十九大后，在能源生產(chǎn)和消費革命的大背景下，電改進入攻堅期。10 月15 日，新華社發(fā)布《黨的十八大以來大事記》，集中反映了5 年來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，電改入選《黨的十八大以來大事記》，電改受到高度關(guān)注。近日，電改會議政策不斷。10 月30 日，發(fā)改委價格司提出：深化電價改革，做好電價工作。11 月2 日，江蘇省電力中長期交易規(guī)則(暫行)發(fā)布：售電企業(yè)應(yīng)根據(jù)簽約用戶的電量提供銀行履約保函，自愿參與市場交易的兩類電力用戶，全部電量進入市場，不再執(zhí)行目錄電價，不得隨意退出市場。廣東省作為電改排頭兵，發(fā)布了電力市場交易信用管理辦法(征求意見稿)：信用評價為四等六級制，印發(fā)了電力市場年度合同電量集中交易實施細則(試行)。

 

湖南首批增量配電項目，電網(wǎng)公司100%參與。本周，列入國家發(fā)改委第一批增量配電試點的湖南省的全部4 個項目，包括湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽白沙洲工業(yè)園、資興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，其項目業(yè)主均已確定。最引入注目的是，國網(wǎng)湖南省電力公司均以聯(lián)合體的形式參與了所有4 個試點項目，且都是作為聯(lián)合體的牽頭方身份出現(xiàn)，全部成功中選。由于增量配電改革涉及到的利益分配對于電網(wǎng)公司來說，是很有吸引力的，屬于必爭之地。南方電網(wǎng)公司“能控則控，能參則參，能運營要堅決營運”的總要求便可以說明這一點。同時，電網(wǎng)企業(yè)在配網(wǎng)建設(shè)中擁有獨特的競爭優(yōu)勢，遠非普通電力公司可以匹敵的，為避免因網(wǎng)外企業(yè)進入配網(wǎng)市場沒有實際經(jīng)驗而引發(fā)的不對稱競爭，在首批增量配網(wǎng)試點中，對電網(wǎng)企業(yè)進行界定和限制的確有必要，如此會更加吸引社會資本進入增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，符合改革的初衷。但就目前的已經(jīng)公布的業(yè)主優(yōu)選結(jié)果來看，國網(wǎng)系參與增量配電的積極性很高，上周海南省的業(yè)主優(yōu)選結(jié)果反應(yīng)了國網(wǎng)對于增量配網(wǎng)的重視程度。但，此次湖南首批增量配電項目中，國網(wǎng)的參與程度之高，確實有違國家發(fā)改委發(fā)布的《電力體制改革專題會議紀要》中“第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股”的規(guī)定，如果湖南首批增量配電項目順利，為后來的項目起到了示范，國網(wǎng)參與程度或?qū)⒏?。可以預(yù)見，在第二批增量配網(wǎng)試點中，將要按照招投標的方式確定項目業(yè)主，沒有了發(fā)改委對電網(wǎng)公司絕對控股的限制，國網(wǎng)資本的股權(quán)比例勢必有所增加，非國網(wǎng)資本想要更大程度的參與增量配網(wǎng)建設(shè)變得困難。但，在前幾批試點，電網(wǎng)公司作為業(yè)主也未嘗不可，國網(wǎng)的經(jīng)驗帶領(lǐng)“新人”少走重復(fù)建設(shè)的彎路，在配網(wǎng)建設(shè)中的經(jīng)驗在更看重投資收益率的增量配網(wǎng)建設(shè)中，更能避免重復(fù)建設(shè)，更能提高投資效益，且電網(wǎng)公司能較好的履行社會責(zé)任，有利于配網(wǎng)長期穩(wěn)定運營。社會資本資本作為業(yè)主，可以為配網(wǎng)格局帶來活力，競爭的引入沖擊了原有壟斷格局，爭奪增量配網(wǎng)蛋糕，而且配網(wǎng)建設(shè)投資增加了國網(wǎng)下產(chǎn)業(yè)單位的客戶類型，也為產(chǎn)業(yè)單位帶來全方位的電改氣息。因此，國網(wǎng)運營甚至是控股增量配電項目也不完全無益，發(fā)改委政策也體現(xiàn)了這一點：僅限制了首批增量配電項目電網(wǎng)的絕對控股。在市場環(huán)境下，不論是誰控股、運營增量配網(wǎng)，保障配網(wǎng)高效穩(wěn)定運營的同時，投資效益是很好的度量依據(jù)。最終，配網(wǎng)放開進一步松綁了國網(wǎng)下產(chǎn)業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，勢必利好國網(wǎng)旗下相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司。

