原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2017年第7期

 

 

1、可再生能源消納現(xiàn)狀

 

（一）全國可再生能源消納總體概況

 

1.全國可再生能源電力消納概況

 

2016年，包含水電在內(nèi)，全部可再生能源電力消納量為15058億千瓦時(shí)，較去年增加1433億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為25.4%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。2016年，可再生能源電力消納量排名前三的省市分別為廣東1902億千瓦時(shí)、四川1745億千瓦時(shí)和云南1147億千瓦時(shí)；非水可再生能源電力消納量排名前三的省市分別為內(nèi)蒙古398億千瓦時(shí)、山東302億千瓦時(shí)和河北293億千瓦時(shí)。

 

2016年，主要棄水棄風(fēng)棄光省份的可再生能源電力消納量及可再生能源電力消納占比分別為：四川1745億千瓦時(shí)（83.1%）、云南1147億千瓦時(shí)（81.3%）、內(nèi)蒙古428億千瓦時(shí)（16.4%）、新疆410億千瓦時(shí)（22.9%）、甘肅457億千瓦時(shí)（42.9%）、青海398億千瓦時(shí)（62.4%）、遼寧259億千瓦時(shí)（12.7%）、寧夏187億千瓦時(shí)（21.1%）、黑龍江141億千瓦時(shí)（15.7%）、吉林138億千瓦時(shí)（20.7%）。其中，四川和云南可再生能源消納占比較高，均在80%以上，主要是由于這兩個(gè)省份水資源充沛，水電占比較高。與之相對應(yīng)的棄風(fēng)棄光較嚴(yán)重的“三北”地區(qū)，可再生生能源電力消納比重都相對較低，東三省和內(nèi)蒙基本都保持在20%以下。具體見圖1。

 

 

數(shù)據(jù)來源：國家能源局

圖1 2016年全國各省市可再生能源和非水可再生能源電力消納量（億千瓦時(shí)）

 

2016年，全國可再生能源電力消納比重為25.4%，高于全國水平的省市有14個(gè)，其中超過50%以上的省市分別為西藏84.9%、四川83.1%、云南81.3%、青海62.4%。盡管新疆、寧夏、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧可再生能源相對比較豐富，但消納比例相對偏低，均低于25%。具體見圖2。

 

 

數(shù)據(jù)來源：國家能源局

圖2 2016年可再生能源消納比重低于全國水平的省市

 

2.全國非水可再生能源消納概況

 

2016年，全國非水可再生能源電力消納量3717億千瓦時(shí)，主要消納省份分布在內(nèi)蒙古、山東、河北、江蘇、新疆、山西、云南、遼寧8省（市/區(qū)）共1949億千瓦時(shí)，約占全國的52%。其中，非水電可再生能源電力消納比重排名前三的省份分別為寧夏19.1%、青海18.3%和內(nèi)蒙古15.3%。具體見圖3。主要是因?yàn)檫@幾個(gè)省份風(fēng)能和太陽能資源較為豐富。

 

圖3: 2016年全國各省非水電可再生能源電力消納情況

 

2016年2月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，也就是大家俗稱的配額制，提出了各省消費(fèi)的電力中，可再生能源應(yīng)該達(dá)到的比例。由于電力消納、電網(wǎng)穩(wěn)定等因素，當(dāng)該省的非水可再生能源比例超過該省配額時(shí)，發(fā)展空間就可能受限；反之，低于配額值時(shí)，風(fēng)、光等可再生能源則存在一定的需求空間。

 

2016年，全國非水電可再生能源電力消納量比重達(dá)到6.3%，離2020年9%的目標(biāo)還差2.7%。其中，6?。ㄊ?區(qū)）提前完成2020年非水電可再生能源電力消納量比重目標(biāo)，分別是寧夏、吉林、青海、云南和山西。具體見圖4。一些經(jīng)濟(jì)大省距離非水電可再生能源電力消納比重目標(biāo)還有較大差距。

 

圖4 2016和 2020年各?。▍^(qū)、市）非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)情況

 

此外，值得注意的是，京津冀、河南、江蘇、浙江、山東、遼寧、陜西具備條件接納超額完成2020年目標(biāo)地區(qū)的非水電可再生能源電力，現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道未充分發(fā)揮輸送非水電可再生能源電力的作用。

 

3.特高壓線路輸送可再生能源情況

 

