近日，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)又因?yàn)榈玫焦ば挪筷P(guān)于低速電動(dòng)車(chē)類(lèi)別管理標(biāo)準(zhǔn)的答復(fù)而再次引發(fā)關(guān)注。如何界定及規(guī)范管理低速電動(dòng)車(chē)？國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，車(chē)企該如何應(yīng)對(duì)？將給行業(yè)帶來(lái)何種影響？記者對(duì)相關(guān)人士進(jìn)行了采訪。

　　

　　長(zhǎng)期以來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)的扶正之路頗為艱難。從2016年10月立項(xiàng)以來(lái)，談到低速電動(dòng)車(chē)的規(guī)范管理都是同一種狀態(tài)：具體出臺(tái)時(shí)間估計(jì)在兩年內(nèi)，細(xì)節(jié)尚需討論。而近日工信部關(guān)于四輪低速電動(dòng)車(chē)的明確表態(tài)，讓低速電動(dòng)車(chē)向汽車(chē)行業(yè)的正規(guī)軍又靠近了一步。

　　

　　10月25日，工信部在其官網(wǎng)公布《關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6432號(hào)建議的答復(fù)》，就32位全國(guó)人大代表提出的“將四輪低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)類(lèi)別管理標(biāo)準(zhǔn)”作出回復(fù)。復(fù)文中明確了低速電動(dòng)汽車(chē)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)工信部正按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的治理思路穩(wěn)步推進(jìn)，而相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在加緊制定中。

　　

　　多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這一復(fù)文表明四輪低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)發(fā)展得到了政府層面的高度重視，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向健康有序方向發(fā)展。

　　

　　中國(guó)微型電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)羅會(huì)明在接受記者采訪時(shí)表示，“工信部對(duì)四輪低速電動(dòng)車(chē)這一細(xì)分市場(chǎng)給出了很明確的態(tài)度，一定要把其納入到規(guī)范道路上來(lái)，要從初期的企業(yè)探索走向行業(yè)規(guī)范。”

　　

　　認(rèn)定為特殊一類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛

　　

　　低速電動(dòng)車(chē)是近年來(lái)出現(xiàn)的一類(lèi)產(chǎn)品，由于價(jià)格低廉、進(jìn)入門(mén)檻不高，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模不斷創(chuàng)新高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，僅山東一省，從2009年到2017年9月，低速電動(dòng)車(chē)總產(chǎn)量就已高達(dá)189萬(wàn)輛，今年9月份的產(chǎn)量數(shù)據(jù)更是一度達(dá)到7.2萬(wàn)輛，1—9月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)45.75萬(wàn)輛。

　　

　　盡管低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)體量已經(jīng)不小，但是關(guān)于其定位和使用管理方式依然非常模糊，社會(huì)各界以及相關(guān)部門(mén)間意見(jiàn)分歧很大。這與國(guó)外形成鮮明對(duì)比。記者了解到，國(guó)外對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的管理比較成熟，比如日本按小型汽車(chē)進(jìn)行管理，美國(guó)按低速車(chē)輛類(lèi)別進(jìn)行管理，而歐盟則按L6/L7類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行管理。

　　

　　32位全國(guó)人大代表提出“將四輪低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)類(lèi)別管理標(biāo)準(zhǔn)”，而工信部明確答復(fù)不會(huì)將低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)管理。工信部復(fù)文中明確寫(xiě)道：“我部認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)是特殊一類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來(lái)界定其外廓尺寸、重量、驅(qū)動(dòng)功率、核載人數(shù)等技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車(chē)輛管理方式。”

　　

　　“將低速電動(dòng)車(chē)認(rèn)定為特殊一類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，屬于新增加一個(gè)類(lèi)別，既非摩托車(chē)類(lèi)別，又區(qū)別于傳統(tǒng)的燃油車(chē)，有利于這一細(xì)分市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也保障了用戶的安全。”在羅會(huì)明看來(lái)。

　　

　　關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)電池究竟使用鉛酸電池還是鋰電池，一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。而工信部在復(fù)文中寫(xiě)到：“我們倡導(dǎo)使用技術(shù)性能高、污染低的新能源動(dòng)力電池。對(duì)于不合規(guī)的在用低速電動(dòng)車(chē)，我們也建議給予一定過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式逐步淘汰。”

　　

