局管理，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在電力司，水電建設(shè)規(guī)劃在新能源司。大路朝天，各走一邊。這種弊端在大氣污染輸電通道、新能源基地建設(shè)外送中均有體現(xiàn)，以鄰為壑，畫地為牢，司空見慣。”上述政府人士對記者稱。

按照2015年公布的新電改要求，送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無法達(dá)成一致意見的，可建議國家發(fā)改委、國家能源局協(xié)調(diào)。據(jù)記者了解，國家能源局高層人士2017年曾多次赴四川調(diào)研西南棄水問題，但最終各項問題仍處擱置狀態(tài)。

“政府層面協(xié)調(diào)太弱，而電網(wǎng)和水電開發(fā)企業(yè)卻在跨省區(qū)送電中發(fā)揮了巨大的公關(guān)能力。”上述政府人士說。

針對協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力等問題，記者1月17日發(fā)函至國家能源局，但截至發(fā)稿時，尚未得到國家能源局回應(yīng)。

“面對壟斷企業(yè)時，國家能源局的制衡手段太少，很多時候力不從心。”一位能源管理體制研究人士將此關(guān)系比喻為：“要攻城拔寨，只有手槍匕首，沒有長槍大炮，顯然不可能完成任務(wù)。”

值得注意的是，有受訪人士提出，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化的情況下，為何我國能源規(guī)劃一定要做加法，而不思考做減法？“既然我國煤電產(chǎn)能過剩，需要控制煤電產(chǎn)能，為什么不停建煤電基地外送的直流工程？例如，陜北-湖北±800千伏特高壓工程就可以由雅中-武漢±800千伏特高壓工程替代。”

事實(shí)上，西南水電外送落點(diǎn)難的問題并非雅礱江水電公司獨(dú)有，烏東德、白鶴灘外送何方，國家層面迄今也無定論。

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評論：水電消納切勿“掰手腕”

繼續(xù)開發(fā)，有可能面臨投產(chǎn)即遭棄；停止開發(fā)，巨大的前期投資將打水漂。雅礱江中游水電如此尷尬，外送通道引發(fā)諸多爭議，看似是一個項目的前途命運(yùn)問題，實(shí)則是地方政府、電網(wǎng)和電源企業(yè)在局部地區(qū)的博弈，西南水電消納的“傷疤”也由此被揭開。但是，站在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源發(fā)展、電力體制改革的高度，各方的“掰手腕”無益于能源資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，必須打破僵局，讓水電適時送往最需要和最適合之地。

對雅礱江水電公司而言，為雅中水電找到“好婆家”是重點(diǎn)；對電網(wǎng)企業(yè)而言，一條特高壓直流工程不光要送水電，更要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，以優(yōu)化配置資源；對地方政府而言，要不要外來電，自己有充分的決定權(quán)。但是，在三方“角力”的情況下，最應(yīng)發(fā)言和拍板的政府主管部門卻在失語，使一條水電外送通道在地方政府和企業(yè)的規(guī)劃中，完全南轅北轍 。

目前，除了雅中水電外送受端沒有著落，烏東德、白鶴灘等水電外送通道落點(diǎn)也不明確。西南“棄水”，已演變成當(dāng)前能源發(fā)展的切膚之痛。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國水電設(shè)備平均利用率依然處于下滑態(tài)勢，低于2016年同期36小時，局部地區(qū)水電設(shè)備平均利用率下滑高于1000小時。行業(yè)內(nèi)人士由此紛紛吐槽：2017年的棄水量只多不少。更為嚴(yán)峻的是，在此前實(shí)施“西電東送”背景下，國家在西南規(guī)劃建設(shè)了不少水電項目，按照規(guī)劃，每年將有上千萬千瓦的新增水電投產(chǎn)。

可再生能源消納，關(guān)乎能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命能否成功，已引起國家層面高度重視。2017年11月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》明確指出，解決該問題，要堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。《方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機(jī)制。著力完善市場體系和市場機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性市場化方式實(shí)現(xiàn)可再生能源充分利用。

但目前的現(xiàn)實(shí)是，政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)均表現(xiàn)得無力。統(tǒng)計顯示，“省際壁壘”對棄水的影響因素高達(dá)90%，尤其在全國電力過剩的背景下，很難決定哪個省在電力“飽腹”的情況下，還能“敞開懷抱”消納外來電。此外，電網(wǎng)在外送通道的落點(diǎn)選擇上持有較重“話語權(quán)”，市場電的市場化程度多高，無法衡量。

因此，如果沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，網(wǎng)源建設(shè)脫節(jié)和棄水問題都難以有效解決。而從水電發(fā)展的角度看，不管投資開發(fā)還是電力輸送，政府和企業(yè)都必須站在國家利益的高度，不能拘于孰強(qiáng)孰弱、局部利益而長期“拉鋸”“掰手腕”，造成國家資源白白浪費(fèi)。