 

江蘇2020 年形成較完整的電力現(xiàn)貨市場體系。江蘇電力市場建設(shè)方案印發(fā)，《方案》將江蘇電力市場建設(shè)分為三個階段：第一階段(2017-2019 年)：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務(wù)，初步建立電力市場機制，開展日前市場和實時平衡市場模擬運行。第二階段(2020 年)：擴大資源優(yōu)化配臵范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體系，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。第三階段(自2021 年起)：健全日前市場和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場，推進市場自我發(fā)展與完善。在去年11 月7 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：現(xiàn)貨市場是電力市場的重要組成部分。目前來看，發(fā)展現(xiàn)貨市場可以結(jié)合中國電力工業(yè)的實際情況，以及中國下一步以大用戶直購電為突破口、引入售電側(cè)競爭的市場化改革思路。

 

發(fā)改委取消跨區(qū)發(fā)供電行政核準，跨區(qū)交易更上一階。近日，發(fā)改委：取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”，加強事中事后監(jiān)管措施。此舉有利于促進電力市場建設(shè)完善，推動電力電量平衡從以計劃手段為主過渡到以市場手段為主。據(jù)國家電網(wǎng)消息，今年1-9 月，北京電力交易中心省間交易電量累計完成6419 億千瓦時，同比增長9.7%，其中省間市場交易電量1725 億千瓦時。結(jié)合近期，南方能監(jiān)局召開南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易監(jiān)管辦法編制工作座談會。國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》，表示將全面推進區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點基礎(chǔ)上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。我國地區(qū)條件差別較大，各省之間的發(fā)電環(huán)境和能力各有不同，造就了不同的發(fā)電價格，比如云南水電最低的上網(wǎng)電價每度還不到0.1 元，但大量電力本地?zé)o法消化。同時當前跨省之前進行電力交易，需要雙方協(xié)商，耗時耗力，這也在一定程度上造成了一邊電價難降，一邊棄電嚴重的奇怪現(xiàn)象。以往各省電改動作，集中于省內(nèi)直接交易，對于跨省、區(qū)不夠重視，造成保本地發(fā)電，抗拒外省電量輸入的情況，形成省內(nèi)電價壟斷。南方區(qū)域打破跨省區(qū)電力交易壁壘，或為電力需求旺盛的省份帶來電價下降空間，讓電改不再局限于省區(qū)。目前來看，跨省電力交易還是地域較近的省份間開展，系現(xiàn)在國內(nèi)供電能力短缺的省份較少，靠拉大輸電距離解決電力過剩地區(qū)的電力供應(yīng)矛盾的可行性，還有待觀察。發(fā)改委此次的全面推進跨省跨區(qū)輸電價格改革，是電力價格機制改革的一項重要內(nèi)容，對于推進電力市場化，降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。

 

國家層面與地方層面共同推進電價改革。國家發(fā)改委公布8 月份電力運行情況、價格運行和監(jiān)管情況：國家層面將加快推進跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革。地方層面將積極開展地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電價格改革，實現(xiàn)對電網(wǎng)監(jiān)管的全覆蓋。同時，根據(jù)電力市場建設(shè)進程，有序放開競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格，逐步擴大市場形成電價的范圍和程度。鑒于前段時間，省級輸配電電價核算基本完成，此次發(fā)改委的電價改革政策分為國家層面和地方層面開展，重在解決目前電力發(fā)展中存在的問題：國家層面針對輸電網(wǎng)價格，重點在于解決地方電力資源的不均勻問題，重點推進跨區(qū)輸電價改革;地方層面，則重點在于解決增量配網(wǎng)的電價問題，目前增量配網(wǎng)的電價依舊沒有國家層面的方案，還是各地依據(jù)自身的實際情況進行定價，電價制度暫不完善，借助電價核算有助于各地方增量配網(wǎng)電價的合理制定。此次的電價改革有望降低跨區(qū)以及增量配網(wǎng)的價格，或?qū)⒋龠M跨區(qū)電力交易，同時降低用電成本，利好用電企業(yè)。