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近日來(lái)，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“‘雙積分’政策”）一直是汽車行業(yè)的焦點(diǎn)話題。7月25日，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，“雙積分”政策正在履行發(fā)布程序，近期將正式發(fā)布，并于2018年實(shí)施。不過(guò)，政策實(shí)施的意義何在？細(xì)則制定的依據(jù)又是什么？日前，在中國(guó)汽車技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中汽中心”）主辦的新能源汽車節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用論壇上，中汽中心數(shù)據(jù)資源中心節(jié)能研究部部長(zhǎng)趙冬昶給出了權(quán)威的解答。
“雙積分”政策經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估
“雙積分”政策由新能源汽車（NEV）積分和企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）積分組成，兩項(xiàng)積分政策并行，且NEV積分可以抵償CAFC負(fù)積分。
對(duì)于推出這一政策的意義和科學(xué)性，趙冬昶用幾組數(shù)據(jù)做了解釋。
從乘用車企業(yè)平均燃料消耗量來(lái)說(shuō)，有些企業(yè)距離達(dá)標(biāo)值還差得很遠(yuǎn)。2016年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量數(shù)據(jù)顯示，95家國(guó)產(chǎn)乘用車企業(yè)中有65家企業(yè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為68.42％。13家進(jìn)口企業(yè)未達(dá)標(biāo)。趙冬昶說(shuō)：“從總體情況來(lái)看，自主企業(yè)油耗達(dá)標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯，但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，如果保持目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不變，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)汽車行業(yè)整體油耗達(dá)標(biāo)率僅為25％。”
趙冬昶表示，“雙積分”政策在制定過(guò)程中，評(píng)估了不同情景下行業(yè)平均油耗發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)臨時(shí)，僅發(fā)展傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，汽車行業(yè)的平均油耗為5.69升/百公里；僅發(fā)展新能源技術(shù)，平均油耗則為6.08升/百公里；同時(shí)發(fā)展傳統(tǒng)節(jié)能與新能源技術(shù)，我國(guó)汽車行業(yè)的平均油耗為4.91升/百公里，低于5升/百公里的目標(biāo)值。“‘雙積分’政策的目的就是既要促進(jìn)企業(yè)提高傳統(tǒng)汽車的油耗水平，又要大力發(fā)展新能源汽車。”趙冬昶說(shuō)。
細(xì)則制定充分考慮產(chǎn)業(yè)實(shí)際
相對(duì)于“雙積分”政策制定的意義，政策設(shè)定的年度生產(chǎn)或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)納入“雙積分”比例要求的企業(yè)監(jiān)管門檻和從2018年起8％、10％、12％逐年增長(zhǎng)的新能源汽車積分比例要求更為行業(yè)所關(guān)注。對(duì)于5萬(wàn)輛的企業(yè)監(jiān)管門檻，趙冬昶說(shuō)：“在政策制定過(guò)程中，我們采取了抓大放小的原則，設(shè)定這個(gè)門檻，可以把約97％的企業(yè)納入到考核當(dāng)中。”
“雙積分”政策設(shè)定的8％、10％、12％的新能源汽車積分比例要求引發(fā)了更多爭(zhēng)議，在趙冬昶看來(lái)，其目的在于讓企業(yè)的注意力聚焦于發(fā)展新能源汽車上，也是為了實(shí)現(xiàn)2020年汽車行業(yè)的百公里油耗目標(biāo)值。
此外，CAFC積分和NEV積分的折扣比例關(guān)系也為外界所不解。按照“雙積分”政策，NEV積分和CAFC積分價(jià)值不同，但CAFC積分與NEV積分的抵扣關(guān)系則為1：1。趙冬昶表示：“這樣做的目的是避免企業(yè)在積分上過(guò)多地做文章，讓企業(yè)的注意力聚焦于發(fā)展新能源汽車上。”
不過(guò)，從目前的情況看，8％、10％、12％逐年增加的新能源汽車積分比例的確給不少企業(yè)帶來(lái)困擾，按照新能源汽車的積分平均值超過(guò)3分來(lái)算，折算成企業(yè)銷量，車企新能源汽車的銷量約為整體銷量的4％。對(duì)于不少企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力很大，比如長(zhǎng)城汽車僅有傳統(tǒng)SUV車型，新能源汽車幾乎為零。而大多數(shù)合資企業(yè)更側(cè)重于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車產(chǎn)銷量幾乎可以忽略不計(jì)。數(shù)據(jù)也顯示，2016年，我國(guó)傳統(tǒng)乘用車生產(chǎn)和進(jìn)口量超過(guò)5萬(wàn)輛的企業(yè)共有57家，僅10家自主企業(yè)的NEV積分比例在8％以上，其他企業(yè)距離8％的目標(biāo)值相去甚遠(yuǎn)。
利好新能源汽車長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
不過(guò)，雖爭(zhēng)議不斷，但在趙冬昶看來(lái)，“雙積分”政策的制定，對(duì)新能源汽車的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是一大利好。而這一利好不僅體現(xiàn)在產(chǎn)銷量的提升上，還體現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)布局的合理性上。
從技術(shù)角度來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車技術(shù)取得了不小的進(jìn)步。2016年，我國(guó)動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)到220瓦時(shí)/公斤，與2012年相比提高了1.7倍，電池成本也大幅度下降。2016年，磷酸鐵鋰電池價(jià)格降至1.9元/瓦時(shí)，同比下降25.49％；三元材料電池價(jià)格達(dá)到1.6元/瓦時(shí)，同比降低27.27％。BMS、驅(qū)動(dòng)電機(jī)技術(shù)也有較大進(jìn)步。
在“雙積分”政策引導(dǎo)下，汽車企業(yè)將加大新能源汽車的投入，動(dòng)力電池能量密度和成本將有顯著進(jìn)步。
從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，2016年，我國(guó)插電式混合動(dòng)力汽車在新能源汽車中的比例為23％。經(jīng)中汽中心調(diào)研，預(yù)計(jì)2018年、2019年為31％，2020年為29％；2016年，介于250～350公里續(xù)駛里程的純電動(dòng)汽車所占比例為20％，2017年1～5月為17％，預(yù)計(jì)2018年仍為17％，2019年為26％，2020年達(dá)到35％。按照“雙積分”政策，插電式混合動(dòng)力的積分僅有2分，純電動(dòng)汽車的積分?jǐn)?shù)值普遍高于插電式混合動(dòng)力車型。從積分達(dá)標(biāo)角度看，“雙積分”政策將引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品布局，企業(yè)或?qū)⒏觾A向于發(fā)展純電動(dòng)汽車。
從新能源汽車產(chǎn)銷量來(lái)看，按照我國(guó)制定的新能源汽車產(chǎn)銷量目標(biāo)，2020年我國(guó)新能源汽車保有量將達(dá)到500萬(wàn)輛，“雙積分”政策將為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。
“雙積分”政策能給新能源汽車產(chǎn)銷量帶來(lái)什么變化？趙冬昶說(shuō)：“我們的預(yù)測(cè)考慮了悲觀情景和樂(lè)觀情景，悲觀情景是僅考慮新能源汽車積分比例要求下的新能源汽車數(shù)量；樂(lè)觀情景是油耗積分與新能源汽車積分比例同時(shí)合規(guī)下的數(shù)量。無(wú)論悲觀還是樂(lè)觀情景，預(yù)計(jì)‘雙積分’政策實(shí)施后，我國(guó)都能夠?qū)崿F(xiàn)500萬(wàn)輛既定目標(biāo)。”
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