山西省電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案

 

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))、《關(guān)于同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號(hào))、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào))，省委、省政府《關(guān)于電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕35號(hào))等文件精神，為進(jìn)一步推動(dòng)電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，建立符合山西省情的電力市場(chǎng)體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

 

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律，加快培育市場(chǎng)主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，放開(kāi)發(fā)用電市場(chǎng)；發(fā)揮煤電基地優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入京津冀等全國(guó)電力市場(chǎng)；逐步建立交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)體系；形成以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序的電力市場(chǎng)格局。

 

(二)建設(shè)原則。

 

1.堅(jiān)持安全穩(wěn)定，保障民生。保障電能生產(chǎn)、輸送和使用的動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。保障基本公共服務(wù)的電力供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

 

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，拓展兩大市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍和交易規(guī)模，促進(jìn)電力消納，激活省內(nèi)用電市場(chǎng)；完善省際溝通合作機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系。

 

3.堅(jiān)持綠色低碳，環(huán)保優(yōu)先。保障可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)交易，提高環(huán)保效益，確保電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

4.堅(jiān)持統(tǒng)一平臺(tái)，無(wú)歧視開(kāi)放。搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，滿足中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和運(yùn)行監(jiān)管要求。統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，保障不同市場(chǎng)、不同交易品種的有效銜接，促進(jìn)交易融合，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

 

二、市場(chǎng)分類(lèi)

 

(一)電力市場(chǎng)構(gòu)成。

 

電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。

 

中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要是指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等市場(chǎng)主體，通過(guò)自主協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式，開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)交易等電力交易。

 

優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量等計(jì)劃電量現(xiàn)階段視為廠網(wǎng)雙邊交易電量，簽訂廠網(wǎng)間購(gòu)售電合同，納入中長(zhǎng)期交易范疇。

 

現(xiàn)貨交易是指在現(xiàn)貨交易系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行日前一天至實(shí)時(shí)運(yùn)行之間，通過(guò)交易平臺(tái)集中開(kāi)展交易活動(dòng)的總稱(chēng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

 

(二)市場(chǎng)模式分類(lèi)。

 

主要分為分散式和集中式兩種模式。分散式是主要以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過(guò)日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場(chǎng)模式；集中式是主要以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)模式。

 

(三)電力市場(chǎng)區(qū)劃。

 

山西電力市場(chǎng)區(qū)劃分為省內(nèi)和省外電力市場(chǎng)。省內(nèi)電力市場(chǎng)主要依托山西電力交易中心電力交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山西電力交易平臺(tái))開(kāi)展省內(nèi)中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易；省外電力市場(chǎng)主要依托北京電力交易中心電力交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京電力交易平臺(tái))和山西電力交易平臺(tái)，開(kāi)展跨省跨區(qū)交易，并落實(shí)國(guó)家計(jì)劃及地方政府協(xié)議。

 

三、主要任務(wù)

 

(一)搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

 

電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)滿足山西電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管要求。山西電力交易機(jī)構(gòu)按照國(guó)家及省內(nèi)明確的基本交易規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的電力市場(chǎng)交易技術(shù)平臺(tái)。

 

(二)建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電機(jī)制。

 

通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度，保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電；通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，逐步將發(fā)用電計(jì)劃全部納入中長(zhǎng)期交易合同組織實(shí)施(見(jiàn)附件1)。

 

(三)建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。

 

有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，積極培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)其開(kāi)展中長(zhǎng)期電力交易。規(guī)范交易行為，避免非理性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中長(zhǎng)期電力交易有序發(fā)展(見(jiàn)附件2)。

 

(四)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。

 

深入研究現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。根據(jù)中長(zhǎng)期交易發(fā)展情況，積極融入京津冀等全國(guó)電力市場(chǎng)。適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨交易并制定相應(yīng)規(guī)則。

 

(五)建立跨省跨區(qū)交易機(jī)制。

 

采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的模式，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。擴(kuò)大可再生能源發(fā)電輸出比例，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電和火電打捆外送，建立和完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制(見(jiàn)附件3)。

 

(六)建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。

 

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，為可再生能源發(fā)電提供輔助服務(wù)。輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)。

 

(七)建立可再生能源發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易的機(jī)制。

 

推進(jìn)可再生能源發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源，輸出綠色能源。

 

(八)建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

 

不斷完善市場(chǎng)操縱力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理，提高電力設(shè)備管理水平，確保市場(chǎng)在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。

 

四、市場(chǎng)主體

 

(一)市場(chǎng)主體的范圍。

 

市場(chǎng)主體包括各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)(含地方電力公司、躉售縣供電公司，下同)、售電企業(yè)(包括擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電企業(yè)，下同)、電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等。

 

(二)市場(chǎng)主體的基本條件。

 

市場(chǎng)主體均應(yīng)滿足國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)保政策要求，符合國(guó)家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，按要求在電力交易機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)?？缡】鐓^(qū)交易時(shí)，可在任何一方所在地電力交易機(jī)構(gòu)參與交易，也可委托第三方代理。

 

(三)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出管理。

 

省政府電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出管理辦法，明確市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出規(guī)則，并定期公布發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入目錄和退出名單。進(jìn)入準(zhǔn)入目錄的企業(yè)在山西電力交易機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)后，進(jìn)入市場(chǎng)參與交易。

 

五、市場(chǎng)運(yùn)行

 

(一)交易組織主體。

 

1.山西電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)的運(yùn)行組織工作，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，組織市場(chǎng)主體參與中長(zhǎng)期交易、發(fā)(用)電權(quán)交易、期貨等衍生品交易，根據(jù)交易結(jié)果制定并下達(dá)年度、月度、日以上交易計(jì)劃，跟蹤計(jì)劃執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)交易合同管理；

 

2.電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全，負(fù)責(zé)交易計(jì)劃的安全校核和執(zhí)行，公布交易計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果，說(shuō)明計(jì)劃執(zhí)行偏差的原因，協(xié)助提供交易管理所需的基礎(chǔ)資料及信息，負(fù)責(zé)日內(nèi)交易計(jì)劃的分解和下達(dá)，跟蹤計(jì)劃執(zhí)行情況。

 

(二)交易組織運(yùn)行。

 

從電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素考慮，山西電力市場(chǎng)以中長(zhǎng)期交易為主，隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨交易。

 

中長(zhǎng)期交易主要按年度和月度開(kāi)展，也可開(kāi)展年度以上、月度以下日以上的交易。市場(chǎng)主體可以采取雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等方式進(jìn)行交易，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果并簽訂中長(zhǎng)期交易合同。

 

在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易的基礎(chǔ)上，探索建立電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易機(jī)制，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。

 

