8月15日，臺(tái)灣島內(nèi)發(fā)生了史上最大規(guī)模的停電事故。據(jù)媒體報(bào)道，臺(tái)灣北部地區(qū)最大的發(fā)電廠——大潭燃?xì)怆娬?臺(tái)機(jī)組共438萬千瓦全部跳閘脫網(wǎng)，電網(wǎng)瞬時(shí)損失了大約420萬千瓦的供電能力，占當(dāng)天全島最大負(fù)荷的11.6%左右，導(dǎo)致臺(tái)北、新北、新竹、桃園、臺(tái)南、高雄和基隆等地陸續(xù)實(shí)施緊急分區(qū)輪流停電，事故殃及了17個(gè)縣市，波及地域約占臺(tái)灣島面積的四分之三以上，約690萬戶民眾被“無預(yù)警”停電，逾半家庭的日常生活受到影響。關(guān)于事件的相關(guān)報(bào)道也已很多，總體來看，各方基本把臺(tái)灣大停電看作為一次電力供需緊張情況下的人員誤操作導(dǎo)致的偶發(fā)事故。作為能源規(guī)劃從業(yè)者，筆者更關(guān)注臺(tái)灣電力供需緊張、誤操作、偶發(fā)事故頻發(fā)等現(xiàn)象背后的原因，以及該次事故對(duì)我國電力建設(shè)的啟示和借鑒意義。

 

基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)適度超前

 

從公開報(bào)道信息看，進(jìn)入8月份后，臺(tái)灣島內(nèi)迎來了高溫炎熱天氣，氣溫一路走高，8月8日臺(tái)北最高氣溫達(dá)到37度，創(chuàng)下今年新高，此后10天基本維持在36度左右。伴隨著高溫的是臺(tái)灣島內(nèi)用電負(fù)荷不斷攀升，8月7日下午，臺(tái)灣地區(qū)電網(wǎng)最高供電負(fù)荷達(dá)3616萬千瓦，雖然此時(shí)系統(tǒng)名義備用率有6.3%，由于和平電廠送出線路倒塔影響發(fā)電，系統(tǒng)實(shí)際旋轉(zhuǎn)備用容量約85萬千瓦，旋轉(zhuǎn)備用率僅為2.3%；8月8日臺(tái)灣省地區(qū)電網(wǎng)最高供電負(fù)荷達(dá)到3627萬千瓦，創(chuàng)下歷史新高，當(dāng)天系統(tǒng)實(shí)際旋轉(zhuǎn)備用容量僅有62萬千瓦，旋轉(zhuǎn)備用率為1.7%，創(chuàng)下歷史次低，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣供電已經(jīng)亮起紅燈，距離供電燈號(hào)亮黑燈（輪流限負(fù)荷）僅有一線之差。

 

參照我國電力系統(tǒng)有功功率備用容量確定相關(guān)原則，為保持電力系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)有必要的有功功率備用容量，包括負(fù)荷備用、事故備用和檢修備用，其中負(fù)荷備用容量為最大發(fā)電負(fù)荷的2%-5%，其中低值適用于大系統(tǒng)，高值適用于小系統(tǒng)；事故備用容量可為最大發(fā)電負(fù)荷的10%左右，但不小于系統(tǒng)一臺(tái)最大機(jī)組的容量；檢修備用一般應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的負(fù)荷特點(diǎn)、水火電比重、設(shè)備質(zhì)量和檢修水平等情況綜合確定，一般宜為最大發(fā)電負(fù)荷的8%-15%。旋轉(zhuǎn)備用包括負(fù)荷備用和部分的事故備用，按臺(tái)灣電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)模，其旋轉(zhuǎn)備用率應(yīng)在7%以上，實(shí)際上今年的8月以來臺(tái)灣電網(wǎng)的旋轉(zhuǎn)備用容量就不到3%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

 

在3%以下的旋轉(zhuǎn)備用率下長期維持電力系統(tǒng)正常運(yùn)行，這絕對(duì)是對(duì)運(yùn)行底限的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，筆者為臺(tái)灣同行深深捏了一把汗。明白電力系統(tǒng)運(yùn)行的人都清楚，在如此低的旋轉(zhuǎn)備用率下運(yùn)行，不亞于在“刀尖上跳舞”和“鋼絲繩上翻跟斗”，這種狀況下電力系統(tǒng)運(yùn)行根本經(jīng)不起任何的風(fēng)吹草動(dòng)，當(dāng)失去12%供電能力的時(shí)候，臺(tái)灣電網(wǎng)沒有全部垮掉實(shí)屬萬幸。

 

本次臺(tái)灣大停電事故，表面上是由于人為誤操作引起的事故，但實(shí)際上是電力供應(yīng)緊張所致。臺(tái)灣電網(wǎng)最大用電負(fù)荷超過了3600萬千瓦，但供電能力卻只有3700萬千瓦左右，系統(tǒng)總備用容量只有100萬千瓦左右，備用率不到3%，這已經(jīng)屬于電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺。

