消納難是我國新能源發(fā)展面臨的重要問題。將儲能設(shè)施部署在用戶側(cè)，可解決電力生產(chǎn)地與消費地不匹配和電網(wǎng)通道不暢問題，改變電力“產(chǎn)、運、消”瞬時同步完成的特性，實現(xiàn)消納清潔能源與滿足電力需求的雙重目的，破解消納瓶頸，提升我國清潔能源消費比重。

一、促進新能源消納、推動能源革命，發(fā)展用戶側(cè)電儲能勢在必行

以電池為主的電化學儲能（簡稱“電儲能”）日漸成熟。截至2016年底，全球儲能項目累計裝機規(guī)模1.69億千瓦，占全球電力總裝機的2.7%。其中，抽水蓄能裝機占比達95%以上，規(guī)模最大，但增速緩慢。熔融鹽儲熱成本高、推廣難。電儲能靈活機動、智能高效，可部署于發(fā)電、電網(wǎng)和用戶側(cè)，是各國發(fā)展重點。用戶側(cè)電儲能對我國消納清潔能源意義重大。

一是化解新能源發(fā)展瓶頸、助力能源革命的重要途徑。我國是全球可再生能源生產(chǎn)第一大國，但棄風、棄光問題一直未能有效解決。2016年，全國棄風、棄光、棄水電量近1100億千瓦時，超過三峽電站全年發(fā)電量，浪費極大。2017年政府工作報告指出，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。用戶側(cè)電儲能是消納新能源的有效途徑。例如，風力發(fā)電夜間強、白天弱，與用電峰谷相反，且有間歇性。用戶側(cè)電儲能可配合風力發(fā)電規(guī)律，在夜間利用空閑電網(wǎng)通道將“富風”地區(qū)的清潔電力遠距離輸送至用戶所在地并儲存，即發(fā)即儲。在白天用電高峰時段供當?shù)赜脩羰褂?。相較而言，在發(fā)電側(cè)部署儲能設(shè)施仍需在白天與其他電源爭奪上網(wǎng)容量，難以為用戶所用。在電網(wǎng)端部署儲能設(shè)施，僅解決了電力跨區(qū)域平穩(wěn)輸送問題。用戶側(cè)儲能對于提高電力系統(tǒng)運行效率和消納新能源的作用最為高效和直接。若按2016年“三棄”電量1100億千瓦時計算，可節(jié)約4400萬噸標煤，減少碳排放2992萬噸，清潔效益顯著。

二是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、構(gòu)建綠色低碳智慧能源體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)是要打造“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源網(wǎng)絡(luò)。用戶側(cè)電儲能是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，可發(fā)揮電力“倉儲”功能，改變電力產(chǎn)品的瞬時特性，為電力消納贏得時間和空間?？芍畏植际斤L電、光伏等清潔能源及智能微網(wǎng)運行，更好實現(xiàn)開放共享、多能互補。

三是激發(fā)電力市場活力、降低用電成本的有力手段。此輪電改的核心目的之一是促進售電市場發(fā)展，用戶側(cè)電儲能可放大市場交易規(guī)模。用戶側(cè)電儲能具有“購電”和“售電”雙重身份，使電力市場結(jié)構(gòu)由“發(fā)、輸、配、售”變?yōu)?ldquo;發(fā)、輸、配、儲、售”，直接擴大市場規(guī)模。依托電能“倉儲”的能力，用戶側(cè)電儲能可與分布式電源、智能微網(wǎng)等形成自循環(huán)，帶動形成更多新型電力消費和交易模式，降低電價水平。北京市第三產(chǎn)業(yè)高峰時段用電量約184億千瓦時，若通過用戶側(cè)電儲能供電，每度電可使用戶節(jié)約0.1元，每年可節(jié)約18.4億元。

四是保障城市電力安全、滿足城市電力需求的必然選擇。城市消費了我國約70%以上的能源，近年來城市電力需求快速增長，且峰谷波動越來越大，給電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全帶來極大考驗。印度大停電、臺灣大停電都造成巨大的經(jīng)濟損失甚至人員傷亡，教訓深刻。用戶側(cè)電儲能可削峰填谷，配合電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻，提升電網(wǎng)“柔性”和調(diào)節(jié)能力，提高電網(wǎng)運行安全和供電可靠性水平。此外，還可在供電故障或遇自然災害致電網(wǎng)癱瘓的情況下用作備用電源，并通過與新能源分布式等微電網(wǎng)相連，充當黑啟動電源，重新“點亮”城市。我國是一個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、地震、水澇、冰凍等每年都有發(fā)生，特別是在構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的背景下，網(wǎng)絡(luò)型停電波及廣、傳導快的風險將增加，需加快建立可孤網(wǎng)運行的備用電源系統(tǒng)。