現(xiàn)貨交易中的日前交易組織，分散式市場(chǎng)，次日發(fā)電計(jì)劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購(gòu)(發(fā))電合同分解發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的偏差調(diào)整曲線疊加形成；集中式市場(chǎng)，次日發(fā)電計(jì)劃由發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電主體通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線形成。日前發(fā)電計(jì)劃編制過(guò)程中，應(yīng)考慮輔助服務(wù)與電能量統(tǒng)一出清，統(tǒng)一安排。日內(nèi)交易組織，分散式市場(chǎng)以5—15分鐘為周期開(kāi)展偏差調(diào)整競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)模式為部分電量競(jìng)價(jià)，優(yōu)化結(jié)果為競(jìng)價(jià)周期內(nèi)的發(fā)電偏差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算價(jià)格、輔助服務(wù)容量和輔助服務(wù)價(jià)格等；集中式市場(chǎng)以5—15分鐘為周期開(kāi)展競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)模式為全電量競(jìng)價(jià)，優(yōu)化結(jié)果為競(jìng)價(jià)周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算價(jià)格、輔助服務(wù)容量和輔助服務(wù)價(jià)格等。

 

(三)交易電價(jià)形成。

 

1.雙邊協(xié)商交易價(jià)格按照雙方合同約定執(zhí)行；集中競(jìng)價(jià)交易價(jià)格根據(jù)雙方申報(bào)價(jià)格確定；掛牌交易價(jià)格以掛牌價(jià)格結(jié)算。

 

2.集中競(jìng)價(jià)交易采用高低匹配法進(jìn)行出清。電力用戶按照申報(bào)電價(jià)由高到低、發(fā)電企業(yè)按照申報(bào)電價(jià)由低到高排序，電力用戶申報(bào)電價(jià)減去發(fā)電企業(yè)申報(bào)電價(jià)為正則成交，形成匹配對(duì)，直至電量為零或價(jià)差為負(fù)。最高買(mǎi)價(jià)與最低賣(mài)價(jià)先成交，成交電價(jià)為雙方報(bào)價(jià)的均價(jià)。當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí)，按最后一次確認(rèn)的時(shí)間先后順序確定。

 

3.雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)。為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng)，可對(duì)集中競(jìng)價(jià)交易實(shí)行交易價(jià)格申報(bào)限制，設(shè)立發(fā)電企業(yè)最高報(bào)價(jià)和電力用戶最低報(bào)價(jià)，由山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)每半年提出限價(jià)建議，報(bào)省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦批準(zhǔn)執(zhí)行。

 

(四)輸配電價(jià)和市場(chǎng)結(jié)算。

 

合理確定各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，向社會(huì)公示政府性基金及附加。完善雙回路供電相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公示，加強(qiáng)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)、基本電費(fèi)政策，形成鼓勵(lì)合理用電的電價(jià)激勵(lì)機(jī)制。改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司，參照電網(wǎng)企業(yè)，負(fù)責(zé)本供電營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費(fèi)、結(jié)算。隨著改革的推進(jìn)，逐步過(guò)渡到由電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)交易結(jié)果出具電量結(jié)算依據(jù)，按照“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)開(kāi)票、向誰(shuí)銷(xiāo)售對(duì)誰(shuí)開(kāi)票、對(duì)誰(shuí)開(kāi)票與誰(shuí)結(jié)算”的原則開(kāi)展結(jié)算工作。

 

(五)安全校核和阻塞管理。

 

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類(lèi)交易的安全校核工作，并按時(shí)向規(guī)定機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)所需的安全校核數(shù)據(jù)。電力直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后方可生效。安全校核的主要內(nèi)容包括通道阻塞管理、機(jī)組輔助服務(wù)限制等。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力、電網(wǎng)安全約束條件等相關(guān)基礎(chǔ)信息，預(yù)測(cè)和檢測(cè)可能出現(xiàn)的阻塞問(wèn)題，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費(fèi)用由各方按責(zé)任大小分擔(dān)。

 

(六)應(yīng)急處置。

 

省政府電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定配套的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則及時(shí)處理事故并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由此帶來(lái)的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場(chǎng)主體共同分擔(dān)。當(dāng)嚴(yán)重供不應(yīng)求時(shí)，省政府電力管理部門(mén)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易，組織實(shí)施有序用電方案。當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易，臨時(shí)實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則不適應(yīng)電力市場(chǎng)交易需要，或電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行，或電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時(shí)，山西能監(jiān)辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易。

 

(七)市場(chǎng)監(jiān)管。

 

省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦根據(jù)職能依法履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)山西電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則情況實(shí)施監(jiān)管。

 

六、信用體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

 

(一)建立完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。

 

建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行分區(qū)域、分層級(jí)授權(quán)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理體系，統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有效期限，保證電力市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)公平公正。建立電力市場(chǎng)交易信用信息系統(tǒng)，建立完善市場(chǎng)主體信用檔案，確保企業(yè)信用狀況真實(shí)有效，可追溯、可核查。

 

(二)建立完善市場(chǎng)主體年度信息公示制度。

 

建立市場(chǎng)主體信用記錄，定期發(fā)布市場(chǎng)主體信用報(bào)告，接受市場(chǎng)主體的監(jiān)督和有關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化。

 

(三)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

 

加大監(jiān)管力度，對(duì)信用良好的企業(yè)給予一定的激勵(lì)；對(duì)不履約、欠費(fèi)、濫用市場(chǎng)操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為，要及時(shí)采取懲戒措施。建立并完善黑名單制度，將嚴(yán)重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會(huì)公示；嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定實(shí)施限制交易行為或強(qiáng)制性退出，并納入國(guó)家聯(lián)合懲戒體系。

 

(四)建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

 

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+電力交易監(jiān)控”模式，建立涵蓋電力市場(chǎng)主體基本信息、交易信息、運(yùn)營(yíng)信息、信用信息等內(nèi)容的電力交易監(jiān)控信息平臺(tái)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)和交易行為的全面監(jiān)督，提高應(yīng)急處置能力，確保電力市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

 

七、組織實(shí)施

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府電力管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制作用，組織協(xié)調(diào)各類(lèi)市場(chǎng)主體，切實(shí)做好電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。

 

(二)實(shí)施步驟與計(jì)劃。

 

1.第一階段

 

(2017年):初步構(gòu)建山西電力行業(yè)市場(chǎng)化體系。完成電力市場(chǎng)框架方案設(shè)計(jì)；完成輸配電價(jià)核定，基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成；明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動(dòng)電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行；完善電力直接交易機(jī)制；開(kāi)展售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)；實(shí)施煤—電—鋁、煤—電—化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)；初步實(shí)現(xiàn)外送電的規(guī)?；苯咏灰住ｋ娏χ苯咏灰琢窟_(dá)到全社會(huì)用電量的30%以上。

 

2.第二階段

 

(2018年-2020年):山西電力行業(yè)市場(chǎng)化體系全面建成。電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善；形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系；工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開(kāi)；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；跨省跨區(qū)電力直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)，并逐步融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

附件:1.山西省放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案

 

2.山西省電力直接交易實(shí)施方案

 

3.山西省跨省跨區(qū)電力交易實(shí)施方案

 

附件1

 