2016年，11條特高壓線路輸送電量2334億千瓦時(shí)，其中輸送可再生能源電量1725億千瓦時(shí)，占全部輸送電量的74%。國家電網(wǎng)公司覆蓋區(qū)的9條特高壓線路輸送電量1808億千瓦時(shí)，其中可再生能源電量1198億千瓦時(shí)，占全部輸送電量的66%；南方電網(wǎng)公司覆蓋區(qū)的2條特高壓線路輸送電量526億千瓦時(shí)，全部為可再生能源電量。具體見表1。

 

 

（二）全國棄水棄風(fēng)棄光情況

 

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國電力需求增長逐步放緩，可再生能源消納面臨較大壓力。2016年，經(jīng)過各方努力和積極工作，全國消納新能源電力較大幅度增加，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量分別同比增加6.2%、30.1%、72%，但因裝機(jī)容量增長較快，棄風(fēng)棄光棄水問題不斷惡化，全國棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率17%、比上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量74億千瓦時(shí)，棄光率10%、比上年同期下降1個(gè)百分點(diǎn)；棄水電量約501億千瓦時(shí)，同比增長85%。具體見表2。而且在火電利用小時(shí)大幅下降、大規(guī)模棄風(fēng)棄光棄水的同時(shí)，各類電源開發(fā)投產(chǎn)仍相對集中，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模增長較快，火電項(xiàng)目慣性投產(chǎn)，加之缺乏新能源消納的市場機(jī)制，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足和部分外送通道建設(shè)未能按計(jì)劃實(shí)施，導(dǎo)致可再生能源消納受限。

 

 

2017年上半年棄水棄風(fēng)棄光問題得到明顯好轉(zhuǎn)。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，棄風(fēng)率、棄光率分別下降了7個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管可再生能源消納形勢有所好轉(zhuǎn)，然而解決棄水棄風(fēng)棄光問題依然任重道遠(yuǎn)。具體棄水、棄風(fēng)、棄光情況如下。

 

1.全國棄水情況

 

我國棄水問題主要集中在西南地區(qū)。2016年，全國棄水電量約501億千瓦時(shí)，同比增長85%。我國水電資源主要分布在四川、云南為代表的西南地區(qū)，兩省常規(guī)水電發(fā)電量占全國常規(guī)水電發(fā)電量的46.1%。但近年來，在水電裝機(jī)迅速增長和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，四川、云南等水電大省連續(xù)多年棄水。電力供給的階段性過剩，直接導(dǎo)致了西南水電棄水逐漸擴(kuò)大、愈演愈烈，總體呈上升趨勢。2016年，云南、四川兩省棄水已分別達(dá)到315億千瓦時(shí)、164億千瓦時(shí)，而300億千瓦時(shí)相當(dāng)于河北省一個(gè)月的全社會(huì)用電量。兩省總棄水電量達(dá)479億千瓦時(shí)，約占全國總棄水電量的96%。其中，云南省棄水電量同比增加高達(dá)106%，四川省棄水電量同比增加61%。具體見圖5。

 

圖5 2011~2016年我國四川和云南省棄水量（億千瓦時(shí)）

 

棄水電量通常由兩部分組成：一部分是豐水期用電高峰時(shí)段水電出力（一般指平均出力）超出用電負(fù)荷需要產(chǎn)生的水電棄水電量，可稱之為負(fù)荷高峰棄水。負(fù)荷高峰棄水說明水電裝機(jī)出現(xiàn)了盈余，這部分棄水大約占四川、云南兩省棄水總量的40%左右。另一部是節(jié)假日或用電低谷時(shí)段產(chǎn)生的棄水電量，也被稱為節(jié)假日棄水和調(diào)峰棄水，這部分棄水約占兩省棄水總量的60%左右。調(diào)峰棄水與系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況密切相關(guān)，很難完全消除。

 

棄水的根本原因在于，新增水電發(fā)電能力超過系統(tǒng)增加的消納能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，用電需求增長明顯放緩。“十二五”期間，四川、云南用電量年均增速分別為5.2%、7.5%，遠(yuǎn)低于“十一五”的10.4%、12.5%。其中，四川、云南電力需求還出現(xiàn)了負(fù)增長。而與之相反，兩省的新增裝機(jī)卻高速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，四川省水電投產(chǎn)3976萬千瓦，年均增長18.6%，相當(dāng)于新增了近兩個(gè)三峽電站。云南省“十二五”期間整體裝機(jī)翻了一番，增加4310萬千瓦，年均增長達(dá)17%。與此同時(shí)，由于水電建設(shè)周期長，兩省大部分在建水電項(xiàng)目已于“十一五”期間開工建設(shè)，目前處于集中投產(chǎn)期，造成新增水電發(fā)電能力遠(yuǎn)超市場需求。

