省級(jí)輸配電價(jià)改革全面完成后不久，新的電改任務(wù)又來(lái)了。

 

8月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》，表示將全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。另外，還將完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

 

這一刻，距離原電監(jiān)會(huì)發(fā)布《跨區(qū)域輸電價(jià)格審核暫行規(guī)定》，提出明確跨區(qū)域輸電價(jià)格按照“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的審核原則，已經(jīng)過(guò)去了十年時(shí)間。一直以來(lái)，分層分段累加、落地價(jià)格較高、定價(jià)不透明、送電價(jià)格固化等價(jià)格機(jī)制問(wèn)題備受詬病。

 

2017年7月26日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示，把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革都實(shí)現(xiàn)了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。

 

這也意味著，輸配電價(jià)改革依然還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。

 

跨省跨區(qū)改革“時(shí)間表”

 

本次輸配電價(jià)格改革將推進(jìn)到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程。

 

其中，區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將首先在華北區(qū)域電網(wǎng)上進(jìn)行。計(jì)劃2017年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作，2017年12月底前完成全部區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。

 

除區(qū)域電網(wǎng)外，年內(nèi)還將完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

 

根據(jù)“時(shí)間表”，2017年12月底前，完成新投產(chǎn)的寧紹直流、酒湖直流和已投產(chǎn)暫未核定輸電價(jià)格的海南聯(lián)網(wǎng)工程等3項(xiàng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的核價(jià)工作。

 

另外，定期對(duì)已核價(jià)的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審并復(fù)核電價(jià)，周期暫定為3年。

 

其中，第一批對(duì)西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項(xiàng)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格進(jìn)行復(fù)核，2017年10月底前完成成本監(jiān)審，2017年11月底前完成測(cè)算和上報(bào)，2017年12月底前完成核價(jià)。

 

國(guó)家發(fā)改委表示，鑒于跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程數(shù)量較多，力爭(zhēng)2018年底前完成所有已核價(jià)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作。

 

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)送電工程的輸配電價(jià)審核難度不大，因?yàn)榻ㄔO(shè)資產(chǎn)明確、工程投資、造價(jià)較為明確，有效資產(chǎn)容易界定。

 

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)完成跨區(qū)送電3611億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%。再加上近9000億千瓦時(shí)的全國(guó)各省送出電量，全國(guó)跨省跨區(qū)送電量超過(guò)1.26萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了2016年全社會(huì)用電量的21.3%。

 

然而，如此大的交易背后，跨省跨區(qū)電價(jià)矛盾卻長(zhǎng)期存在。

 

據(jù)了解，跨省跨區(qū)電力交易方式分為計(jì)劃內(nèi)交易和計(jì)劃外交易。計(jì)劃內(nèi)交易以長(zhǎng)期和年度交易為主，價(jià)格多由國(guó)家或地方政府定價(jià)，計(jì)劃外交易價(jià)格多為自主協(xié)商。

 

從價(jià)格體系上看，跨省跨區(qū)電價(jià)包括送端價(jià)格、輸電線路的輸配電價(jià)和輸電耗損、售電價(jià)格。其中，輸配電價(jià)格為聯(lián)網(wǎng)工程聯(lián)網(wǎng)價(jià)、送端省輸配電價(jià)、跨省線路輸電價(jià)、受端省輸配電價(jià)中的某幾項(xiàng)之和。

 

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼能源決策支持技術(shù)研發(fā)中心主任鄭厚清的研究認(rèn)為，跨省跨區(qū)電價(jià)存在較多問(wèn)題：比如分層分段累加方式，對(duì)于經(jīng)過(guò)多個(gè)網(wǎng)省公司的交易，累加的輸電價(jià)和受端落地價(jià)往往較高，影響交易的實(shí)現(xiàn)。

 

同時(shí)，雙邊協(xié)商的交易，由于缺乏形成市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境、缺乏有效的價(jià)格協(xié)商方法，在送、輸和受電等環(huán)節(jié)價(jià)格方面存在較大分歧，影響交易價(jià)格的確定和交易的達(dá)成。

 

另外，單筆輸電費(fèi)用較高，不利于擴(kuò)大電力交易；價(jià)格機(jī)制與體系也不完善、不統(tǒng)一，不利于資源優(yōu)化配置。

 

關(guān)鍵在打破省間壁壘

 

實(shí)際上，作為首個(gè)輸配電價(jià)格試點(diǎn)的區(qū)域電網(wǎng)，華北區(qū)域電網(wǎng)的改革曾被委以重任，但效果卻差強(qiáng)人意。

 

2016年8月，國(guó)家能源局華北監(jiān)管局印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，要求各市場(chǎng)成員按照規(guī)則開(kāi)展京津唐電網(wǎng)直接交易，力爭(zhēng)到2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的20%。 

 

緊接著，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)聯(lián)合工作組下發(fā)《京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案（征求意見(jiàn)稿）》，計(jì)劃在2017年9月完成京津唐電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)仿真，2018年6月京津唐電力市場(chǎng)正式運(yùn)行。2020年1月以后擴(kuò)大范圍至京津冀電網(wǎng)，在京津冀開(kāi)展電力交易。但是，這一方案于去年9月底上報(bào)國(guó)家能源局后，至今沒(méi)有進(jìn)展。

