處理好需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系

　　

　　黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率。國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、住建部、國資委、能源局聯(lián)合修訂《電力需求側(cè)管理辦法》，推動電力需求側(cè)管理工作邁上新臺階，是貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作部署、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作不斷深入和實化的重要體現(xiàn)。

　　

　　首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，供給側(cè)與需求側(cè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

　　

　　習(xí)近平總書記指出，“供給側(cè)與需求側(cè)不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個重要工具”。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，離不開需求側(cè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，并且隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，需求側(cè)相關(guān)措施必須及時隨之調(diào)整和完善。

　　

　　其次，電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)。

　　

　　電力行業(yè)有自身規(guī)律，供給側(cè)和需求側(cè)是相對的概念。對于發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)而言，電力需求側(cè)管理可以通過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段優(yōu)化用戶負(fù)荷曲線、促進(jìn)清潔能源消納和保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行，是典型的需求側(cè)行為；對于電力用戶而言，電力需求側(cè)管理可以通過完善信息化平臺、優(yōu)化電能服務(wù)、提高能源利用效率等方式提升企業(yè)運行效率，降低企業(yè)運行成本，增強企業(yè)競爭力，是典型的供給側(cè)行為。比如，企業(yè)通過實施電力需求側(cè)管理，提高能源服務(wù)質(zhì)量和效率，降低企業(yè)運行成本，就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中降成本任務(wù)的重要手段。

　　

　　第三，電力需求側(cè)管理是優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)的重要手段。

　　

　　為防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，當(dāng)前國家正在積極淘汰落后機組，遏制新增容量過快增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016~2020年）》中也明確提出，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題。

　　

　　與電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的措施相比，通過負(fù)荷集成商整合用戶資源形成的虛擬調(diào)峰電廠，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提高系統(tǒng)靈活性的成本更低，效果更明顯，而且更加清潔環(huán)保。更重要的是，如果設(shè)計好完善的需求響應(yīng)市場化機制，提高用戶參與響應(yīng)的積極性，保證虛擬調(diào)峰電廠運行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，將給電力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來非常大的空間。

　　

　　處理好“加法”與“減法”的關(guān)系

　　

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，要把握好“加法”和“減法”。新形勢下電力需求側(cè)管理更要處理好“加法”和“減法”的關(guān)系。2011年發(fā)布實施的《電力需求側(cè)管理辦法》，明確了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵為科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電，主要工作方向是引導(dǎo)全社會節(jié)約電量、削減高峰電力，即主要圍繞“減法”開展工作。應(yīng)該說，在當(dāng)時全國用電快速增長、夏季高峰時段供需缺口較大的背景下，圍繞“減法”開展電力需求側(cè)管理工作是電力運行形勢的客觀需要，也對促進(jìn)電力供需平衡和保障電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用。

　　

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會用電增速逐步放緩，“十二五”時期年均增長5.7%，與此同時電力裝機增長迅速，“十二五”時期年均增長9.3%，截至2016年底，全國電力裝機容量已達(dá)16.5億千瓦，供大于求形勢越發(fā)明顯，加之可再生能源消納矛盾突出，電力需求側(cè)管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變，工作方向從以“減法”為主向“減法加法相結(jié)合”為主轉(zhuǎn)變。這也是完成當(dāng)前工作任務(wù)的現(xiàn)實需要，與原辦法相比，《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂稿）增加了“環(huán)保用電”一章，主要就是發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢，在需求側(cè)實施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化發(fā)展。

　　

　　值得注意的是，新形勢下電力需求側(cè)管理增加“加法”的工作內(nèi)涵，并沒有停止“減法”的相關(guān)工作，引導(dǎo)全社會節(jié)約用電仍然是工作重點之一。“加法”與“減法”不是對立的關(guān)系，而是統(tǒng)一的關(guān)系，兩者并不矛盾。

　　