山西省放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案

 

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào))等文件要求，為推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，科學(xué)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，保障我省電力供需平衡和發(fā)供電安全，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

 

堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革方向，保留必要的優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃，保障可再生能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電有效消納和電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行，保障重要用戶和無(wú)議價(jià)能力的用戶用電。通過(guò)市場(chǎng)化方式，逐步放開(kāi)其他發(fā)用電計(jì)劃，在保障電力供需平衡、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)我省電力資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排。

 

(二)基本原則。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過(guò)有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、開(kāi)展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量的比例，加快推進(jìn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。

 

堅(jiān)持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及社會(huì)安全等用電。在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保障基本公共服務(wù)供給。常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。

 

堅(jiān)持綠色清潔。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

 

堅(jiān)持供電安全。按照市場(chǎng)化方向，改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平，確保社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

 

堅(jiān)持有序推進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、送受電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

 

(三)主要目標(biāo)。

 

建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，切實(shí)保障電力電量平衡；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)中長(zhǎng)期電力交易的發(fā)展；加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐年縮小計(jì)劃電量，直至完全取消優(yōu)先發(fā)電以外的發(fā)電量計(jì)劃。

 

二、優(yōu)先購(gòu)電制度

 

優(yōu)先購(gòu)電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。在編制有序用電方案時(shí)將優(yōu)先購(gòu)電用戶列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

(一)優(yōu)先購(gòu)電適用范圍。

 

1.第一產(chǎn)業(yè)用電；

 

2.居民生活用電；

 

3.重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電，包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)和單位用電。

 

(二)優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的確定。

 

建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對(duì)目錄用戶進(jìn)行甄別、完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)配合做好優(yōu)先購(gòu)電用戶甄別和電量統(tǒng)計(jì)工作。

 

(三)優(yōu)先購(gòu)電的保障。

 

1.將優(yōu)先購(gòu)電用戶用電量需求全額納入優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，由電網(wǎng)企業(yè)及擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)按照政府定價(jià)予以保障；

 

2.優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)；

 

3.實(shí)施有序用電，常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作。合理制定有序用電方案，當(dāng)出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案分擔(dān)限電義務(wù)，保障嚴(yán)重缺電情況下的社會(huì)秩序穩(wěn)定；

 

4.優(yōu)先購(gòu)電用戶暫不參與市場(chǎng)交易，不能由售電企業(yè)代理購(gòu)電。

 

三、優(yōu)先發(fā)電制度

 

優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。

 

(一)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。

 

1.一類(lèi)優(yōu)先保障:

 

(1)納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電；

 

(2)為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要發(fā)電；

 

(3)為提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、促進(jìn)可再生能源發(fā)電消納的可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電；

 

(4)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期發(fā)電。為保障供熱需要，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的背壓式和燃?xì)鈾C(jī)組以外的其他熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在供熱期按照同等優(yōu)先原則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“以熱定電”，優(yōu)先出售電力電量。

 

2.二類(lèi)優(yōu)先保障：

 

(1)跨省跨區(qū)送受清潔能源發(fā)電；

 

(2)水電；

 

(3)余熱余壓余氣發(fā)電。

 

(二)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的制定。

 

1.納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電根據(jù)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。納入規(guī)劃的生物質(zhì)能等其他可再生能源發(fā)電，按照資源條件預(yù)測(cè)的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

 

2.調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電按上一年度全省全社會(huì)用電量的3%安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，根據(jù)發(fā)電機(jī)組實(shí)際承擔(dān)的調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)進(jìn)行分配。

 

3.可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電按照本年度省調(diào)火電平均利用小時(shí)數(shù)安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，根據(jù)各調(diào)峰機(jī)組實(shí)際調(diào)峰次數(shù)和調(diào)峰深度進(jìn)行分配。

 

4.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電在供熱期按照“以熱定電”原則，根據(jù)供熱量和熱電比預(yù)測(cè)的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，具體如下:

 

(1)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組按照上年度發(fā)電量及當(dāng)年供熱變化情況安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；

 

(2)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組按照上年度供熱期發(fā)電量及當(dāng)年供熱變化情況安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

 

5.有多年調(diào)節(jié)能力的水電站按照前3年發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；季調(diào)節(jié)、不完全年調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)水電站以發(fā)電能力為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)電空間按一定比例安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

 

6.余熱余壓余氣發(fā)電參照發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和前3年實(shí)際發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

 

7.國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的跨省跨區(qū)送受清潔能源發(fā)電以及政府協(xié)議的省際網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送受清潔能源發(fā)電，按照不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

 

8.對(duì)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量不應(yīng)超過(guò)我省年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)上限。

 

(三)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的電價(jià)。

 

1.優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃分為執(zhí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)化方式形成價(jià)格兩部分。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)的部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購(gòu)；市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的部分由發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、電力用戶進(jìn)行交易。

 

2.根據(jù)電源特性、供需形勢(shì)等因素，兼顧電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，按照以下范圍確定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中執(zhí)行政府定價(jià)的電量:

 

(1)納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)電量；

 

(2)生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電實(shí)際發(fā)電量；

 

(3)調(diào)峰調(diào)頻、可再生能源調(diào)峰機(jī)組實(shí)際發(fā)電量；

 

(4)水電、余熱余壓余氣發(fā)電實(shí)際發(fā)電量；

 

(5)背壓式、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量；

 

(6)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的比例，由送受電雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

 

3.屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如果不能實(shí)現(xiàn)簽約，可以市場(chǎng)化方式將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。如指標(biāo)無(wú)法轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類(lèi)型機(jī)組平均購(gòu)電價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，產(chǎn)生的結(jié)算盈虧計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶。

 

(四)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的落實(shí)。

 

在制定發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。

 

四、分步驟有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃

 

(一)分階段逐步放開(kāi)用戶購(gòu)電。

 

在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，按用戶電壓等級(jí)和用電量分階段逐步放開(kāi)用戶參與市場(chǎng)交易的電量比例。

 

第一階段(2017年):放開(kāi)以下電力用戶:

 

1.用電電壓等級(jí)在110千伏及以上的企業(yè)；

 

2.用電電壓等級(jí)在

 

35千伏及以上，且年用電量在5000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)；

 

3.用電電壓等級(jí)在

 

10千伏及以上，且年用電量在1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的高新技術(shù)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)以及完成電能信息采集監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)。

 

第二階段(2018—2020年):放開(kāi)用電電壓等級(jí)在35千伏及以上的工商業(yè)電力用戶，以及部分用電電壓等級(jí)在10千伏及以上的工商業(yè)電力用戶。

 

第三階段(2020年以后):放開(kāi)全部工商業(yè)電力用戶，允許部分優(yōu)先購(gòu)電的用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)。

 

(二)分階段逐步放開(kāi)發(fā)電管理。

 

