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近日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家能源局16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》。
該文件中提到要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，著力落實“四個改革、一個合作”能源戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，積極推動煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本著完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)控；企業(yè)為主，保障安全；淘汰落后，嚴(yán)控增量；優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型升級等原則，推進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。
停建、緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦
“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能
從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能。依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。
清理整頓違規(guī)項目。對未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。
嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模。預(yù)警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模；需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應(yīng)煤電落后產(chǎn)能。原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機(jī)組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
加快機(jī)組升級改造。東部、中部、西部分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機(jī)組的改造工作，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。
規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設(shè)規(guī)劃；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠；燃煤自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。
保障電力安全供應(yīng)。加強(qiáng)電力預(yù)測預(yù)警分析，定期監(jiān)測評估電力規(guī)劃實施情況，并適時進(jìn)行調(diào)整。
積極推進(jìn)重組整合
文件還提出積極推進(jìn)重組整合。鼓勵和推動大型發(fā)電集團(tuán)實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。
實施差別化金融政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。
盤活土地資源，其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
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