 

“常在河邊走，哪有不濕鞋”，長期運(yùn)行在供應(yīng)嚴(yán)重短缺的狀況下，電力系統(tǒng)安全這個(gè)弦繃得過緊，出現(xiàn)事故是絕對(duì)的，不出現(xiàn)事故才是相對(duì)的。目前臺(tái)灣電力系統(tǒng)已到了大力推進(jìn)電源建設(shè)，增強(qiáng)保障能力，緩解供需矛盾的時(shí)候了。

 

當(dāng)然，福建與臺(tái)灣島隔海相望，廈門與高雄的直線距離只有300公里左右，當(dāng)前福建電力供應(yīng)充足，如果臺(tái)灣地區(qū)的當(dāng)政者能夠摒棄成見、消除隔閡和敞開胸懷，實(shí)施閩臺(tái)電力聯(lián)網(wǎng)，也是增強(qiáng)臺(tái)灣電力供應(yīng)能力的不錯(cuò)選擇。對(duì)我們的啟示是，作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，電力建設(shè)適度超前是保障系統(tǒng)安全的必要條件，同時(shí)，在迎峰度夏期間，相關(guān)運(yùn)行部門要重視隱患排查，加強(qiáng)預(yù)案管理和演練。

 

能源政策應(yīng)連貫有序

 

把時(shí)間拉遠(yuǎn)，從臺(tái)灣地區(qū)的歷史電力數(shù)據(jù)看，雖然近年來臺(tái)灣用電量基本穩(wěn)定，但最大用電負(fù)荷卻在不斷增長，從2011年到2016年，臺(tái)灣島內(nèi)最大負(fù)荷增長了200萬千瓦左右。與此同時(shí)，作為供電主力的火電、核電等主要類型電源裝機(jī)容量并未增長，2016年仍維持2011年的水平，雪上加霜的是，從2016年起臺(tái)灣的部分核電機(jī)組還退出了運(yùn)行。于是，從2013年臺(tái)灣電力供應(yīng)開始亮黃燈，2014年亮黃燈天數(shù)增加到62天，2015年亮黃燈天數(shù)劇增到189天，外加亮紅燈2天，2016年亮黃燈天數(shù)達(dá)到了237天，外加亮紅燈7天，進(jìn)入2017年夏天，臺(tái)灣電力供應(yīng)幾乎天天亮紅燈，換言之，近三四年，臺(tái)灣的電力運(yùn)行一直都在“走鋼絲”。

 

既然電力有短缺，就應(yīng)該建設(shè)電源，況且持續(xù)了三四年的時(shí)間，建設(shè)電源的時(shí)間也應(yīng)綽綽有余，那么臺(tái)灣島內(nèi)為什么沒有建呢？

 

難道臺(tái)灣地區(qū)電力部門的都是“雜技運(yùn)動(dòng)員”，就喜歡玩“走鋼絲”這么有難度的動(dòng)作？優(yōu)秀的臺(tái)灣同行，難道就不明白刀尖上跳舞久了總會(huì)戳到腳心這個(gè)淺顯的道理嗎？非也，其實(shí)近年來臺(tái)灣島內(nèi)的電力部門也是有苦難述。

 

自臺(tái)灣地區(qū)民眾走上街頭抗議核電后，核電建設(shè)計(jì)劃被臺(tái)灣能源建設(shè)部門無限期擱置，填補(bǔ)核能發(fā)電缺口的任務(wù)就落到了其他發(fā)電形式身上。但臺(tái)灣的民眾說，火力會(huì)產(chǎn)生空氣污染，風(fēng)力發(fā)電太吵太鬧，太陽能發(fā)電會(huì)侵占農(nóng)地，水力發(fā)電會(huì)破壞生態(tài)。于是，臺(tái)灣的能源主管部門凌亂了，拋棄核電后，如果不考慮目前技術(shù)上還無法實(shí)現(xiàn)的“用愛發(fā)電”外，臺(tái)灣民眾比較能夠接受的好像只有氣電。但是臺(tái)灣島資源貧乏，天然氣需要從海外進(jìn)口，氣價(jià)深受國際能源價(jià)格波動(dòng)的影響，最要命的是，臺(tái)灣民眾說電價(jià)不能漲。臺(tái)灣時(shí)不時(shí)地下調(diào)電價(jià)，2015年平均售電價(jià)格約2.9新臺(tái)幣/千瓦時(shí)，2016年為2.6新臺(tái)幣/千瓦時(shí)，即使用電緊張如2017年，依然在6月底再次將電價(jià)下調(diào)到2.4新臺(tái)幣/千瓦時(shí)。電價(jià)的下調(diào)，再加上天然氣購置成本的增加，2017年上半年臺(tái)灣電力虧損接近71億新臺(tái)幣。在這種情況下，再讓臺(tái)灣電力企業(yè)繼續(xù)負(fù)債前行，積極建設(shè)氣電，顯然缺乏現(xiàn)實(shí)性，臺(tái)灣電力運(yùn)行長期需要“走鋼絲”也就變得情理之中了。