 

但是，在京津唐電力直接交易規(guī)則印發(fā)后，河北省發(fā)改委也啟動(dòng)電力直接交易，公布了在冀北首批計(jì)劃參加交易的133家電力用戶和15家電力企業(yè)。

 

河北要“單獨(dú)玩”，原本規(guī)劃的京津唐電力市場(chǎng)直接少了三分之一。正因如此，隨后國(guó)家能源局叫停了河北北部電網(wǎng)開(kāi)展電力直接交易。

 

根據(jù)2016年10月公布的《2016年京津唐地區(qū)電力直接交易公告》，這次交易是在首都、天津、冀北三個(gè)交易中心進(jìn)行，由北京交易中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。同時(shí)，京津唐被分為四個(gè)區(qū)域，華北電力調(diào)控分中心直接調(diào)度、北京市電力調(diào)控中心調(diào)度、天津市電力調(diào)控中心調(diào)度、冀北電力調(diào)控中心調(diào)度四類。

 

根據(jù)結(jié)果，這次交易以各個(gè)區(qū)域內(nèi)的發(fā)電、用電企業(yè)配對(duì)成交為主。原本規(guī)劃的“京津冀電力交易中心”統(tǒng)一的交易和調(diào)度都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

 

曾鳴告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)京津冀地區(qū)電網(wǎng)就有著“華北保京津唐、京津唐保北京”的說(shuō)法，保電任務(wù)多，這是一個(gè)受到較多行政干預(yù)的區(qū)域電網(wǎng)。另一方面，由于地方政府對(duì)本地的電力有主導(dǎo)權(quán)，各個(gè)地方政府的利益訴求不同，涉及多個(gè)地方的區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)必然存在利益博弈。

 

曾鳴看來(lái)，將獨(dú)立的輸配電價(jià)核定出來(lái)，也將有利于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。而區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)也必須進(jìn)一步，打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置。

 

資源輸出地再降成本

 

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的測(cè)算，省級(jí)輸配電價(jià)改革剔除電網(wǎng)企業(yè)無(wú)關(guān)及不合理成本1180億元，32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)降價(jià)480億元。

 

那么，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的輸配電價(jià)核定，能否掀起新一輪的電價(jià)“降價(jià)潮”？

 

2012年6月，原電監(jiān)會(huì)發(fā)布《西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道2011年電能交易價(jià)格監(jiān)管報(bào)告》，其中提到在輸電費(fèi)收取環(huán)節(jié)，四通道普遍存在未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)而多收費(fèi)的行為。另外部分跨?。▍^(qū)）電能交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、輸電費(fèi)偏高。

 

以甘肅送華中的德寶直流為例，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損，西北電網(wǎng)按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，國(guó)網(wǎng)總部按46元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)。層層疊加后，國(guó)家電網(wǎng)收取輸電費(fèi)用合計(jì)124元/千千瓦時(shí)。

 

再加上容量電費(fèi)分?jǐn)偤透鳝h(huán)節(jié)網(wǎng)損，這條線路輸電的中間成本高達(dá)160元/千千瓦時(shí)，而甘肅外送火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)只有254元/千千瓦時(shí)。

 

在輸電線路綜合折舊率方面，國(guó)家電網(wǎng)最高達(dá)到11.99％，南方電網(wǎng)綜合折舊率7.21％，遠(yuǎn)超過(guò)25年4%、30年3.33%的規(guī)定折舊率。

 

“跨省跨區(qū)的輸配電價(jià)改革同樣也能夠剔除電網(wǎng)企業(yè)的不合理成本。”曾鳴表示，在這樣的基礎(chǔ)上，降價(jià)或也將成為常態(tài)。

 

在今年召開(kāi)的全國(guó)電力體制改革座談會(huì)上，云南發(fā)改委提出希望降低“西電東送”增量部分的輸電價(jià)格，降低省內(nèi)用電企業(yè)的基本電費(fèi)。

 

作為“西電東送”一大輸出地，云南省近年來(lái)面臨著嚴(yán)峻的電力消納形勢(shì)，棄水、棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。除了希望給廣東多送電外，云南也希望加大電力的就地消納，降低企業(yè)用電成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

 

2016年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)0.4505元/千瓦時(shí)，這也是廣東地區(qū)的火電上網(wǎng)電價(jià)。據(jù)測(cè)算，云南的電送往廣東，其中的省內(nèi)和跨省輸配電和損耗的成本，高達(dá)0.2元/千瓦時(shí)。

 

2017年5月24日，國(guó)家發(fā)改委和能源局在針對(duì)電改座談會(huì)的一份復(fù)函中提到，正在研究跨省跨區(qū)輸配電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在準(zhǔn)許收入保持不變的前提下，將對(duì)云南省機(jī)電網(wǎng)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低增量電價(jià)的省內(nèi)輸配電價(jià)，提高可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易。