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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、物價(jià)局、能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：
為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，有效解決西南地區(qū)棄水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。四川省、云南省政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合電力供需形勢(shì)，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)“十三五”后期不再新增棄水問(wèn)題。
（二）加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)。相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府部門(mén)和電力企業(yè)要結(jié)合市場(chǎng)需求和電源建設(shè)，盡快按照國(guó)家確定的雅礱江中游、大渡河上游等大型水電的消納方案開(kāi)展工作，明確輸電方案，配套建設(shè)水電送電通道。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成“十三五”規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開(kāi)工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結(jié)合在建梯級(jí)建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設(shè)工作，爭(zhēng)取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬(wàn)千瓦以上、新增云南送電能力1300萬(wàn)千瓦以上，確保水電送出通道需求。
（三）加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)省政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)，推進(jìn)云南貴州、四川陜西的輸電通道建設(shè)，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟(jì)。
（四）加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)省政府部門(mén)、電網(wǎng)公司加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大云南水電的消納空間。
（五）加快推進(jìn)龍頭水庫(kù)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)省政府部門(mén)、發(fā)電集團(tuán)公司加快推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站建設(shè)，推動(dòng)金沙江中游龍盤(pán)水電站盡早開(kāi)工，爭(zhēng)取盡早竣工建成，增加雅礱江、大渡河和金沙江中游水電調(diào)節(jié)能力。
二、完善價(jià)格機(jī)制，提高水電競(jìng)爭(zhēng)力
（六）調(diào)整富余水電消納的價(jià)格機(jī)制。在保證跨省區(qū)送受水電一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，富余水電通過(guò)參與受電地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)擴(kuò)大外送比例。鼓勵(lì)四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展水電與載能企業(yè)專線供電試點(diǎn)，增加本地消納和外送。
（七）研究完善跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局，指導(dǎo)云南省適時(shí)合理調(diào)整輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，降低省內(nèi)500千伏輸電價(jià)格；研究完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格形式，采取兩部制等方式實(shí)現(xiàn)增送電量輸電費(fèi)用下降，增加西南水電在受端地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、建立市場(chǎng)和鼓勵(lì)政策等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電消納
（八）建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制。按照深化電力體制改革要求，積極發(fā)揮北京、廣州區(qū)域電力交易平臺(tái)作用，完善市場(chǎng)規(guī)則和交易機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)水電市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，形成有利于水電優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制和價(jià)格機(jī)制；進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)送受雙方通過(guò)自主協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等方式開(kāi)展跨省區(qū)市場(chǎng)化交易，研究開(kāi)展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易，通過(guò)合理機(jī)制鼓勵(lì)受電地區(qū)減少火電出力，為接納外來(lái)水電騰出空間，促進(jìn)跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置；進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，提高電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性；大力實(shí)施電能替代，促進(jìn)水電消納。
（九）制定鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究將消納水電一并納入可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)考核體系；研究鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納清潔能源的節(jié)能和控制溫室氣體排放考核政策，在確保完成全國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)條件下，受端省份超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核；建立合理的碳排放交易機(jī)制，提高各地消納水電的積極性，促進(jìn)西南水電在全國(guó)更大范圍的資源優(yōu)化配置。
（十）優(yōu)化流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)，開(kāi)展西南水電聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，研究健全長(zhǎng)江流域水庫(kù)群電力調(diào)度溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)建立流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)度管理機(jī)制，研究流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度體制，充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的整體效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查落實(shí)
（十一）有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府部門(mén)、電力企業(yè)要按照通知要求認(rèn)真執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2017年10月19日
發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、物價(jià)局、能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：
為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，有效解決西南地區(qū)棄水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。四川省、云南省政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合電力供需形勢(shì)，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)“十三五”后期不再新增棄水問(wèn)題。
（二）加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)。相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府部門(mén)和電力企業(yè)要結(jié)合市場(chǎng)需求和電源建設(shè)，盡快按照國(guó)家確定的雅礱江中游、大渡河上游等大型水電的消納方案開(kāi)展工作，明確輸電方案，配套建設(shè)水電送電通道。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成“十三五”規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開(kāi)工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結(jié)合在建梯級(jí)建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設(shè)工作，爭(zhēng)取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬(wàn)千瓦以上、新增云南送電能力1300萬(wàn)千瓦以上，確保水電送出通道需求。
（三）加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)省政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)，推進(jìn)云南貴州、四川陜西的輸電通道建設(shè)，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟(jì)。
（四）加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)省政府部門(mén)、電網(wǎng)公司加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大云南水電的消納空間。
（五）加快推進(jìn)龍頭水庫(kù)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)省政府部門(mén)、發(fā)電集團(tuán)公司加快推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站建設(shè)，推動(dòng)金沙江中游龍盤(pán)水電站盡早開(kāi)工，爭(zhēng)取盡早竣工建成，增加雅礱江、大渡河和金沙江中游水電調(diào)節(jié)能力。
二、完善價(jià)格機(jī)制，提高水電競(jìng)爭(zhēng)力
（六）調(diào)整富余水電消納的價(jià)格機(jī)制。在保證跨省區(qū)送受水電一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，富余水電通過(guò)參與受電地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)擴(kuò)大外送比例。鼓勵(lì)四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展水電與載能企業(yè)專線供電試點(diǎn)，增加本地消納和外送。
（七）研究完善跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局，指導(dǎo)云南省適時(shí)合理調(diào)整輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，降低省內(nèi)500千伏輸電價(jià)格；研究完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格形式，采取兩部制等方式實(shí)現(xiàn)增送電量輸電費(fèi)用下降，增加西南水電在受端地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、建立市場(chǎng)和鼓勵(lì)政策等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電消納
（八）建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制。按照深化電力體制改革要求，積極發(fā)揮北京、廣州區(qū)域電力交易平臺(tái)作用，完善市場(chǎng)規(guī)則和交易機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)水電市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，形成有利于水電優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制和價(jià)格機(jī)制；進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)送受雙方通過(guò)自主協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等方式開(kāi)展跨省區(qū)市場(chǎng)化交易，研究開(kāi)展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易，通過(guò)合理機(jī)制鼓勵(lì)受電地區(qū)減少火電出力，為接納外來(lái)水電騰出空間，促進(jìn)跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置；進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，提高電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性；大力實(shí)施電能替代，促進(jìn)水電消納。
（九）制定鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究將消納水電一并納入可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)考核體系；研究鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納清潔能源的節(jié)能和控制溫室氣體排放考核政策，在確保完成全國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)條件下，受端省份超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核；建立合理的碳排放交易機(jī)制，提高各地消納水電的積極性，促進(jìn)西南水電在全國(guó)更大范圍的資源優(yōu)化配置。
（十）優(yōu)化流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)，開(kāi)展西南水電聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，研究健全長(zhǎng)江流域水庫(kù)群電力調(diào)度溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)建立流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)度管理機(jī)制，研究流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度體制，充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的整體效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查落實(shí)
（十一）有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府部門(mén)、電力企業(yè)要按照通知要求認(rèn)真執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。
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