 

2016年，四川省用電量增速轉(zhuǎn)正為5.5%。雖然用電量增速增長有所回升，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)匹配不上裝機(jī)增長的步伐。四川包括水電在內(nèi)的清潔能源開發(fā)不斷提速。2016年，四川電網(wǎng)全網(wǎng)新增裝機(jī)434.6萬千瓦，其中水電292.4萬千瓦，同比增長4.35%，增速階段性放緩；新增風(fēng)電66.3萬千瓦，同比增長90.3%；新增光伏62.6萬千瓦，同比增長169%，新能源裝機(jī)規(guī)模成倍增長。國家能源局2015年發(fā)布的《水電基地棄水問題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》顯示，如按照2015～2020年四川最大負(fù)荷同比增速為4%左右預(yù)測，四川棄水電量將于2020年達(dá)到最大值，約350億千瓦時(shí)，占當(dāng)年水電發(fā)電量的8.64%。如按照2015年最大負(fù)荷達(dá)到3950萬千瓦，在此基礎(chǔ)上每年增加7.0%左右預(yù)測，2017年將成為四川水電棄水最為嚴(yán)重的年份，約190億～200億千瓦時(shí)，占當(dāng)年水電發(fā)電量的5.18%～5.45%。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，四川將建成全國最大水電開發(fā)基地，同時(shí)還將推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)。除水電新增約1600萬千瓦裝機(jī)外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機(jī)。如果不解決水電消納問題，棄水電量還將加劇。此外，四川外送能力不足。四川本省電量供過于求，將有大量富余電力需要外送。截至2016年底，四川省電力總裝機(jī)9108萬千瓦，而四川電網(wǎng)最大用電負(fù)荷僅為3283.6萬千瓦，目前最大外送能力只有2850萬千瓦，加之新能源裝機(jī)爆發(fā)式的增長，四川水電“富余”狀況將進(jìn)一步加劇，供需矛盾也更加突出。雖然“十三五”時(shí)期四川首條水電外送通道——川渝電網(wǎng)第三條通道正式建成投運(yùn)，四川省的電力外送能力獲得200萬千瓦的提升，但也只是杯水車薪并不能實(shí)質(zhì)性解決四川水電消納難題。

 

與四川相比，云南棄水更加嚴(yán)重，2016年棄水電量高達(dá)315億千瓦時(shí)。根本原因仍舊是電力供過于求。數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年云南新增水電裝機(jī)約1400萬千瓦，而用電負(fù)荷卻減少100萬千瓦，扣除外送容量后，新增水電裝機(jī)超出本地市場需求1000萬千瓦以上。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯。2016年，云南電力總裝機(jī)8337萬千瓦，同比增長11.9%，其中水電裝機(jī)高達(dá)6096萬千瓦，同比增長7.9%，水電和其他可再生能源占全省總裝機(jī)容量的比重達(dá)83.4%。與電源裝機(jī)快速增長相反的是，2016年云南用電量同比持續(xù)下降1.95%。由于云南已有水電外送輸電通道豐期已基本滿負(fù)荷，外送通道不暢，每年的棄電量約占三分之一。加上風(fēng)能和太陽能等可再生能源裝機(jī)及發(fā)電量增長較快，擠占水電發(fā)電空間。值得關(guān)注的是，2016年四川沒有棄風(fēng)電量，云南棄風(fēng)電量僅6億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約4%，兩省水電與風(fēng)電需協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

隨著金沙江、雅礱江、瀾滄江、大渡河等流域的大型電站陸續(xù)投產(chǎn)，目前川滇兩省已有的電力外送通道容量5320萬千瓦將不能滿足。由于外送通道不暢，水電資源并不能在全國范圍內(nèi)有效配置。目前跨區(qū)的電力調(diào)送主要靠政府協(xié)商，受納地區(qū)如果增加外來電量，即需相應(yīng)減少本地發(fā)電企業(yè)電量。很多地方為保護(hù)本地發(fā)電企業(yè)，對于外來電一直限制。目前全國統(tǒng)一電力市場未建成，省與省之間仍存在用電壁壘，因此西南水電外送受阻導(dǎo)致供需矛盾加劇，水電消納進(jìn)一步惡化。

 

2.全國棄風(fēng)情況

 

