天時地利人和，推動著電改時間表全面提前。

 

7月26日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹輸配電價改革和價格市場化程度測算有關情況。據(jù)了解，到今年6月底，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有?。▍^(qū)、市），形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。其中，第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作已基本完成，近期將由各省級價格主管部門向社會公布，這意味著輸配電價改革將實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。

 

國家發(fā)改委同時透露，通過實施輸配電價改革等措施，預計今年僅電價降價就可降成本1000億元。

 

試點全覆蓋

 

電改試點的全面覆蓋，也意味著新電改首戰(zhàn)告捷。

 

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，自2014年12月輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”后，輸配電價改革由點及面逐步擴大，到今年6月底，省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革，實現(xiàn)了全國的覆蓋。

 

輸配電價改革被稱為整個電力體制改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，推進面臨著制定依據(jù)、電量增長和投資之間的匹配、成本監(jiān)審等問題和挑戰(zhàn)。據(jù)了解，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5個省級電網(wǎng)開展了第一批試點工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗。之后，輸配電價改革由點及面逐步擴大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)開展了輸配電價改革，當年9月，又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，實現(xiàn)了全覆蓋。

 

“截至目前，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和我委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。”孟瑋表示。

 

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，輸配電價改革亮點可概括為“建機制、降成本、推市場”。

 

據(jù)了解，輸配電價監(jiān)管體系主要包括《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，該體系具有兩個特點：一是獨立的輸配電價的監(jiān)管體系，將“準許成本加上合理收益”作為主要原則；二是引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念，建立約束機制和利益分享機制，激勵監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動，控制成本。

 

張滿英同時指出，輸配電價改革有利于推進市場化進程。輸配電價改革目的之一，是促進市場發(fā)育和市場交易。2016年，我國電力市場化交易比例已達22.25%。預計今年年底，全國包括電力直接交易、發(fā)電權交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，同比增長50%。

 

平均輸配電價減少近1分錢

 

今年輸配電價改革力度之大，還在于大幅降低了實體經(jīng)濟的成本。深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。

 

張滿英表示，這次輸配電價改革亮點之一就是降成本，對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關的資產(chǎn)和不合理的成本、費用支出進行剔除，進行嚴格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計下來，金額是1180億元。其中，2015年、2016年完成的輸配電價改革，降價100億元，今年是輸配電價改革力度最大的一年，完成降價380億元。

 

此外，張滿英透露，輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

 

“今年國務院確定的1萬億元的降成本任務和目標中，作為電價方面，預計降價貢獻是1000億元。”張滿英表示，為減輕實體經(jīng)濟負擔，今年國家發(fā)改委在電價方面采取了很多措施，除了輸配電價改革外，還有“兩降低、三取消”。

 

“兩降低”，就是降低通過電價征收的政府性基金及附加，一個是重大水利工程建設基金，一個是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標準降25%，降價金額為160億元；“三取消”，包括取消通過電價征收的城市公共事業(yè)附加、取消電氣化鐵路還貸電價、取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。

 

據(jù)介紹，電價降價1000億元包括取消城市公共事業(yè)附加，涉及金額350億元；取消電氣化鐵路還貸電價，涉及金額60億元；輸配電價改革，今年完成的降價是380億元。此外，通過各省電力市場化交易也會直接降價，預計新增降低電價逾180億元。

 

新電改將長驅(qū)直入電網(wǎng)

 

新電改首戰(zhàn)告捷后，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動了第二輪改革。

 

張滿英透露，全國輸配電價改革已經(jīng)順利完成，改革取得了初步成效。下一步工作任重道遠，將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。

 

“在進一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關系的基礎上，合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價水平。進一步將輸配電價改革向縱深推進。”張滿英表示，在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，要對跨省跨區(qū)專項輸電工程，比如西電東送等輸電價格進行重新核定，具體測算工作已經(jīng)進行了部署。

 

據(jù)介紹，現(xiàn)在國家不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，如四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)，隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)，要指導地方價格主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價格。

 

發(fā)改委稱，正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成了。