10月17日，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局在北京聯(lián)合組織召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)宣貫會，對《辦法》的政策要點、行業(yè)影響等進行了解讀。國家有關(guān)部門，工信部相關(guān)司局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門，120余家乘用車企業(yè)代表等400余人參加了會議。

《辦法》自9月底出臺后，與征求意見稿相比有多處重要變化，積分比例、執(zhí)行時間、清算交易等都與企業(yè)的利益直接相關(guān)，企業(yè)代表可以說是帶著各種疑問來參會。到底宣貫會上說了啥?企業(yè)的疑問是否得到了解答?《中國汽車報》記者采訪了幾位參加會議的企業(yè)代表，并得知在宣貫會上，這些重點問題都被提及，而企業(yè)更關(guān)注如何進行積分清算與交易。

■低速電動車、新能源客車不算積分25%持股紅線被明確

低速電動車能否獲得新能源汽車積分是業(yè)界關(guān)注的問題。前不久，長城汽車與低速電動車企業(yè)河北御捷成立合資企業(yè)，在很大程度上就是為了應(yīng)對《辦法》的考核要求，這讓其他低速電動車企業(yè)也躍躍欲試，試圖通過類似的辦法“轉(zhuǎn)正”。然而，在宣貫會上，相關(guān)負責(zé)人對新能源汽車積分的適用車型范圍作了說明，能獲得新能源汽車積分的車型為《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》中所定義的車型，不包含低速電動車產(chǎn)品。一位參會人士告訴《中國汽車報》記者，目前《四輪低速電動車技術(shù)條件》尚未發(fā)布，即使未來正式出臺，有車企通過審批，低速電動車也不符合公告目錄規(guī)定的要求，不能獲得新能源汽車積分。

新能源客車是否納入積分考核也是企業(yè)關(guān)心的。我國新能源客車產(chǎn)銷量居全球首位，但在《辦法》中，新能源客車暫時不納入積分考核，這與前段時期出現(xiàn)的新能源汽車合資熱苗頭或許有一定關(guān)系。不過，據(jù)透露，有關(guān)部門正在研究新能源客車積分考核的相關(guān)政策。

針對25%持股比例紅線，此前不少車企在建立新能源汽車合資企業(yè)時也都有所注意?！掇k法》規(guī)定，持股比例低于25%的企業(yè)無法從關(guān)聯(lián)企業(yè)獲得新能源汽車積分。那么，間接持股如何核算積分?在宣貫會上，對這一問題也進行了詳細說明：如果企業(yè)通過中間方對另一家企業(yè)間接持有股份，只要一方對中間方持股比例達到25%以上，在核算積分時，一方對另一方的持股比例按照中間方對另一方的持股比例計算。原則上，間接持股比例計算時僅允許跨一個企業(yè)層級。這就意味著，在間接持股中，如果持股公司持中間公司股份超過25%，那持股公司核算積分時，按照中間公司所占被持股公司股比進行核算。

■較征求意見稿有三個顯著變化

與征求意見稿相比，《辦法》有三個最顯著的變化。

一是新能源汽車積分的考核時間延遲了一年。在征求意見稿中，新能源汽車積分將從2018年開始考核，“2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%”。而《辦法》則將新能源汽車積分的考核延后至2019年開始，只剩下10%、12%兩個比例要求。一位參會人士說，由于2018年不執(zhí)行，所以保留8%的比例就失去了意義。雖然《辦法》給企業(yè)留出一年的緩沖時間，但剩下的兩個比例也非常高，企業(yè)要達到目標(biāo)并不容易。

雖然《辦法》延期一年實施，但促進我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)并沒有改變?！掇k法》在推動傳統(tǒng)汽車油耗降低的同時，旨在促使企業(yè)聚焦于發(fā)展新能源汽車，以力爭2020年實現(xiàn)累計產(chǎn)銷新能源汽車500萬輛以及達到乘用車平均油耗百公里5L的目標(biāo)值。

二是考核企業(yè)增加。征求意見稿中，納入新能源汽車積分比例要求的企業(yè)是傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或進口量5萬輛以上，約97%的企業(yè)被納入考核范圍。而《辦法》則改成3萬輛以上，這就納入了更多的中小企業(yè)。一位參會人士告訴記者，經(jīng)過測算，納入積分考核的企業(yè)增加了68家，國內(nèi)企業(yè)中，以前約有10家不受新能源汽車積分考核影響。不過相對而言，考核門檻的變化對外資企業(yè)影響更大。

三是關(guān)于積分的結(jié)轉(zhuǎn)和抵償方式有所變化。留給企業(yè)處理負積分抵償?shù)臅r間，由積分核算情況報告發(fā)布的年度內(nèi)，改為積分核算情況報告發(fā)布后的90天內(nèi)，時間大大縮短?？紤]到2019年才考核新能源汽車積分，也為了給企業(yè)減少壓力，所以《辦法》提出，2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年，2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分可使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償。這種改變對于未來的積分如何清算及交易將帶來一定影響，企業(yè)也極為關(guān)注，宣貫會上表示將在后續(xù)的實施細則中明確。此外，油耗積分從2018年4月1日起開始考核，油耗正積分可按一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，有效期不超過三年。這就意味著，2016年和2017年的油耗積分也將進入計算周期，這部分積分如何計算也是企業(yè)關(guān)注重點，據(jù)悉也將在后續(xù)的實施細則中明確。

■積分自由交易懲罰更加嚴(yán)厲

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會估算，2016年我國新能源汽車的實際積分比例約為3%，這表明除了新能源汽車產(chǎn)銷量排名靠前的幾家企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)無法達到要求。自“雙積分”征求意見稿公布后，國內(nèi)出現(xiàn)了新能源汽車合資熱的苗頭，大眾與江淮、長城與御捷、福特與眾泰、雷諾-日產(chǎn)和東風(fēng)等都簽訂了合資協(xié)議和意向。

雖然很多企業(yè)已開始重視新能源汽車發(fā)展，但畢竟發(fā)展有一個過程，想在短短一兩年內(nèi)達標(biāo)并不是件容易的事。即使2020年的積分可以抵償2019年的虧欠，屆時有不少企業(yè)也難以達標(biāo)，需要購買正積分?！掇k法》中提到將建立積分管理平臺，統(tǒng)籌推進企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。因而，如何進行交易是企業(yè)最為關(guān)心的話題。據(jù)參會人士說，政府不會介入積分交易中，而是讓市場發(fā)揮作用。此前，汽車圈有多種傳言，其中提到新能源汽車積分可能會定為每分5000元，但在宣貫會上沒有涉及這方面內(nèi)容，或許政府更希望通過市場的調(diào)節(jié)機制來確定積分交易價格。

如果達不到積分要求，懲罰辦法比征求意見稿更加嚴(yán)苛。《辦法》規(guī)定，在其負積分抵償歸零前，對其燃料消耗量達不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，將不予列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強制性產(chǎn)品認證證書，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰。而《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》這兩項規(guī)定在征求意見稿中沒有出現(xiàn)。

在采訪中，參會的企業(yè)代表均告訴《中國汽車報》記者，對于《辦法》與征求意見稿相比有較大變化，他們并不是很意外，不過積分如何清算和交易，則關(guān)系到企業(yè)近期戰(zhàn)略規(guī)劃，他們迫切希望實施細則能盡早出臺。