我國棄風(fēng)問題主要集中在三北地區(qū)，西北地區(qū)最為嚴(yán)重。2016年，全國棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，三北地區(qū)棄風(fēng)電量占98.7%，其中西北地區(qū)棄風(fēng)電量占比53%，平均棄風(fēng)率33%；華北地區(qū)棄風(fēng)電量占比27%，平均棄風(fēng)率14%；東北地區(qū)棄風(fēng)電量占比19%，平均棄風(fēng)率18%。

 

圖6 2011~2016年全國棄風(fēng)情況

 

從數(shù)據(jù)分析看，近幾年棄風(fēng)限電情況時(shí)好時(shí)壞。具體見圖6。從2010年開始，風(fēng)電市場開始轉(zhuǎn)折，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主要矛盾從原有爭取大規(guī)模和高速度的風(fēng)電裝機(jī)量，轉(zhuǎn)向如何消納風(fēng)電與建設(shè)速度之間的矛盾，棄風(fēng)限電成為新問題，并愈加明顯。隨后，棄風(fēng)限電的狀況開始逐漸嚴(yán)重起來。2011年，全國平均棄風(fēng)限電達(dá)16%，損失電量123億千瓦，相當(dāng)于損失66億元電費(fèi)。2016年，棄風(fēng)電量刷新了歷史最高水平，約為2014年的4倍。這是繼2012年后棄風(fēng)率再次達(dá)17%，較去年同期增加了2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年增加。

 

棄風(fēng)現(xiàn)象主要發(fā)生在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、寧夏等11個(gè)地區(qū)，陜西首次出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象。具體見圖7。甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江5個(gè)地區(qū)，3年棄風(fēng)量就接近800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于天津市2015年全年的用電量。其中，甘肅省的棄風(fēng)率更是從2014的11%飆升到2016年的43%，棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)；新疆棄風(fēng)率38%，較上年同期增加6個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)；吉林棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)；內(nèi)蒙古棄風(fēng)率21%，同比增加3個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)。

 

圖7 2016年各省棄風(fēng)情況

 

我國棄風(fēng)電量主要集中在北方冬季取暖期，三北地區(qū)約70%的棄風(fēng)電量發(fā)生在冬季取暖期，其中取暖期后夜低谷時(shí)段棄風(fēng)電量占取暖期全部棄風(fēng)電量的80%左右。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模較大的甘肅、新疆等地，中午光伏大發(fā)時(shí)段存在棄風(fēng)現(xiàn)象。

 

為此，國家能源局2017年2月發(fā)布2017年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）六省（區(qū)）不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題。

 

2017年第一季度，全國棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)。一季度，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量687億千瓦時(shí)，同比增長26%；平均利用小時(shí)數(shù)468小時(shí)，同比增加46小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量135億千瓦時(shí)，比去年同期減少57億千瓦時(shí)，棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)。一季度，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的省份是四川（962小時(shí)）、云南（939小時(shí)）、福建（817小時(shí)）和廣西（682小時(shí)）；平均利用小時(shí)較低的省份是吉林（278小時(shí)）、甘肅（305小時(shí)）、黑龍江（307小時(shí)）和新疆（317小時(shí)）。棄風(fēng)率超過30%的省份分別為吉林44%、甘肅36%、黑龍江36%、新疆34%。具體見表3。

 

 

2017年上半年，全國棄風(fēng)限電情況繼續(xù)保持好轉(zhuǎn)態(tài)勢。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年上半年棄風(fēng)率下降了7個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全國風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時(shí)，同比增長21%；平均利用小時(shí)數(shù)984小時(shí)，同比增加67小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)是云南、四川、福建和天津，分別是1592小時(shí)、1498小時(shí)、1225小時(shí)和1208小時(shí)。上半年，風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時(shí)，同比減少91億千瓦時(shí)，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率下降超過5個(gè)百分點(diǎn)。

 

3.全國棄光情況

 

我國棄光問題全部集中在三北地區(qū)，西北地區(qū)最為突出。2016年，全年光伏限電74億千瓦時(shí)，全國平均棄光率約10%。隨著我國光伏裝機(jī)規(guī)模的不斷增長，我國棄光率不斷增加，棄光范圍繼續(xù)擴(kuò)大。全國平均棄光率由2013年的1%提高到2016年的10%，棄光問題出現(xiàn)的省區(qū)由初期的1個(gè)（甘肅?。U(kuò)大到7個(gè)（甘肅、新疆、青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古和河北）。具體見圖8。

 

圖8 2013～2016年全國平均棄光率變化趨勢

 