隨著用戶購(gòu)電逐步放開(kāi)，綜合考慮電網(wǎng)安全運(yùn)行約束，相應(yīng)放開(kāi)一定比例的發(fā)電容量參與市場(chǎng)化交易。初期，保留各類(lèi)優(yōu)先發(fā)電，放開(kāi)燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電之外的電力電量進(jìn)入電力市場(chǎng)。具備條件時(shí)，放開(kāi)各類(lèi)優(yōu)先發(fā)電進(jìn)入電力市場(chǎng)。

 

第一階段(2017年):穩(wěn)步推進(jìn)燃煤機(jī)組發(fā)電市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大。燃煤機(jī)組中優(yōu)先發(fā)電之外的發(fā)電量指導(dǎo)計(jì)劃逐步放開(kāi)，開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

 

第二階段(2018—2020年):水電、燃?xì)獾葯C(jī)組發(fā)電量指導(dǎo)計(jì)劃逐步放開(kāi)，進(jìn)入市場(chǎng)交易。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，供熱保障電量、調(diào)峰調(diào)頻電量等優(yōu)先發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)交易。

 

(三)有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃。

 

跨省跨區(qū)送受電逐步過(guò)渡到優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類(lèi)別和核準(zhǔn)投運(yùn)時(shí)間，分類(lèi)推進(jìn)送受電計(jì)劃改革。具體按照發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào)文件中有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

五、保障措施

 

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，做好年度電力電量平衡工作，切實(shí)保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電的有序執(zhí)行，切實(shí)保障發(fā)用電計(jì)劃的有序放開(kāi)，切實(shí)保障電力供應(yīng)。

 

(一)省政府電力管理部門(mén)要做好全省電力供需平衡預(yù)測(cè)，根據(jù)全省電力供需平衡情況、跨省跨區(qū)外送電量情況和省內(nèi)市場(chǎng)交易電量需求，安排好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，并按照國(guó)家電力體制改革相關(guān)文件精神，安排好年度電力電量平衡方案。

 

(二)省政府電力管理部門(mén)會(huì)同山西能監(jiān)辦根據(jù)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的步驟，合理確定直接交易電量，組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易，并根據(jù)優(yōu)先發(fā)電和直接交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量。

 

(三)電力交易機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)各方簽訂優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電部分購(gòu)售電合同，促成優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃市場(chǎng)化部分和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易。要根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電有關(guān)合同，編制年度和月度電力電量計(jì)劃，并優(yōu)先于其他市場(chǎng)化合同進(jìn)行結(jié)算。

 

(四)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃有序執(zhí)行。

 

1.優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中執(zhí)行政府定價(jià)部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購(gòu)；執(zhí)行市場(chǎng)電價(jià)部分已完成簽約的電量和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易的電量由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行。

 

2.優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)。

 

3.為保證供需平衡，若優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中執(zhí)行政府定價(jià)部分的規(guī)模大于優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，多發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式出售；若優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃規(guī)模大于優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中執(zhí)行政府定價(jià)部分，所缺電量由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)買(mǎi)。

 

(五)電網(wǎng)企業(yè)在執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃時(shí)產(chǎn)生的結(jié)算盈虧要納入輸配電價(jià)平衡賬戶，由省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦共同監(jiān)管。

 

附件2

 

山西省電力直接交易實(shí)施方案

 

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))、《關(guān)于同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號(hào))、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào))，省委、省政府《關(guān)于電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕35號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

 

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力運(yùn)行客觀規(guī)律，還原電力的商品屬性，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，降低用電成本；向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的電力市場(chǎng)交易格局；促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

 

(二)基本原則。

 

1.堅(jiān)持安全可靠。建立優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電制度，有序放開(kāi)—24—

 

發(fā)用電計(jì)劃，保障電能的發(fā)、輸、配、用動(dòng)態(tài)平衡，切實(shí)保障民生用電，確?；竟卜?wù)供給，保障電力有序供應(yīng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)主體自愿參與、自主協(xié)商，促進(jìn)電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規(guī)范的用電企業(yè)、售電公司和發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制。

 

3.堅(jiān)持節(jié)能綠色。遵循環(huán)保、節(jié)能、高效的發(fā)展理念，鼓勵(lì)能源資源轉(zhuǎn)化效率高、污染物排放少的原材料產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與直接交易，鼓勵(lì)大容量、高參數(shù)、超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組參與直接交易，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電參與直接交易。

 

(三)工作目標(biāo)。

 

建立健全公平開(kāi)放、規(guī)則透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的直接交易市場(chǎng)機(jī)制；培育多元化售電主體；保障可再生能源發(fā)電全額消納，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與直接交易。2017年全省電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的30%以上。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，逐步放開(kāi)電力用戶范圍，直至不受電壓等級(jí)限制。

 

二、電力直接交易市場(chǎng)的成員及職責(zé)

 

(一)市場(chǎng)成員。

 

電力直接交易市場(chǎng)成員包括市場(chǎng)交易主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)三類(lèi)。其中，市場(chǎng)交易主體包括各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。

 

(二)市場(chǎng)成員的職責(zé)。

 

電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力直接交易市場(chǎng)成員的職責(zé)按照《山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2016〕113號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

 

發(fā)電企業(yè):按照直接交易規(guī)則參與市場(chǎng)交易，簽訂并履行購(gòu)售電合同和直接交易合同及協(xié)議；嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度；按規(guī)定參與輔助服務(wù)；按規(guī)定報(bào)送和披露信息；有權(quán)獲得公平的輸電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，需支付相應(yīng)費(fèi)用；有權(quán)獲得市場(chǎng)交易和輸配電服務(wù)等相關(guān)信息。

 

山西電力交易機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)電力直接交易市場(chǎng)成員的注冊(cè)和相應(yīng)管理，組織直接交易，管理交易合同；編制發(fā)布交易計(jì)劃并跟蹤執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決交易執(zhí)行中的具體問(wèn)題，根據(jù)授權(quán)依法進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，搭建并完善電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)；出具交易結(jié)算依據(jù)；配合省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行分析評(píng)估，提出修改建議；按規(guī)定披露和發(fā)布信息。

 

電力調(diào)度機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)交易電量安全校核管理；按調(diào)度規(guī)程實(shí)施電力調(diào)度，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，保障電力交易結(jié)果執(zhí)行；經(jīng)授權(quán)按所在市場(chǎng)的交易規(guī)則暫停執(zhí)行市場(chǎng)交易結(jié)果；協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)交易，配合處理爭(zhēng)議事項(xiàng)，并參與市場(chǎng)機(jī)制

 

研究；按規(guī)定在每次交易前向市場(chǎng)主體披露電網(wǎng)運(yùn)行方式和電網(wǎng)約束條件等相關(guān)信息。

 

三、市場(chǎng)交易主體的準(zhǔn)入、退出及監(jiān)督管理

 

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加直接交易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的用電企業(yè)、售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)須經(jīng)法人單位授權(quán)，方可參加。

 

(一)市場(chǎng)交易主體的準(zhǔn)入。

 