在城市重要行政機關(guān)和通信設(shè)施等樓宇區(qū)域部署電儲能，保障在事故發(fā)生后城市通訊和救災政令的暢通。城市樓宇地下人防區(qū)域部署電儲能設(shè)施，既可滿足平時商業(yè)用電高峰需求，避免拉閘限電帶來損失，還可用于戰(zhàn)時應(yīng)急電源。

二、用戶側(cè)電儲能發(fā)展面臨市場主體身份缺失難題

截至2016年底，我國發(fā)電裝機總規(guī)模為16.5億千瓦，儲能項目裝機僅2430萬千瓦，占總量的1.47%，遠低于全球平均水平。用戶側(cè)電儲能仍處于商業(yè)化應(yīng)用初期，發(fā)展受限，瓶頸在于市場交易主體身份缺失。

一是此輪電改重點關(guān)注公共電網(wǎng)領(lǐng)域，用戶自有配電網(wǎng)領(lǐng)域仍屬政策空白。電改9號文及其配套文件對三類售電公司參與電力市場化交易已做出明確規(guī)定，但用戶側(cè)電儲能的市場主體身份并無相關(guān)政策。用戶側(cè)電儲能需共用用戶的變電設(shè)施和自有配電網(wǎng)儲放電力，但目前對儲能設(shè)施儲電向電網(wǎng)繳納過網(wǎng)費、放電向用戶收取電費等均缺乏明文規(guī)定。在實際交易中，電網(wǎng)企業(yè)只依據(jù)現(xiàn)有政策，向變電設(shè)施所屬的用戶開具發(fā)票，導致儲能企業(yè)不能以正當?shù)氖袌鲋黧w地位開展電力交易。

二是現(xiàn)行支持用戶側(cè)電儲能發(fā)展的政策缺乏實施細則。我國儲能技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策鼓勵用戶側(cè)電儲能設(shè)施參與電力直接交易，并向電力用戶售電，但無落地細則。儲能企業(yè)購買可再生能源電力，需在發(fā)、輸、用、儲等四方間達成協(xié)議。但現(xiàn)有政策下，電網(wǎng)企業(yè)只承認其與用戶之間簽訂的供電合同，導致儲能企業(yè)無法正常買賣可再生能源電力。

三、發(fā)展用戶側(cè)電儲能的建議

用戶側(cè)電儲能不依靠財政補貼，主要利用峰谷電價差實現(xiàn)盈利和持續(xù)運營，只需必要的市場和價格機制，大力推廣和應(yīng)用，便可為新能源消納打開巨大空間，建議：

賦予儲能運營企業(yè)市場主體地位。盡快出臺支持用戶側(cè)電儲能發(fā)展的實施細則，賦予儲能企業(yè)合法參與可再生能源電力交易的市場主體地位。明確儲能企業(yè)可直接與發(fā)電方和用戶簽訂購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)提供電力輸送服務(wù)，并向儲能企業(yè)開具發(fā)票。同時，將用戶自有配電網(wǎng)納入電改范疇，對儲能設(shè)施繳納過網(wǎng)費、向用戶供電和電費結(jié)算等做出具體規(guī)定。

完善峰谷電價政策。目前，我國峰谷電價差較小。如浙江、福建等省價差在0.6元以內(nèi)（鋰電池儲能需價差在1元以上），部署用戶側(cè)電儲能不具有經(jīng)濟性。用戶側(cè)電儲能主要服務(wù)于用電峰谷特征突出的商業(yè)用戶，而部分地區(qū)只對工業(yè)用電執(zhí)行峰谷電價。因此，需完善政策，適當擴大峰谷價差。同時，明確用戶側(cè)電儲能參與分布式供電、電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)的定價機制，提高社會資本參與積極性。

實施“萬個儲能電站”工程，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。當前，全球儲能行業(yè)處于技術(shù)突破和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的前夜，我國與國外處于同一起跑線，要加快應(yīng)用推廣的步伐，把握主動權(quán)。建議實施“萬個儲能電站”工程。在全國主要發(fā)達城市建設(shè)10000座10兆瓦時級鋰電池儲能電站，每天“谷充-峰放”和“平充-峰放”運行兩次，年可消納和供應(yīng)清潔電力730億千瓦時，相當于2016年全年“三棄”電量的66.4%。北京市確定了“十三五”期間外調(diào)“綠電”100億千瓦時的目標，可作為先行試點。