光伏限電分布范圍相對于風(fēng)電更為集中，主要在西北五省和蒙西，其中新疆29.1億千瓦時(shí)、甘肅25.8億千瓦時(shí)、青海8.1億千瓦時(shí)、內(nèi)蒙古5.4億千瓦時(shí)、寧夏4.0億千瓦時(shí)、陜西1.4億千瓦時(shí)、河北0.2億千瓦時(shí)。具體見圖9。僅西北五?。▍^(qū)）棄光電量就達(dá)68.4億千瓦時(shí)。西北地區(qū)棄光電量由2015年的49億千瓦時(shí)增加至2016年的近70億千瓦時(shí)，棄光率提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

 

圖9 2016年分地區(qū)棄光電量及棄光率情況

 

2016年，僅國網(wǎng)范圍內(nèi)棄風(fēng)棄光電量就達(dá)到了465億千瓦時(shí)，主要集中在西北和東北地區(qū)。從分布上看，新能源開發(fā)主要集中在“三北”地區(qū)，風(fēng)電、光電裝機(jī)容量分別占全國的77%和41%，規(guī)模大，當(dāng)?shù)厥袌隹臻g卻有限，難以就地消納。從輸送能力上看，“三北”地區(qū)跨省區(qū)輸電能力僅有新能源裝機(jī)總量的22%，電力市場的建設(shè)也仍處于起步階段，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模交易、外送的需要。

 

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年一季度光伏發(fā)電量214億千瓦時(shí)，同比增加80%。全國棄光限電約23億千瓦時(shí)。寧夏、甘肅棄光率大幅下降，分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)；青海、陜西、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%；新疆（含兵團(tuán)）棄光率仍高達(dá)39%。

 

2017年上半年，全國棄光限電情況也有所好轉(zhuǎn)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年上半年棄光率下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時(shí)，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千瓦時(shí)，棄光率26%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量9.7億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

 

2、可再生能源消納難原因分析

 

造成當(dāng)前消納難題的根本原因，一方面是資源分布矛盾，我國可再生能源富集地區(qū)集中在電力負(fù)荷能力相對較弱的“三北”地區(qū)，近些年裝機(jī)擴(kuò)張規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域內(nèi)消納能力，致使電力裝機(jī)增長與用電能力增長反差不斷加大；另一方面，則是資源輸送矛盾，近些年我國新能源發(fā)展速度超過了跨區(qū)輸電通道的建設(shè)速度，從而導(dǎo)致有電送不出的“窩電”現(xiàn)象。從深層次上看，棄水、棄風(fēng)、棄光問題反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式尚不適應(yīng)可再生能源的發(fā)展，反映了我國電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場體制的深層次矛盾。主要體現(xiàn)在下面幾方面。

 

（一）供需矛盾：用電需求放緩及可再生裝機(jī)不斷提速加劇可再生能源供需矛盾

 

2016年以來，由于全社會(huì)電力需求增速放緩以及火電爭相上馬，常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇。與此同時(shí)，可再生能源裝機(jī)不斷提速，進(jìn)一步加劇了可再生能源的供需矛盾。到2016年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量5.7億千瓦，同比增長16.7%，其中太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電裝機(jī)量同比增長分別為81.6%、13.2%和3.9%。可再生能源裝機(jī)量快速攀升的同時(shí)，其發(fā)電量也在不斷提速。2016年全部能源發(fā)電同比增長僅5.2%，而可再生能源全年發(fā)電增速是全部能源發(fā)電增速的2倍多，達(dá)11.4%。其中，太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電量增速均高于全部發(fā)電增長水平，太陽能發(fā)電同比增長72%，比上年加快4個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)能發(fā)電同比增長30.1%，比上年加快14個(gè)百分點(diǎn)；水力發(fā)電同比增長6.2%，比上年加快1個(gè)百分點(diǎn)。如2016年三北地區(qū)風(fēng)電、光伏裝機(jī)占全國的77%、67%，但三北地區(qū)全社會(huì)用電量僅占全國的40%左右，可再生能源開發(fā)規(guī)模與當(dāng)?shù)叵{能力不匹配，直接造成當(dāng)前可再生能源消納受限。然而，可再生能源遭遇消納難題，并非因?yàn)槭袌鲲柡汀?016年，全國非水可再生能源電力消納量為3717億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重僅為6.3%，即使包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力消納量也只占全社會(huì)用電量的比重為25.4%。尤其在在《巴黎協(xié)定》應(yīng)對氣候變化的承諾及中國當(dāng)前的環(huán)境約束下，可再生能源發(fā)展空間遠(yuǎn)不止于此，因此可再生能源供應(yīng)持續(xù)增加的局面將進(jìn)一步導(dǎo)致消納矛盾的升級。

