《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要積極拓展藍色經(jīng)濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。陸海統(tǒng)籌成為國家推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

 

沿海經(jīng)濟具有巨大的成本優(yōu)勢，全球11個都市連綿區(qū)均是以沿海大型港口中心為紐帶而形成;全球溫帶沿海地區(qū)陸地面積大約占全球陸地面積的8%-9%，人口占到23%，但是GDP已經(jīng)占到全球53%左右;全球排名前20國家總GDP占全球70%多，沒有一個是內陸國家。陸域和海洋系統(tǒng)存在密切的自然聯(lián)系，統(tǒng)籌陸海關系，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要;建設港口納入海洋高速公路體系、統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是沿海經(jīng)濟發(fā)展的需要;統(tǒng)籌保護陸海環(huán)境符合生態(tài)建設規(guī)律，也是改革陸海統(tǒng)籌相關管理體制的需要。

 

陸海統(tǒng)籌包含所有處理海洋和陸地之間的關系，特別是社會經(jīng)濟活動聯(lián)系。具體有三個層次，第一個層次是戰(zhàn)略層，全球視野戰(zhàn)略上的陸海統(tǒng)籌，即研究中國陸地和整個世界大洋的關系;第二個層次是規(guī)劃層，規(guī)劃上的陸海統(tǒng)籌，涉及到沿海11個省和管轄海域怎樣把海和陸之間的關系處理好、規(guī)劃好;第三個層次是工程層，處理小范圍的涉海項目中需要協(xié)調處理好的陸海關系。

 

陸海統(tǒng)籌有三個層面的重點任務：從國家戰(zhàn)略層面來看，要堅持世界強國與海洋強國統(tǒng)籌建設。要在觀念上重視海洋戰(zhàn)略，建立全球視野，以海撐陸和以洋補海并舉，切實維護國家海洋權益。從省級規(guī)劃層面來看，要統(tǒng)一籌劃海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)。這一層級的陸海統(tǒng)籌具有區(qū)域差異性，必須根據(jù)區(qū)域內陸海資源的具體特質來規(guī)劃陸海資源利用、環(huán)境保護及生態(tài)安全和區(qū)域管理等海洋與沿海陸域系統(tǒng)問題。從具體工程層面看，要正確處理涉海項目中陸海環(huán)境關系。在海岸工程或者海洋工程的建設和運營過程中，要將工程項目與一定范圍陸海環(huán)境的關系問題前置考慮，正確處理工程項目中涉及到的包括地貌結構、水動力交換、海洋和陸域景觀等方面的矛盾問題，做好工程的海陸部分對接。

 

從江蘇區(qū)域點出發(fā)，合理布局陸海統(tǒng)籌板塊，發(fā)揮江海聯(lián)動優(yōu)勢。由于長江作為與海洋聯(lián)通的大型河流，某種程度上代替海洋承擔了陸海聯(lián)系的載體功能，從而使蘇南和沿江地區(qū)集聚了江蘇區(qū)域發(fā)展的優(yōu)質資源。而沿海地區(qū)長期以來基礎設施建設滯后，城市與人口規(guī)模、港口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對薄弱。從當前世界經(jīng)濟發(fā)展一體化的趨勢看，依靠港口實現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)要素及產(chǎn)品大進大出來促進經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期已經(jīng)過去。因此，江蘇的陸海統(tǒng)籌更重要的是要充分發(fā)揮江海聯(lián)動優(yōu)勢，在區(qū)域規(guī)劃層面將沿江地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，以江撐海，推動沿海地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。

 

推廣新技術，引導海上風電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。風電是一種潛力很大的清潔能源，對裝備制造、電力電子等產(chǎn)業(yè)有巨大的帶動作用，江蘇規(guī)劃近1萬平方公里海上風電空間，已經(jīng)占到全球規(guī)劃面積近40%。在推進海上風電發(fā)展的規(guī)劃布局中，應充分考慮到當前風電效率不高和大規(guī)模發(fā)展風電帶來的一系列弊端，有序引導風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當控制規(guī)模，合理給予特殊政策補貼。綜合運用新科技技術，推進海上風電深水遠岸布局。

 

遵循填海區(qū)域發(fā)展規(guī)律，合理布局陸海統(tǒng)籌板塊。研究建設經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，圍填海區(qū)域發(fā)展需要以城市發(fā)展為依托，否則其建設發(fā)展得不到城市發(fā)展的有效支撐，建設效果就不甚理想;規(guī)模較大、投射能力較強城市的圍填海區(qū)域發(fā)展較好，能力比較差的區(qū)域則容易存在“小馬拉大車”的情況，圍填海建設的經(jīng)濟技術園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展比較慢。因此，基于土地管理制度日益嚴格以及江蘇沿海城市整體規(guī)模較小，港口、道路交通等基礎設施發(fā)展較弱的情況，應嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度，做好項目評價，謹慎發(fā)展圍填海。