隨著新能源汽車快速發(fā)展，政府政策也在市場變化中作出相應(yīng)改變。自去年上半年開始，政府對新能源行業(yè)的補貼政策逐步退坡，新能源汽車開始面臨更為嚴(yán)峻的市場考驗。新能源汽車將如何在未來的市場角逐中保持產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢？提高企業(yè)國際化發(fā)展能力，促進產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新布局，加強前瞻性研究與政策引導(dǎo)將綜合影響新能源汽車的發(fā)展方向。

 

6月23日，國務(wù)院副總理張高麗主持召開了新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專題會；7月4日，國務(wù)院副總理馬凱主持召開了新能源汽車推廣應(yīng)用座談會。這兩次由國務(wù)院副總理主持召開的關(guān)于新能源汽車發(fā)展的會議，對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有重大意義，被稱為新能源汽車行業(yè)的“兩會”。

 

從6月23日到7月4日，為何在不到半個月的時間里，兩位國務(wù)院副總理主持召開同一個行業(yè)的發(fā)展會議？這顯然與我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前所面臨的緊迫發(fā)展形勢有關(guān)。日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中汽協(xié)”)在京組織召開了“兩會”精神宣貫會，并就時下的行業(yè)熱點問題展開了廣泛討論。

 

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于爬坡過坎階段

 

中汽協(xié)常務(wù)副會長董揚介紹，2012年至今，我國新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)累計超過100萬輛，2016年，產(chǎn)銷量占全球總量的50%。無論是新能源汽車產(chǎn)品、研發(fā)體系還是市場應(yīng)用方面，我國新能源汽車都積累了一定的比較優(yōu)勢。我國新能源汽車市場的快速發(fā)展，也推動了全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化的進程。

 

但隨著世界各國對新能源汽車的日益重視，掌握了雄厚資本和技術(shù)基礎(chǔ)的跨國公司開始在新能源汽車領(lǐng)域發(fā)力，我國新能源汽車的比較優(yōu)勢面臨巨大考驗。馬凱用“思其所以危，則安矣；思其所以亂，則治矣；思其所以亡，則存矣”，形容我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的形勢，要求新能源汽車發(fā)展要有緊迫感、使命感，要堅定信心，以不進則退的危機感做好新能源汽車發(fā)展的各項工作。

 

馬凱強調(diào)，新能源汽車能否做到更便宜、更方便、更舒適、更安全是產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，新形勢下面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯增多，尤其是產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展、能否保持引領(lǐng)地位以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境能否持續(xù)改善等方面存在較大隱憂。

 

理性引導(dǎo)投資提高供給質(zhì)量

 

“當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來重大的歷史機遇期，同時也面臨一定挑戰(zhàn)。”工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春表示，要抓住機遇保持良好的增長勢頭，必須要打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，尤其是營造可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。為此，工信部將加強引導(dǎo)，促進行業(yè)進一步落實《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，不斷提高新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展水平，提高企業(yè)國際化發(fā)展能力，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新布局。

 

瞿國春強調(diào)，要加快動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域的創(chuàng)新布局建設(shè)，加強前瞻性研究，盡快形成高水平的共性技術(shù)能力供給。“今后，將進一步提升新能源汽車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，落實《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，強化新能源汽車的安全要求，工信部還將會同發(fā)改委等有關(guān)部門嚴(yán)防新能源汽車結(jié)構(gòu)性過剩。”他說。

 

針對近期業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的“雙積分”管理和新能源汽車購置稅問題，瞿國春表示，“雙積分”正在走最后程序，將盡快出臺，政策正式發(fā)布后，有關(guān)部門將組織宣貫、培訓(xùn)，推進政策的落地實施。工信部也將會同有關(guān)部門加快研究新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策的延續(xù)實施問題；同時，出臺《道路機動車輛生產(chǎn)管理條例》，加快建立生產(chǎn)一致性監(jiān)管制度與監(jiān)管平臺，促進新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系與國際接軌。

 

會上，財政部經(jīng)濟建設(shè)司能源處副處長沈瑞鋼強調(diào)，未來新能源汽車的補貼將由普惠制向扶優(yōu)扶強轉(zhuǎn)變，今后將重點支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。“從這些年的發(fā)展情況看，我們的補貼政策是行之有效的，但長期執(zhí)行補貼政策，不僅讓政府背上沉重的財政負(fù)擔(dān)，更重要的是容易讓企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量升級的動力。行業(yè)更是容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過剩等問題。目前的新能源汽車產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供應(yīng)不足。”沈瑞鋼表示，今后新能源汽車補貼政策將突出市場在資源配置中的決定性作用，突出市場導(dǎo)向，理性引導(dǎo)投資，著力提高供給質(zhì)量，督促企業(yè)推出更高質(zhì)量、更高水平的產(chǎn)品。

 

政策應(yīng)向消費端傾斜

 

新能源汽車扶植政策由培育產(chǎn)品向培育市場轉(zhuǎn)移，既是今后我國補貼政策的發(fā)展趨勢也是當(dāng)前我國新能源汽車市場發(fā)展的現(xiàn)實需求。不僅補貼要由產(chǎn)品補貼向稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)換，充電基礎(chǔ)設(shè)施方面也需要由建樁補貼向運營補貼傾斜。青島特銳德電氣股份有限公司董事長于德翔表示，當(dāng)前我國充電樁運營行業(yè)幾乎沒有企業(yè)能盈利，亟需國家政策的支持。

 

此外，電價、停車費、過路過橋費等收費過高不但攸關(guān)樁企、車企存亡，也在一定程度上影響著新能源汽車消費市場。從增強新能源汽車使用便利性的角度出發(fā)，消費端政策的支持顯得更為重要。

 

盡管我國純電動汽車的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系已較完善，但有些指標(biāo)并不能滿足實際使用需求，如純電動重卡對載電量、電量利用系數(shù)的要求。比亞迪負(fù)責(zé)人表示，希望政府主管部門在新能源汽車的公告申報、涉補細(xì)則等方面能更貼近市場需求，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清政策障礙。