 

（二）輸送矛盾：電網(wǎng)輸送通道存在局限及省間壁壘阻攔導(dǎo)致外送消納受限

 

我國可再生能源主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。具體來說：（1）配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，如西北地區(qū)風(fēng)電光伏電站建設(shè)速度明顯加快，但輸電網(wǎng)和市場缺乏配套，導(dǎo)致其發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負(fù)荷水平不匹配。（2）電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào)，如新疆達(dá)坂城地區(qū)是新疆風(fēng)電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)佧}湖220千伏變電站和東郊750千伏變電站改擴(kuò)建施工，影響了風(fēng)電的送出，造成了7億千瓦時(shí)的棄風(fēng)。（3）跨區(qū)輸送容量不足，如東北、西北電網(wǎng)目前的跨區(qū)輸電能力為1610萬千瓦，只有新能源裝機(jī)容量（8559萬千瓦）的19%。再例如甘肅目前主要通過4條750千伏特高壓交流線路向外送電，但輸電能力僅330萬～500萬千瓦，并且與新疆和青海共用，明顯與近2000萬千瓦的新能源裝機(jī)水平不匹配。其次，可再生能源消納存在省間壁壘致使外送市場受阻，各省間可再生能源資源和電源結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性不能充分利用。雖然跨區(qū)送電量在逐年增長，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供需形勢的變化，同時(shí)因火電項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，出于對財(cái)政收入的考慮，地方利益博弈強(qiáng)烈。特別是以火電為主要電源的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，為保當(dāng)?shù)鼗痣姍C(jī)組運(yùn)行，更是大幅壓縮從外地輸入可再生能源電力的空間。此外，由于水電開發(fā)成本的提高，火電標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)，導(dǎo)致水電在受端省份價(jià)格優(yōu)勢逐步減小，甚至出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象，受端省份對于消納水電積極性明顯降低。

 

（三）調(diào)峰矛盾：火電調(diào)節(jié)技術(shù)升級慢及靈活調(diào)節(jié)電源占比低制約可再生能源消納

 

可再生能源發(fā)電具有波動(dòng)性、間接性特點(diǎn)，通過提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，可有效促進(jìn)可再生能源消納。我國電源調(diào)峰結(jié)構(gòu)以常規(guī)火電為主，特別是風(fēng)光富集地區(qū)更加突出，但火電調(diào)峰深度和速度都不及水電、燃?xì)鈾C(jī)組。目前我國火電機(jī)組（熱電機(jī)組）的調(diào)峰現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國際水平，仍沿用20世紀(jì)80年代初的火電調(diào)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)行考核，大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式，沒有針對新的需求進(jìn)行改造升級提升靈活性，技術(shù)潛力沒有充分釋放，遠(yuǎn)低于國際領(lǐng)先水平。國際經(jīng)驗(yàn)證明，需求側(cè)響應(yīng)是增加電力靈活性的重要手段，但我國需求側(cè)響應(yīng)還處于研究示范階段，未能發(fā)揮真正作用。此外，三北地區(qū)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比重大，北方冬季取暖期大量熱電機(jī)組須承擔(dān)供暖任務(wù)，調(diào)峰能力一般僅在額定容量的20%左右，是造成三北地區(qū)取暖大量棄風(fēng)的重要原因。截至2016年底，三北地區(qū)熱電裝機(jī)容量約1.8億千瓦，占三北地區(qū)自用煤電裝機(jī)的50%以上。而且部分省區(qū)自備電廠裝機(jī)規(guī)模較大，由于自備電廠多需配合企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，參與電力系統(tǒng)公共調(diào)峰能力不足，如新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)大量自備電廠甚至不參與系統(tǒng)調(diào)峰，增加了可再生能源的消納難度。其次，三北地區(qū)抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源占比低，系統(tǒng)級調(diào)峰建設(shè)嚴(yán)重滯后。截至2016年底，三北地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模697萬千瓦，僅占三北地區(qū)電源總裝機(jī)的1%；氣電裝機(jī)1620萬千瓦，僅占三北地區(qū)電源總裝機(jī)的2%，且已投產(chǎn)氣電多為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，調(diào)峰能力有限。靈活電源的最大調(diào)節(jié)能力與新能源的波動(dòng)范圍不匹配，嚴(yán)重制約了新能源消納。而美國靈活調(diào)節(jié)電源占比在50%以上，西班牙在40%以上。

 

（四）調(diào)度矛盾：電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)“計(jì)劃”方式擠壓可再生能源發(fā)展空間

 