 

可以說，臺(tái)灣電力供應(yīng)緊張非“一日之寒”，也不是一方之因，其中，混亂無序、自相矛盾的能源發(fā)展政策是主要的背后推手。遠(yuǎn)觀委內(nèi)瑞拉，近觀印度，這些國家也都存在供電緊張情況，其背后也都有能源政策無章法的影子。幸運(yùn)的是，我國能源政策，從戰(zhàn)略、規(guī)劃到計(jì)劃有完備和有序的體系，基本保障了電力建設(shè)的有序執(zhí)行。從臺(tái)灣地區(qū)電力企業(yè)沒有電源建設(shè)積極性的問題來看，下一步，我國還要繼續(xù)加強(qiáng)能源改革，破除煤炭、天然氣等燃料供應(yīng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的蹺蹺板游戲；設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系，清除現(xiàn)有電價(jià)中說不清道不明的內(nèi)容，在保證用戶電價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的前提下，既能引導(dǎo)電力綠色低碳發(fā)展，又能讓各方都健康可持續(xù)發(fā)展，既要防止電力企業(yè)獲取超額利潤，也不能讓電力企業(yè)負(fù)債前行。

 

發(fā)展決策應(yīng)專業(yè)科學(xué)

 

是什么造成臺(tái)灣能源發(fā)展混亂無序、自相矛盾？臺(tái)灣地區(qū)的政治體制難逃其咎。臺(tái)灣民眾崇尚“民主萬能”，相信“選票力量”，重大議題必須要有足夠充分的民主討論，直到終究形成一定共識(shí)，如果共識(shí)錯(cuò)了，就通過選舉制度來糾錯(cuò)，即使是能源這么專業(yè)的議題也概莫例外。

 

例如，1978年臺(tái)灣提出建設(shè)第四座核電廠，經(jīng)過持久充分討論，于1999年開工建設(shè)，由于臺(tái)灣民眾抗議核電，又經(jīng)過持久充分討論，于2015年停工封存。又比如，2015年臺(tái)灣召開的以“未來電力從哪里來”為主題的能源會(huì)議，討論后，臺(tái)灣未來電力從哪里來仍沒有結(jié)果。筆者認(rèn)為，專業(yè)領(lǐng)域決策，采取一人一票的投票方式，或者是全民公投的方式，其實(shí)是泛民主化的體現(xiàn)，雖然這種決策方式保證了決策過程的“程序合法性”，卻無法保證決策結(jié)果的科學(xué)性和專業(yè)性，這才是臺(tái)灣能源發(fā)展政策的混亂之源。

 

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。專業(yè)技術(shù)問題晦澀難懂，我們不能要求所有的民眾都去學(xué)習(xí)和查閱專業(yè)文獻(xiàn)而成為各行各業(yè)的通才，這決定了專業(yè)對(duì)口的總是少數(shù)人，大多數(shù)民眾對(duì)特定技術(shù)問題并不具備專業(yè)性。民眾作出的決策，有可能是出于與問題毫無關(guān)聯(lián)的個(gè)人喜好，也可能是受媒體輿論影響的結(jié)果。由于民眾的非專業(yè)性，在泛民主化的環(huán)境下，如果利益集團(tuán)有心加以利用，很容易讓專業(yè)技術(shù)問題政治化。放到臺(tái)灣來看，由于臺(tái)灣用電電價(jià)長期維持在全球最高水平之列，民眾無法從技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等專業(yè)角度出發(fā)看待臺(tái)灣能源，卻對(duì)降電價(jià)情有獨(dú)鐘。受日本福島核事故影響，臺(tái)灣民眾對(duì)核能也產(chǎn)生了疑慮，有停止核能開發(fā)的想法。因此，為了選票，民進(jìn)黨就滿足了民眾“停核電，不漲價(jià)”的要求，就連當(dāng)年支持核能的蔡英文也一改初衷，奮不顧身走上街頭，帶頭反對(duì)核電，呼喊“2025建設(shè)非核家園”的口號(hào)，最終將折騰了幾十年的核四電廠徹底封死。

 

此次大停電事件折射出了臺(tái)灣地區(qū)電力發(fā)展面臨的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境。能源這種重大專業(yè)議題本該由專業(yè)人士來主導(dǎo)，但在臺(tái)灣，民眾意愿成了該領(lǐng)域決策的最高準(zhǔn)繩，民主取代了科學(xué)，民愿替代了專業(yè)，于是核四電廠的出路要由全體臺(tái)灣公民一人一票決定，于是為順應(yīng)民眾意愿可以肆意降低電價(jià)，于是臺(tái)灣地區(qū)民眾用“民主”、用“民愿”換來了電力供應(yīng)的長期緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的直接受影響。此次臺(tái)灣大停電提醒我們：專業(yè)領(lǐng)域的決策更要科學(xué)和專業(yè)，不但要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要尊重物理規(guī)律。所以，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，專業(yè)的問題就留給專業(yè)人員。