《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

近日，財政部、科技部、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出儲能未來10年內(nèi)分兩個階段推進(jìn)，第一階段即“十三五”期間，實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段即“十四五”期間，實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

具體目標(biāo)為，“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；初步建立儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。“十四五”期間，儲能項目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長點；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

集中攻關(guān)多種儲能技術(shù)裝備

在儲能市場需求強(qiáng)烈的當(dāng)下，儲能技術(shù)層出不窮，百家爭鳴。近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導(dǎo)儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。

儲能技術(shù)按照電能轉(zhuǎn)換存儲形態(tài)的不同可劃分為物理儲能、電磁儲能、電化學(xué)儲能和相變儲能四類。其中物理儲能主要包括抽水儲能、壓縮空氣儲能和飛輪儲能等；電磁儲能包括超導(dǎo)磁儲能和超級電容器儲能等；電化學(xué)儲能主要是指電池儲能等；相變儲能包括冰蓄冷、中高溫蓄熱儲能等。

《意見》要求，推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范，并十分明確地將儲能技術(shù)裝備按照“集中攻關(guān)”、“試驗示范”、“應(yīng)用推廣”分類。其中，對具有關(guān)鍵核心意義的儲能技術(shù)和材料進(jìn)行“集中攻關(guān)”，圍繞“低成本、長壽命、高安全性、高能量密度”的總體目標(biāo)，重點包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲能技術(shù)、化學(xué)儲電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導(dǎo)磁儲能技術(shù)、相變儲熱材料與高溫儲熱技術(shù)、儲能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。

對具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備進(jìn)行“試驗示范”，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備，重點包括10兆瓦/100兆瓦時級超臨界壓縮空氣儲能系統(tǒng)、10兆瓦/1000兆焦級飛輪儲能陣列機(jī)組、10萬千瓦級鋰離子電池儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

同時，應(yīng)用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲能技術(shù)和產(chǎn)品，重點包括10萬千瓦級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統(tǒng)等。

布局重大儲能試點示范工程

《意見》明確，圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程。針對儲能應(yīng)用示范，提出四大重點種類，一是提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范，二是提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范，三是推進(jìn)儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范，四是推進(jìn)儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

提升可再生能源利用水平方面，鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)，推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運行，研究建立可再生能源場站側(cè)儲能補(bǔ)償機(jī)制。支持應(yīng)用多種儲能促進(jìn)可再生能源消納。

提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性方面，支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)；建立健全儲能參與輔助服務(wù)市場機(jī)制，參照火電廠提供輔助服務(wù)等相關(guān)政策和機(jī)制，允許儲能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)交易，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的市場機(jī)制；參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補(bǔ)償。

推進(jìn)儲能提升用能智能化方面，鼓勵在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)，支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本；完善用戶側(cè)儲能系統(tǒng)支持政策，支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能。

推進(jìn)儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)方面，提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平，鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補(bǔ)、多源互動。同時拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應(yīng)用，積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應(yīng)用。

未來10年內(nèi)分兩個階段推進(jìn)

《意見》提出，儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來10年內(nèi)分兩個階段推進(jìn)相關(guān)工作。“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；初步建立儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。

“十四五”期間，儲能項目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長點；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

《意見》明確了多種保障措施，如建立儲能專業(yè)咨詢委員會，推動成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵各省級政府對儲能出臺配套支持政策，給予資金支持和稅收優(yōu)惠政策等。提出建立補(bǔ)償機(jī)制，“結(jié)合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。推動儲能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機(jī)制。”

《意見》明確提出引導(dǎo)社會投資的措施。要求研究建立程序簡化、促進(jìn)投資的儲能投資管理機(jī)制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制。充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金）作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。研究通過中央和地方基建投資實施先進(jìn)儲能示范工程，引導(dǎo)社會資本加快先進(jìn)儲能技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。

同時提出，加快電力市場建設(shè)，建立儲能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。