目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。此外，目前我國電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，又通過下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營、輸電權(quán)，具有壟斷性，不利于市場主體自由公平交易。加上與可再生能源電價(jià)相比，火電價(jià)格更具經(jīng)濟(jì)性，火電企業(yè)和地方政府更不愿意讓出火電電量空間。以廣東為例，根據(jù)2016年西電東送框架協(xié)議價(jià)格，云南送廣東落地電價(jià)0.4505元/千瓦時(shí)，這與廣東燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)相比已無優(yōu)勢。

 

（五）體制機(jī)制矛盾：可再生能源電力消納市場和機(jī)制尚不健全

 

目前，我國電力市場化建設(shè)尚處于起步階段，剛開始放開配電、售電環(huán)節(jié)，調(diào)峰補(bǔ)償、價(jià)格響應(yīng)等市場機(jī)制尚未建立。在電力市場化改革進(jìn)程中，遠(yuǎn)距離送受電、區(qū)域電力市場等體制機(jī)制尚未健全，電網(wǎng)資源配置能力難以發(fā)揮。尤其水電的“豐余枯缺”特點(diǎn)和風(fēng)電的“波動(dòng)性”在現(xiàn)有機(jī)制框架下，僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場消納問題。而目前我國的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國家能源戰(zhàn)略制定的長期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。發(fā)電計(jì)劃尚未完全放開，部分地區(qū)未按風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)安排新能源發(fā)電。調(diào)峰和備用輔助服務(wù)市場機(jī)制尚未健全，電源承擔(dān)調(diào)峰、備用任務(wù)的積極性不高，難以充分激勵(lì)火電靈活性改造和調(diào)峰/儲(chǔ)能電源的建設(shè)?，F(xiàn)貨市場尚未建立，可再生能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，同時(shí)大用戶直供電合同的剛性執(zhí)行在一定程度上固化了傳統(tǒng)電源的市場份額，影響可再生能源電量消納空間。未來隨著西南和三北地區(qū)可再生能源開發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長，市場消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸，現(xiàn)有以“電量計(jì)劃”、“固定價(jià)格”、“電網(wǎng)壟斷”等為特征的體系已不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展。

 

3、促進(jìn)我國可再生能源消納的相關(guān)建議

 

為促進(jìn)可再生能源消納，需要進(jìn)一步通過相關(guān)支持政策和激勵(lì)機(jī)制加大推進(jìn)力度。加快外送通道建設(shè)，出臺(tái)可再生能源配額制，明確地方政府的主體責(zé)任，并納入地方政府績效考核。逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入電力市場體系等。加強(qiáng)抽水蓄能和燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰電源建設(shè)，提高電力系統(tǒng)的新能源消納能力。具體措施如下：

 

（一）優(yōu)化可再生能源規(guī)劃建設(shè)及區(qū)域布局，把握好新增項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏

 

可再生能源與消納及送受端省份、電源企業(yè)、電網(wǎng)公司等多個(gè)利益相關(guān)方需要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以三峽電站消納為例，通過國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目前三峽水電站在華中、華東、南方區(qū)的10個(gè)省份消納，并納入受端省份的發(fā)用電計(jì)劃，電站基本無棄水。由國家主導(dǎo)，統(tǒng)籌研究可再生能源消納方案和電網(wǎng)建設(shè)方案，并在全國電力規(guī)劃中加以明確。盡快建立各地區(qū)可再生能源消納情況實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)測評估機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步、資源條件，優(yōu)化可再生能源規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏及區(qū)域布局。嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區(qū)。避免加重存量項(xiàng)目運(yùn)行困難，適當(dāng)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到不棄風(fēng)和不棄光的中東部和南方地區(qū)。根據(jù)“十三五”及中長期新增的系統(tǒng)可靠容量需求，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰電源。

 

（二）打破區(qū)域、省間壁壘，在可再生能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)做好平衡

 