售電企業(yè)和電力用戶的準(zhǔn)入按照晉政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)文件要求執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入條件為:

 

1.現(xiàn)役省調(diào)燃煤機(jī)組；

 

2.天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)電企業(yè)；

 

3.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和基本建設(shè)審批程序，并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、污染物達(dá)標(biāo)排放的發(fā)電企業(yè)。

 

(二)市場(chǎng)交易主體的退出。

 

市場(chǎng)交易主體退出直接交易應(yīng)按年度報(bào)省政府電力管理部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后向相關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

 

(三)監(jiān)督和管理。

 

省政府電力管理部門(mén)會(huì)同山西能監(jiān)辦及山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)對(duì)參與直接交易的市場(chǎng)交易主體進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

 

市場(chǎng)交易主體在交易合同履行過(guò)程中禁止退出，如需退出，應(yīng)在妥善處理交易相關(guān)事宜并按合同約定補(bǔ)償有關(guān)方面損失后退出。

 

在交易合同履行過(guò)程中，當(dāng)市場(chǎng)交易主體出現(xiàn)下列情況時(shí)，省政府電力管理部門(mén)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重責(zé)令其限期整改或取消交易資格。被強(qiáng)制退出的市場(chǎng)交易主體列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

 

1.違反法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；

 

2.違反直接交易規(guī)則，被通報(bào)或處罰；

 

3.不能達(dá)到準(zhǔn)入條件要求或已破產(chǎn)倒閉；

 

4.發(fā)生重大安全生產(chǎn)和污染事故；

 

5.信用評(píng)價(jià)不合格。

 

四、市場(chǎng)化交易

 

(一)交易類(lèi)型。

 

1.重點(diǎn)交易。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用電成本較大的電解鋁、電石、鐵合金、離子膜燒堿、尿素、甲醇、二甲醚等高載能行業(yè)企業(yè)全電量?jī)?yōu)先參與直接交易；與高載能企業(yè)交易的發(fā)電企業(yè)單臺(tái)機(jī)組年度利用小時(shí)數(shù)可以達(dá)到其設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)。除電解鋁企業(yè)外，與其他高載能企業(yè)交易的發(fā)電機(jī)組應(yīng)進(jìn)行容量剔除。

 

2.普通交易。在電力交易機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)的市場(chǎng)交易主體均可進(jìn)入市場(chǎng)，參與電力直接交易。電力用戶可自主選擇委托售電企業(yè)代理購(gòu)電，也可直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電；發(fā)電企業(yè)可自主選擇委托售電企業(yè)代理售電業(yè)務(wù)，也可向電力用戶直接售電；售電企業(yè)可自主選擇與發(fā)電企業(yè)、電力用戶開(kāi)展購(gòu)售電交易，同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個(gè)售電企業(yè)參與購(gòu)售電，一個(gè)售電企業(yè)可以在多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)購(gòu)售電。

 

3.長(zhǎng)協(xié)交易。煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)電企業(yè)(或其直接控股方)與下游高載能企業(yè)(電石、鐵合金、離子膜燒堿、尿素、甲醇、二甲醚)相互參股20%以上的，可簽訂中長(zhǎng)期直接交易協(xié)議。原則上發(fā)電企業(yè)與電力用戶中長(zhǎng)期直接交易電量對(duì)應(yīng)的發(fā)電機(jī)組不再安排基礎(chǔ)電量計(jì)劃，不再參與其他市場(chǎng)交易，其年度利用小時(shí)數(shù)不超過(guò)設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)。

 

(二)交易方式。

 

電力直接交易可采用雙邊協(xié)商交易、集中撮合交易、掛牌交易三種方式。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)交易主體可以自主協(xié)商交易，也可以通過(guò)交易中心集中競(jìng)價(jià)交易。根據(jù)交易周期可分為年度、月度(季度)交易。

 

1.雙邊協(xié)商交易指電力用戶與售電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)根據(jù)交易平臺(tái)提供的信息，就直接交易價(jià)格和年度交易電量自主協(xié)商，經(jīng)交易中心確認(rèn)并通過(guò)安全校核后，由購(gòu)電、售電、輸電各方簽訂年度交易合同確定成交。電力用戶可自主選擇向售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。

 

2.集中撮合交易指由電力交易機(jī)構(gòu)組織電力用戶、售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)集中申報(bào)電量、電價(jià)，根據(jù)買(mǎi)方、賣(mài)方申報(bào)價(jià)差，按照價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先原則確定成交，經(jīng)交易中心確認(rèn)并通過(guò)安全校核后，簽訂交易合同。

 

3.掛牌交易指市場(chǎng)交易主體通過(guò)山西電力交易平臺(tái)，根據(jù)需要隨時(shí)將需求電量或可供電量的數(shù)量和價(jià)格等信息對(duì)外發(fā)布要約，由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請(qǐng)，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果。

 

(三)交易電量。

 

每年年底，省政府電力管理部門(mén)按照保障優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先供電的原則，做好電力供需平衡預(yù)測(cè)，確定并發(fā)布次年度直接交易總電量規(guī)模。

 

各電力用戶、發(fā)電企業(yè)申報(bào)的需求總電量應(yīng)當(dāng)超過(guò)年度直接交易總電量一定比例，形成競(jìng)爭(zhēng)。年度直接協(xié)商交易成交電量的總和應(yīng)不大于年度直接交易總電量規(guī)模。單個(gè)電力用戶和發(fā)電企業(yè)的交易電量由市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)或競(jìng)售結(jié)果確定。年度直接協(xié)商交易時(shí)，電力用戶與發(fā)電企業(yè)應(yīng)約定月度電量計(jì)劃。

 

發(fā)電企業(yè)直接交易的上網(wǎng)電量應(yīng)包括交易電量及其相應(yīng)的輸配電損耗電量。

 

參與直接交易的購(gòu)電主體原則上應(yīng)全電量參與市場(chǎng)交易。新增大工業(yè)用戶原則上應(yīng)通過(guò)簽訂電力直接交易協(xié)議(合同)保障供電，鼓勵(lì)其他新增用戶參與電力直接交易，簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議(合同)。

 

(四)交易價(jià)格。

 

凡參加電力市場(chǎng)交易的電力用戶和發(fā)電企業(yè)均不再執(zhí)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)和政府核定的上網(wǎng)電價(jià)。電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷(xiāo)售電價(jià)。

 

1.電力用戶。電力用戶支付的直接交易購(gòu)電價(jià)格由直接交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含交叉補(bǔ)貼和線損，下同)、政府性基金及附加三部分組成。已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格在電力用戶繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照政府核定居民電價(jià)的1.2—2倍執(zhí)行。保底價(jià)格具體水平由省政府價(jià)格主管部門(mén)確定。

 

2.發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)收取的結(jié)算價(jià)格為直接交易價(jià)格。除優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)協(xié)商自主確定，非因法定事由不受第三方干預(yù)；撮合交易價(jià)格由交易平臺(tái)成交結(jié)果確定。發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)直接交易價(jià)格應(yīng)根據(jù)發(fā)電成本合理確定，不得惡意競(jìng)爭(zhēng)。