　　比如，修訂稿中明確要繼續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)實施電力電量0.3%節(jié)約目標(biāo)責(zé)任考核，同時也鼓勵各地積極開展電能替代。從表象看，很可能某一個省同時開展電力電量節(jié)約和電能替代工作后，全省全社會用電量不增不減；但從實質(zhì)看，既提高了用戶能效水平，又提高了電氣化水平，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了多贏的效果。

　　

　　

　　習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關(guān)系。與原辦法比較會發(fā)現(xiàn)，《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂稿）中強調(diào)市場化方向的內(nèi)容明顯增多，這主要得益于兩年多來全國電力體制改革工作的深入推進(jìn)。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號文）印發(fā)以來，國家有關(guān)部門和各地積極促進(jìn)發(fā)用電計劃放開、推進(jìn)電力市場化交易、開展綜合改革試點，近期國家發(fā)展改革委和國家能源局還發(fā)文明確在8個地區(qū)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場，這都為需求側(cè)資源參與電力市場提供了良好的外部環(huán)境。

　　

　　從近年來實際工作情況看，需求側(cè)管理的市場化程度也越來越高，比如江蘇通過尖峰電價增收部分建立的資金池開展市場化的需求響應(yīng)，最高響應(yīng)規(guī)模達(dá)到345萬千瓦，今年還實現(xiàn)了世界首次秒級響應(yīng)。隨著需求側(cè)管理市場化的外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展逐步成熟，修訂稿中進(jìn)一步突出了市場化方向，比如明確支持、激勵各類電力市場參與方開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)。

　　

　　與此同時，辦法修訂稿仍強調(diào)了發(fā)揮好政府作用，在必要的情況下通過實施有序用電保障電力供需平衡和電網(wǎng)安全。黨的十九大報告強調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　

　　從國內(nèi)外電力運行的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時，僅靠市場化的需求響應(yīng)是難以保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行的，必須發(fā)揮好政府作用妥善應(yīng)對。因此，辦法修訂稿中明確，當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時，省級以上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，用電執(zhí)行有序用電方案。

　　

　　處理好能源流與信息流的關(guān)系

　　

　　電與其他類型能源相比，有一點是自身獨有的特性，即電不僅是一種能源，而且是一種信息。用戶的各種生產(chǎn)、生活方式無不是以電的形式進(jìn)行監(jiān)測和維護(hù)管理，即使在能源供應(yīng)側(cè)，煤炭、石油、天然氣、新能源等能源運行情況也需要轉(zhuǎn)換成電信號進(jìn)行信息化監(jiān)測分析。

　　

　　因此，新形勢下的電力需求側(cè)管理，除了把電看作一種能源，按照“減法和加法相結(jié)合”、提高柔性度和靈活性的方向加以鼓勵和引導(dǎo)，還應(yīng)把電看作一種信息，作為企業(yè)用戶優(yōu)化生產(chǎn)管理方式的重要抓手。對于企業(yè)而言，通過發(fā)揮電力的信息流優(yōu)勢提升企業(yè)運行管理水平，更能體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求。

　　

　　2011年發(fā)布實施的《電力需求側(cè)管理辦法》已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)了電力信息流的屬性，比如強調(diào)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)包括對電力用戶用電信息進(jìn)行采集和分析。辦法修訂稿對這一屬性進(jìn)行了強化，專門設(shè)了“智能用電”一章，通過信息、通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動用電的技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平，進(jìn)而提升企業(yè)的運行管理水平。

　　

　　六部委在新形勢下修訂《電力需求側(cè)管理辦法》，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。修訂稿拓展了電力需求側(cè)管理新內(nèi)涵，堅持了問題導(dǎo)向，必將進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理各項工作。在實際推進(jìn)過程中，妥善處理好需求側(cè)與供給側(cè)、“加法”與“減法”、政府與市場、能源流和信息流等幾個關(guān)系，既是政府部門細(xì)化相關(guān)政策時應(yīng)堅持的原則，也是企業(yè)開展具體工作時應(yīng)把握的方向。

　　

　　作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局副局長 李云卿