對納入規(guī)劃的外省送電，國家能源主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)送受?。▍^(qū)/市）發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)簽訂中長期購售電合同，作為發(fā)用電計(jì)劃的一部分落實(shí)到地方電力規(guī)劃中。電網(wǎng)公司按照相關(guān)規(guī)劃落實(shí)具體的電網(wǎng)建設(shè)方案，并組織實(shí)施。在消費(fèi)側(cè)，從政策機(jī)制、暢通外送、推廣應(yīng)用、技術(shù)提升等方面入手，擴(kuò)大市場消納空間，并做好資源的合理配置。立足各地資源稟賦，建立宏觀調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建全國電力市場，促進(jìn)可再生能源全國范圍內(nèi)消納。此外，還要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，降低可再生能源發(fā)電、用電成本，并加快研究開發(fā)大型儲(chǔ)能設(shè)備。在可再生能源電力供給側(cè)，一方面要科學(xué)合理安排可再生能源建設(shè)布局，提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率，提升跨區(qū)調(diào)度和協(xié)同互濟(jì)保供能力，同時(shí)也要避免“邊建邊棄”；另一方面要加大技術(shù)改造力度，讓煤電、水電等傳統(tǒng)電源與新能源運(yùn)行系統(tǒng)相互兼容、和諧發(fā)展，建立健全常規(guī)能源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)、補(bǔ)償機(jī)制和市場機(jī)制。同時(shí)，逐步建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制，在可再生能源比例高的區(qū)域，建立智能化區(qū)域電力運(yùn)行管理系統(tǒng)，消除可再生能源運(yùn)行對傳統(tǒng)電網(wǎng)安全運(yùn)行的沖擊。

 

（三）建立調(diào)峰參與激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度

 

采取措施深度挖掘常規(guī)機(jī)組的調(diào)峰潛力，尤其是自備電廠和供暖期供熱機(jī)組調(diào)節(jié)能力。結(jié)合電力體制改革，提高調(diào)峰電源在我國電源裝機(jī)中的比重。從政策角度來說，主要是要推行合理的調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，在區(qū)分不同機(jī)組類型和調(diào)峰能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)組的不同調(diào)峰深度給予合理的補(bǔ)償額度，以提高其參與深度調(diào)峰的積極性。全力推動(dòng)現(xiàn)役煤電靈活性改造工程，優(yōu)先對三北地區(qū)新能源消納問題突出省區(qū)熱電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造。其次，加大調(diào)控力度，充分發(fā)揮調(diào)度作用，實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，跨區(qū)域安排旋轉(zhuǎn)備用容量和火電開機(jī)方式，深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)開展流域梯級、跨流域協(xié)調(diào)調(diào)度。進(jìn)一步研究風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)特性，強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度。創(chuàng)新跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線調(diào)度和考核模式，構(gòu)建跨區(qū)域可再生能源協(xié)調(diào)控制機(jī)制，突破現(xiàn)有分層分區(qū)的調(diào)度交易模式，合理擴(kuò)大調(diào)度平衡范圍。提高線路運(yùn)行管理和調(diào)度水平，在滿足系統(tǒng)運(yùn)行安全前提下，提高輸電通道利用效率。

 

（四）鼓勵(lì)負(fù)荷側(cè)積極參與和就近消納相結(jié)合，促進(jìn)新能源系統(tǒng)消納

 

“十三五”及中長期來看，我國可再生能源電源規(guī)模將持續(xù)增加，為確?？稍偕茉闯浞窒{，在充分提高電源側(cè)調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)側(cè)配置外，還必須充分挖掘用戶側(cè)負(fù)荷參與可再生能源消納能力。“十三五”期間，建議重點(diǎn)結(jié)合電力市場建設(shè)，推動(dòng)可再生能源清潔取暖、電動(dòng)汽車充電、電力儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)工業(yè)負(fù)荷等負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)技術(shù)發(fā)展與工程實(shí)踐，并逐步探索完善商業(yè)模式。大力推廣清潔能源替代工程，加強(qiáng)可再生能源在工業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高可再生能源就近消納的比重。特別是指導(dǎo)內(nèi)蒙等地區(qū)擴(kuò)大本地就近消納，提高可再生能源保障性收購電量并擴(kuò)大直接交易。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖工作，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電清潔取暖規(guī)模。另外，在河北、吉林等地區(qū)開展風(fēng)電制氫示范工程。

 

（五）加快推進(jìn)電力體制改革及市場建設(shè)

 

“十三五”時(shí)期，為促進(jìn)可再生能源消納，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)，在充分發(fā)揮可再生能源邊際成本低的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)電力系統(tǒng)電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)共同參與可再生能源消納的積極性。進(jìn)一步引入市場機(jī)制，建立輔助服務(wù)交易市場，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)自備機(jī)組、供熱機(jī)組等參與調(diào)峰輔助服務(wù)。堅(jiān)持以中長期交易為主、臨時(shí)交易為輔的跨省跨區(qū)電力交易模式，完善與之配套的電價(jià)機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和考核機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過跨省發(fā)電權(quán)交易、將水電納入可再生能源配額制等措施，鼓勵(lì)中東部地區(qū)積極接受并優(yōu)先消納水電。