 

3.售電企業(yè)。售電企業(yè)不承擔(dān)輸配電價(jià)、政府性基金。

 

4.輸配電價(jià)和政府性基金。輸配電價(jià)按照國(guó)家核定的不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府性基金及附加按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。合同執(zhí)行期間，遇有國(guó)家調(diào)整電力直接交易輸配電價(jià)、政府性基金及附加等，按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。

 

(五)剔除容量。

 

為規(guī)避非理性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于簽訂直接交易合同的發(fā)電企業(yè)，原則上其直接交易電量所對(duì)應(yīng)的發(fā)電容量不再安排計(jì)劃電量。直接交

 

易電量折算發(fā)電容量時(shí)，可根據(jù)對(duì)應(yīng)用戶最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)、全省工業(yè)用戶平均利用小時(shí)數(shù)或一定上限等方式折算，具體比例由山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)測(cè)算提出意見(jiàn)，報(bào)省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦審定。

 

(六)安全校核與交易執(zhí)行。

 

電力交易機(jī)構(gòu)按直接交易成交情況，形成無(wú)約束交易結(jié)果。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)無(wú)約束交易結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)約束安全校核，形成有約束交易結(jié)果。在電網(wǎng)檢修計(jì)劃、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等齊備的條件下，年度集中競(jìng)價(jià)交易安全校核應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，其他年度交易安全校核應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成，月底交易安全校核應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，并交由電力交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布安全校核信息。在規(guī)定期限內(nèi)，電力交易機(jī)構(gòu)未發(fā)布安全校核信息，則視同通過(guò)安全校核。

 

經(jīng)安全校核后的直接交易結(jié)果通過(guò)發(fā)、供、用(售)電企業(yè)共同簽訂直接交易購(gòu)售電合同和委托輸配電服務(wù)合同的方式確認(rèn)，由電力交易機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，并向省政府電力管理部門(mén)、山西能監(jiān)辦報(bào)告。通過(guò)安全校核的直接交易計(jì)劃由電力交易機(jī)構(gòu)納入省電網(wǎng)年度、月度電量計(jì)劃統(tǒng)一平衡。

 

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)于因電網(wǎng)安全約束限制的直接交易，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明約束的具體事項(xiàng)，提出調(diào)整意見(jiàn)，包括具體的輸配電線路或設(shè)備名稱(chēng)、限制容量、限制依據(jù)、其他用戶的使用情況、約束時(shí)段等。

 

當(dāng)參與直接交易機(jī)組無(wú)法完成合同電量時(shí)，可按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易。

 

(七)合同簽訂與調(diào)整。

 

年度及以上的直接交易經(jīng)交易雙方自主協(xié)商達(dá)成交易意向并通過(guò)安全校核的，應(yīng)按照有關(guān)合同示范文本，簽訂直接交易購(gòu)售電合同和委托輸配電服務(wù)合同，并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，作為交易執(zhí)行依據(jù)。

 

直接交易合同簽訂后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)將直接交易電量一并納入發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計(jì)劃和電力用戶的用電計(jì)劃。安排調(diào)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證直接交易合同電量。

 

在不影響已執(zhí)行合同的情況下，交易雙方可協(xié)商提出直接交易合同調(diào)整意向，經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后，簽訂直接交易購(gòu)售電合同的補(bǔ)充協(xié)議，并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂委托輸配電服務(wù)合同的補(bǔ)充協(xié)議。電力交易機(jī)構(gòu)按照補(bǔ)充協(xié)議的約定及時(shí)修訂交易雙方年度內(nèi)剩余時(shí)段的發(fā)電計(jì)劃和購(gòu)電計(jì)劃。

 

(八)計(jì)量與結(jié)算。

 

1.計(jì)量。直接交易電量為電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同約定的計(jì)量點(diǎn)的計(jì)量電量。

 

電能計(jì)量裝置及其校驗(yàn)要求和異常處理辦法按電力用戶與所在配電區(qū)域的電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同和發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的購(gòu)售電合同約定執(zhí)行。

 

2.結(jié)算。直接交易電量、電費(fèi)的結(jié)算和清算由電力交易機(jī)構(gòu)—33—

 

統(tǒng)一組織進(jìn)行。各市場(chǎng)交易主體依據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算憑據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

 

改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。

 

無(wú)配電網(wǎng)的售電企業(yè):電力交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算依據(jù)，電力用戶按購(gòu)電價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)繳費(fèi)；發(fā)電企業(yè)按照與售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)三方協(xié)議收取上網(wǎng)電費(fèi)；售電企業(yè)價(jià)差電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付。

 

有配電網(wǎng)的售電企業(yè):擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)具有同等的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)，負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)，向電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)。

 

隨著改革的推進(jìn)，逐步過(guò)渡到由電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)交易結(jié)果出具電量結(jié)算依據(jù)，按照“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)開(kāi)票、向誰(shuí)銷(xiāo)售對(duì)誰(shuí)開(kāi)票、對(duì)誰(shuí)開(kāi)票與誰(shuí)結(jié)算”的原則開(kāi)展結(jié)算工作。

 

交易合同電量發(fā)生偏差時(shí)，按照《山西省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則(暫行)》進(jìn)行處理。

 

(九)應(yīng)急調(diào)控。

 

市場(chǎng)供需形勢(shì)短期出現(xiàn)劇烈波動(dòng)影響交易執(zhí)行，或市場(chǎng)主體濫用市場(chǎng)力、串謀及其他嚴(yán)重違約、不能履約等情況導(dǎo)致市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重?cái)_亂時(shí)，電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控。

 

當(dāng)市場(chǎng)交易無(wú)法正常開(kāi)展時(shí)，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知市場(chǎng)交易主體推遲、暫停交易，并將有關(guān)情況報(bào)省政府電力管理部門(mén)、山西能監(jiān)辦。

 

應(yīng)急調(diào)控措施主要有價(jià)格管制和交易管制，包括但不限于市場(chǎng)限價(jià)管制、交易時(shí)間調(diào)整、交易暫停、市場(chǎng)份額調(diào)整、市場(chǎng)中止。電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急調(diào)控時(shí)，應(yīng)及時(shí)公告調(diào)控原因、范圍、持續(xù)時(shí)間，并做好記錄和備案。

 

五、保障措施

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府電力管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制作用，發(fā)揮山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)議事作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省電力直接交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

 

省政府電力管理部門(mén)、山西能監(jiān)辦、省政府價(jià)格主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握電力交易工作動(dòng)態(tài)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及相關(guān)市場(chǎng)交易主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、合同履行、合同結(jié)算及信用情況實(shí)施監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)電力用戶參與市場(chǎng)意識(shí)的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助電力用戶了解用電曲線，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)。

 

(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

 

