國家能源局日前發(fā)布的《能源體制革命行動計劃》指出，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，將為推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

 

電力領(lǐng)域：深度改革覆蓋發(fā)輸配售

 

時間回到2012年。經(jīng)歷過2002年廠網(wǎng)分離大改的電力行業(yè)，正面臨著交易機制缺失、市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，價格關(guān)系沒有理順，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生等新舊交織的矛盾。

 

此后兩三年間，電力行業(yè)的改革動能一直在積蓄。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見的通知》等，都對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。到了2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，正式拉開新電改大幕。

 

新電改的路徑可概括為“三放開、一獨立、三強化”：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

 

覆蓋發(fā)輸配售的新電改，被廣泛認為“力度超預(yù)期”。兩年來，新電改各項政策穩(wěn)步落地，取得了累累碩果。

 

目前，我國新電改試點已覆蓋有條件開展的所有省份。輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系。交易機構(gòu)組建工作基本完成，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。配售電業(yè)務(wù)加快放開，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目開展改革試點，有效激發(fā)了市場活力。發(fā)用電計劃有序放開，市場化交易規(guī)模明顯擴大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

 

新電改的推進，讓全社會受益匪淺。2016年，我國通過實施輸配電價改革、電力市場化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價、完善基本電價執(zhí)行方式等，全年累計減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。

 

油氣領(lǐng)域：向市場經(jīng)濟體制要活力

 

2016年4~5月，為山東地?zé)捚髽I(yè)從國外運原油的船只一度堵塞了青島港，引發(fā)社會關(guān)注。在油氣體制改革啟動之前，這一幕是難以想象的，因為之前對地?zé)捚髽I(yè)并沒有放開原油進口權(quán)和進口原油使用權(quán)。

 

我國油氣行業(yè)在過去逐漸形成了上下游一體化的國有企業(yè)壟斷經(jīng)營模式，油氣產(chǎn)業(yè)鏈尚未完成市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，制度、體系亟待優(yōu)化。地?zé)捚髽I(yè)因無“兩權(quán)”而發(fā)展受限，僅僅是油氣體制改革必要性的一個例證。

 

同電力體制改革一樣，油氣體制改革也經(jīng)歷了很長時間的醞釀。

 

2013年，黨的十八屆三中全會決定推進水、石油、天然氣等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2014年2月，中石化啟動混合所有制改革。2014年8月，國家放開原油進口權(quán)。2015年2月，國家放開進口原油使用權(quán)。2015年7月，新疆油氣查勘開采改革試點啟動。天然氣方面，2016年8~10月，《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《天然氣管道運輸價格管理辦法 （試行）》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》三個文件先后印發(fā)；11月份，福建省天然氣門站價格改革試點啟動。

 

到了今年5月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。這是可與新電改比肩的一次改革，主要內(nèi)容有完善并有序放開油氣查勘開采體制、完善油氣進出口管理體制、分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立、改革油氣產(chǎn)品定價機制、鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和混合所有制、完善油氣儲備體系等。

 

從近幾年的實踐看，油氣體制改革也已取得不少成果，如上海石油天然氣交易中心投運，天然氣價格下調(diào)、減輕企業(yè)用氣負擔，新疆油氣體制改革進入落地階段，眾多地?zé)捚髽I(yè)拿到“兩權(quán)”，發(fā)展勢頭強勁，中國石油、中國石化、中國海油混改紛紛取得進展，市場化已漸使油氣領(lǐng)域活力獲得釋放。

 

煤炭與可再生能源領(lǐng)域：完善為主

 

與電力、油氣相比，煤炭、可再生能源的市場化程度較高，市場主體眾多、競爭相對充分。黨的十八大以來，能源主管部門著力完善煤炭市場體系、健全可再生能源發(fā)展機制，為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

 

2013年，剛剛告別“黃金十年”的煤炭行業(yè)，迎來了兩項重要變革。1月，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》頒發(fā)施行，有著“鐵七條”之稱的新規(guī)，強有力地遏制了煤礦礦難頻發(fā)的現(xiàn)象，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。6月，國家修改《煤炭法》，取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證。此雙證是計劃經(jīng)濟時代的管理手段，已不適應(yīng)新形勢，取消后利于煤炭行業(yè)發(fā)展。

 

2014~2015年，煤炭行業(yè)持續(xù)下行，煤價“跌跌不休”，煤企虧損面高企。在此期間，國家出臺了一系列完善煤炭市場機制的政策措施，包括《關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》等。

 

2016年，由中央主導(dǎo)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面發(fā)力，煤炭可謂是中心領(lǐng)域。2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用3～5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，使煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡。隨即，全國煤炭去產(chǎn)能工作掀起高潮。

 

官方數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2.9億噸以上，提前超額完成2.5億噸的年度目標任務(wù)。進入2017年，煤炭去產(chǎn)能工作繼續(xù)取得積極成效，截至5月共退出產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務(wù)的46%。受益于去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)自去年以來，盈利水平已大為改觀。

 

可再生能源方面，國家對其管理側(cè)重于“出新”而非“推陳”。其中重要政策措施如2016年3月，國家發(fā)展改革委出臺《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，通過切實可行的制度安排，力圖解決阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題；今年7月1日，全國綠色電力證書自愿認購交易啟動，為增強民眾綠色能源消費意識、促進新能源發(fā)展提供了全新路徑。

 

綜合來看，黨的十八大以來，在補貼機制、促消納機制、審批簡化等諸多因素共同推動下，我國可再生能源發(fā)展迅猛。目前，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均已穩(wěn)居全球首位。

 

根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，未來我國將實施強制性的市場份額及綠色電力證書制度，逐步減少新能源發(fā)電的補貼強度，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購，以更加完善和健全的體制機制確?？稍偕茉唇】蛋l(fā)展。