　　“新能源動(dòng)力電池對(duì)低速電動(dòng)車(chē)電池并沒(méi)有確指是否是鉛酸還是鋰電，但預(yù)計(jì)目前大部分低速電動(dòng)汽車(chē)使用的鉛酸電池將因此被淘汰。”中國(guó)科學(xué)院電工研究所儲(chǔ)能技術(shù)研究組組長(zhǎng)陳永翀這樣告訴記者。

　　

　　“應(yīng)該說(shuō)鉛酸電池使用時(shí)間最長(zhǎng)、市場(chǎng)份額最大，但是新能源動(dòng)力電池技術(shù)路線很多，工信部沒(méi)有明確指明要使用或限制某種電池，說(shuō)明任何一種技術(shù)路線都可以走，只要滿足安全、環(huán)保、耐用、性?xún)r(jià)比等指標(biāo)即可。”羅會(huì)明說(shuō)。

　　

　　突出規(guī)范管理

　　

　　正如“一個(gè)硬幣的兩方面”，低速電動(dòng)車(chē)在解決部分人群機(jī)動(dòng)化出行需求的同時(shí)，也帶來(lái)無(wú)序發(fā)展等一系列負(fù)面問(wèn)題，特別是由于未按機(jī)動(dòng)車(chē)管理，無(wú)牌無(wú)證、逆行、闖紅燈等違法駕駛行為層出不窮，帶來(lái)道路交通安全隱患。

　　

　　長(zhǎng)期游走于正規(guī)軍之外的低速電動(dòng)車(chē)亟需規(guī)范化、合法化，但實(shí)際中其扶正之路并不順利。此前在山東、河南等低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)大省均出臺(tái)過(guò)相關(guān)的地方性法規(guī)，約束管控低速電動(dòng)車(chē)，但統(tǒng)一的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)直到2015年才被提上日程。2015年8月，工信部等5部委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，得到國(guó)務(wù)院批示同意。2016年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)啟動(dòng)低速電動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)的起草工作，并成立標(biāo)準(zhǔn)起草組。

　　

　　工信部在其復(fù)文中寫(xiě)到：“‘升級(jí)一批’現(xiàn)已建立通道，“規(guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施尚在討論制定中。”

　　

　　對(duì)于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，工信部表態(tài)將通過(guò)四方面工作予以推進(jìn)，一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過(guò)新國(guó)標(biāo)來(lái)管理；二是將其納入產(chǎn)品公告；三是完善上路行駛管理規(guī)定；四是發(fā)揮地方政府在低速電動(dòng)車(chē)治理工作中的主體作用。

　　

　　在陳永翀看來(lái)：“這四項(xiàng)措施體現(xiàn)了‘標(biāo)準(zhǔn)先行、規(guī)范管理、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展’的特點(diǎn)，盡可能在規(guī)范低速電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，避免‘一刀切’的簡(jiǎn)單方式，讓地方政府可以根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)靈活實(shí)施，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)度震蕩。”

　　

　　車(chē)企應(yīng)加快升級(jí)

　　

　　工信部在此次復(fù)文中還表示，“下一步，我部將抓緊開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，按照‘三個(gè)一批’基本原則，加快推動(dòng)規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的相關(guān)政策措施及標(biāo)準(zhǔn)早日出臺(tái)落地。”

　　

　　業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，最遲明年10月標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，其出臺(tái)會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些影響？

　　

　　據(jù)記者了解，今年9月網(wǎng)絡(luò)流出一份技術(shù)條件頗為嚴(yán)苛的《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》（草案），其中將低速電動(dòng)車(chē)定位為電動(dòng)汽車(chē)類(lèi)。鑒于目前不少低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)為小作坊生產(chǎn)，如按“草案”管理，大批低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)將會(huì)遭淘汰出局。如按照“草案”進(jìn)行升級(jí)，則需要投入大量資金，生產(chǎn)成本將大幅提升，車(chē)企利潤(rùn)則大幅壓縮。

　　

　　“目前，一些有基礎(chǔ)、排名靠前的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到唯有升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)升級(jí)自身生產(chǎn)線，加快車(chē)型升級(jí)，此外，也可與其他主機(jī)廠合作實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)。”對(duì)此，EVTank研究副總監(jiān)簡(jiǎn)良在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　

　　在羅會(huì)明看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)大有作為，市場(chǎng)規(guī)模保守估計(jì)可達(dá)年產(chǎn)1000萬(wàn)輛。“作為一個(gè)新興行業(yè)，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)很清晰，需求量很大，在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)技術(shù)和資金的逐漸積累，不斷升級(jí)，這也是企業(yè)發(fā)展應(yīng)該走的一條理性之路。”