省政府電力管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)電力直接交易過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究、快速響應(yīng)，提出解決辦法和措施，不斷完善工作方案。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的作用，強(qiáng)化電力直接交易誠(chéng)信體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為。

 

附件3

 

山西省跨省跨區(qū)電力交易實(shí)施方案

 

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))、《關(guān)于同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號(hào))、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào))，省委、省政府《關(guān)于電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕35號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

 

按照國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮山西煤電基地優(yōu)勢(shì)，加大可再生能源發(fā)電輸出比例，努力擴(kuò)大“晉電外送”規(guī)模。加強(qiáng)與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通合作，完善省際合作協(xié)商機(jī)制。堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)我省電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，構(gòu)建調(diào)度科學(xué)、交易公平、價(jià)格合理、結(jié)算及時(shí)的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制。

 

(二)基本原則。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)積極參與跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

 

堅(jiān)持綠色安全。遵循環(huán)保、節(jié)能、高效的發(fā)展理念，以實(shí)施超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組和風(fēng)電等新能源機(jī)組為重點(diǎn)，通過(guò)“風(fēng)火打捆”外送，輸出綠色清潔能源發(fā)電，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

 

堅(jiān)持合作共贏。以互惠互利、合作共贏為基礎(chǔ)，創(chuàng)新交易模式，建立交流協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)共贏發(fā)展。

 

(三)主要目標(biāo)。

 

依托北京電力交易平臺(tái)和山西電力交易平臺(tái)，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，建立跨省跨區(qū)電力交易協(xié)調(diào)機(jī)制。采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的模式，積極開(kāi)展跨省跨區(qū)電力交易，實(shí)現(xiàn)山西電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。規(guī)范交易規(guī)則和市場(chǎng)交易主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理核定跨省跨區(qū)電力交易不同電壓等級(jí)和輸電距離的電網(wǎng)輸電價(jià)格。按照“誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)受益”的原則，建立跨省跨區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)，適度開(kāi)展現(xiàn)貨交易，探索開(kāi)展電力期貨和電力衍生品交易，形成成熟高效的跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)。

 

二、跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出和管理

 

(一)市場(chǎng)的成員及職責(zé)。

 

1.市場(chǎng)成員。

 

跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)成員包括市場(chǎng)交易主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)三類(lèi)。其中，市場(chǎng)交易主體包括各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。

 

2.市場(chǎng)成員的職責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶職責(zé)按照《山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2016〕113號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

 

發(fā)電企業(yè):執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電合同，按規(guī)則參與電力市場(chǎng)交易，簽訂和履行購(gòu)售電合同；有權(quán)獲得公平的輸電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，需支付相應(yīng)費(fèi)用；執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，按規(guī)定參與輔助服務(wù)；按規(guī)定披露和提供信息，有權(quán)獲得市場(chǎng)交易和輸配電服務(wù)等相關(guān)信息；其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利和責(zé)任。

 

電力交易機(jī)構(gòu):按規(guī)定組織和管理跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易；編制年度和月度交易計(jì)劃；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易主體的注冊(cè)管理；提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)；監(jiān)視和分析市場(chǎng)運(yùn)行情況；按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定在特定情況下根據(jù)授權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)；建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)；配合省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行分析評(píng)估，提出修改建議；按規(guī)定披露和發(fā)布信息；其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利和責(zé)任。

 

電力調(diào)度機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)安全校核；按調(diào)度規(guī)程實(shí)施電力調(diào)度，負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡，確保電網(wǎng)安全；向電力交易機(jī)構(gòu)提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合電力交易機(jī)構(gòu)履行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)職能；合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，保障電力交易結(jié)果的執(zhí)行；經(jīng)授權(quán)按所在市場(chǎng)的交易規(guī)則暫停執(zhí)行市場(chǎng)交易結(jié)果；按規(guī)定披露電網(wǎng)運(yùn)行方式和約束條件等相關(guān)信息；其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利和責(zé)任。

 

(二)市場(chǎng)交易主體的準(zhǔn)入與退出。

 

參加跨省跨區(qū)電力交易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的用電企業(yè)、售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)須經(jīng)法人單位授權(quán)，方可參加。

 

1.市場(chǎng)交易主體的準(zhǔn)入。

 

售電企業(yè)的準(zhǔn)入按照晉政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)文件要求執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入條件為:

 

(1)現(xiàn)役省調(diào)燃煤機(jī)組；

 

(2)天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)電企業(yè)；

 

(3)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和基本建設(shè)審批程序，并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、污染物達(dá)標(biāo)排放的發(fā)電企業(yè)。

 

2.市場(chǎng)交易主體的退出。

 

市場(chǎng)交易主體退出交易應(yīng)按年度報(bào)省政府電力管理部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后向相關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

 

(三)市場(chǎng)交易的組織和管理。

 

1.跨省跨區(qū)電力交易實(shí)行登記、準(zhǔn)入、退出管理制度，參與跨省跨區(qū)電力交易的市場(chǎng)交易主體可以在任何一個(gè)交易平臺(tái)上進(jìn)入、退出。準(zhǔn)入后可以自由選擇平臺(tái)開(kāi)展交易。市場(chǎng)交易主體應(yīng)保證登記信息及交易參數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確。省政府電力管理部門(mén)對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為要及時(shí)處理并通報(bào)。

 

2.省政府電力管理部門(mén)按年度公布符合跨省跨區(qū)電力交易準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)交易主體目錄，并對(duì)相應(yīng)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電實(shí)行優(yōu)先準(zhǔn)入。

 

3.山西電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)中長(zhǎng)期交易規(guī)則負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)電力交易的具體組織和實(shí)施。

 

4.參與交易的市場(chǎng)交易主體按照中長(zhǎng)期交易規(guī)則，在山西電力交易機(jī)構(gòu)的組織下進(jìn)行交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前，市場(chǎng)交易主體可委托電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)代理交易。發(fā)電企業(yè)進(jìn)行跨省跨區(qū)電力交易，應(yīng)以單臺(tái)機(jī)組為單位在電力交易平臺(tái)上進(jìn)行申報(bào)，同一電廠的多個(gè)機(jī)組可集中申報(bào)。申報(bào)的交易參數(shù)應(yīng)包括機(jī)組容量、供電煤耗、上網(wǎng)電價(jià)、污染物達(dá)標(biāo)排放情況等。

 

5.山西電力交易機(jī)構(gòu)按照跨省跨區(qū)電力交易成交情況，形成無(wú)約束交易結(jié)果，并公布相關(guān)信息。

 

6.電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)無(wú)約束交易結(jié)果，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)約束安全校核，形成有約束交易結(jié)果，并公布相關(guān)信息。

 

7.電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照合同約定條款履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

 

三、市場(chǎng)交易的范圍、類(lèi)型和模式

 

(一)交易范圍。

 

跨省跨區(qū)電力交易應(yīng)以開(kāi)放市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)流動(dòng)性為原則，發(fā)揮各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地在省際間、區(qū)域間、全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的交易。充分發(fā)揮山西大型煤電基地優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)劑余缺的作用，鼓勵(lì)“晉電外送”。為促進(jìn)直接交易價(jià)格合理反映電力資源產(chǎn)品價(jià)值，在安排計(jì)劃電量時(shí)，原則上應(yīng)根據(jù)跨省跨區(qū)電力交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量，具體扣除比例由山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)測(cè)算提出意見(jiàn)，報(bào)省政府電力管理部門(mén)和山西能監(jiān)辦審定。

 

(二)交易類(lèi)型。

 

1.跨省跨區(qū)國(guó)家指令性及省際協(xié)議性交易納入送、受電省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，電力運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)有序用電相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

2.跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易是指不同省份、不同區(qū)域發(fā)電企業(yè)之間的發(fā)電指標(biāo)轉(zhuǎn)讓交易。

 

3.跨省跨區(qū)電力直接交易是指不同省份、不同區(qū)域市場(chǎng)交易主體之間進(jìn)行的電力交易。

 

4.跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易是指不同省份、不同區(qū)域市場(chǎng)交易主體之間進(jìn)行的輔助服務(wù)交易。輔助服務(wù)市場(chǎng)建立前，市場(chǎng)交易主體可委托電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)代理交易。

 

5.跨省跨區(qū)電力期貨及電力衍生品交易是指不同省份、不同區(qū)域市場(chǎng)交易主體之間進(jìn)行的電力期貨及電力衍生品交易。

 

(三)交易模式。

 

跨省跨區(qū)電力交易可采用雙邊協(xié)商交易、集中交易和委托代理交易。根據(jù)交易周期可分為長(zhǎng)期交易、中期交易、短期交易和實(shí)時(shí)交易。長(zhǎng)期交易是指1年或1年以上的電力交易；中期交易是指1月以上、1年以內(nèi)的電力交易，包括季度、月度交易；短期交易是指1日以上、1月以內(nèi)的電力交易；實(shí)時(shí)交易是指24小時(shí)以內(nèi)的電力交易。

 

1.雙邊協(xié)商交易是指在電力交易平臺(tái)上，購(gòu)、售電各方根據(jù)需要，自主選擇交易對(duì)象進(jìn)行購(gòu)售電交易，對(duì)交易電量和價(jià)格、交易曲線、交易時(shí)間等協(xié)商一致達(dá)成交易的交易方式；或者指電力交易機(jī)構(gòu)在交易平臺(tái)上公布相關(guān)交易信息，各交易主體根據(jù)公布的信息，按照相關(guān)中長(zhǎng)期交易規(guī)則開(kāi)展雙邊協(xié)商(交易雙方自主協(xié)商確定交易電量和交易價(jià)格)，通過(guò)審核和安全校核后簽訂合同的交易方式。初期階段，輸電價(jià)根據(jù)相關(guān)中長(zhǎng)期交易規(guī)則，由市場(chǎng)交易主體與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定；中期及成熟階段，輸電價(jià)執(zhí)行國(guó)家及省價(jià)格主管部門(mén)的核定價(jià)。

 

2.集中交易包括掛牌交易、撮合交易等。掛牌交易是指有購(gòu)電需求的市場(chǎng)交易主體在交易平臺(tái)上發(fā)布市場(chǎng)需求，明確購(gòu)電量與購(gòu)電價(jià)格，有售電需求的市場(chǎng)交易主體綜合考慮輸電價(jià)與輸電網(wǎng)損后，通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)達(dá)成交易的交易方式。撮合交易是指有購(gòu)電、售電需求的市場(chǎng)交易主體綜合考慮輸電價(jià)、輸電網(wǎng)損后，在交易平臺(tái)上自主申報(bào)購(gòu)、售電量、電價(jià)，按照交易規(guī)則自動(dòng)匹配達(dá)成交易的交易方式。初期階段，輸電價(jià)根據(jù)相關(guān)中長(zhǎng)期交易規(guī)則，由市場(chǎng)交易主體與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定；中期及成熟階段，輸電價(jià)執(zhí)行國(guó)家及省價(jià)格主管部門(mén)的核定價(jià)

 

3.委托代理交易?，F(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前、輔助服務(wù)市場(chǎng)建立前，市—43—

 

場(chǎng)交易主體均可委托電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)代理交易。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與市

 

場(chǎng)交易主體簽訂委托代理協(xié)議，明確委托電力外送的電量、電價(jià)和輔助服務(wù)的電量、電價(jià)以及雙方的責(zé)任義務(wù)。市場(chǎng)交易主體委托代理交易的內(nèi)容主要包括委托電力外送和輔助服務(wù)的電量電價(jià)上限、交易曲線的峰平谷系數(shù)下限等。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以不低于委托方的委托約定參與跨省跨區(qū)電力交易。

 

四、市場(chǎng)交易的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

 

(一)信息披露。

 

建立跨省跨區(qū)電力交易信息公開(kāi)機(jī)制，省政府電力管理部門(mén)、山西能監(jiān)辦等部門(mén)和單位定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、“黑名單”、監(jiān)管報(bào)告等信息。

 

(二)信用評(píng)價(jià)。

 

建立跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，省政府電力管理部門(mén)、山西能監(jiān)辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立跨省跨區(qū)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)交易主體開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向全社會(huì)公示。

 

(三)風(fēng)險(xiǎn)防范。

 

建立黑名單和違約風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)用，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力交易監(jiān)管。對(duì)違規(guī)的市場(chǎng)主體提出警告，勒令整改，拒不整改及違法的市場(chǎng)主體將被列入黑名單，強(qiáng)制退市。

 

(四)強(qiáng)化監(jiān)管。

 

省政府電力管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入退出、電網(wǎng)的公平開(kāi)放、市場(chǎng)秩序、主體行為、普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

 

五、保障措施

 

(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

 

山西作為國(guó)家規(guī)劃的大型煤電基地，是“西電東送”的重要輸出省份，應(yīng)加大跨省跨區(qū)電力交易。相關(guān)政府部門(mén)要會(huì)同山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)及電網(wǎng)企業(yè)不斷完善政策、規(guī)則，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)積極參與全國(guó)電力市場(chǎng)交易。同時(shí)，加快我省外送電通道建設(shè)，夯實(shí)“晉電外送”基礎(chǔ)。

 

(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

 

省政府電力管理部門(mén)、山西能監(jiān)辦等有關(guān)部門(mén)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和工作例會(huì)制度，定期分析形勢(shì)，研究對(duì)策，密切配合，切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并及時(shí)向省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)相關(guān)情況，對(duì)交易過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要積極研究、快速響應(yīng)，提出解決的辦法和措施，促進(jìn)“晉電外送”。

 

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

 

省政府電力管理部門(mén)、山西能監(jiān)辦等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握跨省跨區(qū)電力交易工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各市場(chǎng)交易主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對(duì)跨省跨區(qū)售電市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、合同履行、合同結(jié)算及信用情況等實(shí)施監(jiān)管。