法制和體制改革司司長 梁昌新：

 

各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行動計劃》相關(guān)情況向大家作一下介紹。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，國家發(fā)展改革委、國家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動。

 

《行動計劃》總結(jié)了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結(jié)構(gòu)、市場體系、政府職能、法律體系等4個方面，分析當(dāng)前能源體制機(jī)制存在的問題，并展望了2030年我國能源體制革命面臨的新形勢。 《行動計劃》明確能源體制革命的指導(dǎo)思想是：牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

 

《行動計劃》明確能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進(jìn)國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。為確?？偰繕?biāo)的實現(xiàn)，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導(dǎo)和政府治理相結(jié)合的原則，二是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，三是要堅持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，四是要堅持促進(jìn)發(fā)展和保障民生相結(jié)合的原則。

 

按照習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出的推動能源體制革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系的戰(zhàn)略思想，《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務(wù)：

 

一是構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，重點(diǎn)提出5項任務(wù)：⑴健全能源市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場主體；⑵推進(jìn)壟斷環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離、售電業(yè)務(wù)有序放開，實行能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機(jī)制，培育功能完善、規(guī)范運(yùn)營的能源市場交易機(jī)構(gòu)，加快建立和完善能源市場交易機(jī)制，促進(jìn)市場主體多元化競爭；⑷建立市場準(zhǔn)入制度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規(guī)，推廣通過市場競爭機(jī)制確定能源項目投資經(jīng)營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

 

二是形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，重點(diǎn)提出2項任務(wù)：⑴加快推進(jìn)能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼；⑵科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。

 

三是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，重點(diǎn)提出5項任務(wù)：⑴加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)能源重大問題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機(jī)銜接；⑵完善宏觀政策配套機(jī)制，完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制，健全能源礦業(yè)資源管理機(jī)制，完善政府對能源科研的支持機(jī)制，完善國際合作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；⑶創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責(zé)，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；⑷持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對能源市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；⑸發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)和完善能源行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用。

 

四是建立健全能源法治體系，重點(diǎn)提出2項任務(wù)：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補(bǔ)充，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為技術(shù)支撐的能源法律法規(guī)體系；⑵深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)不同層級能源管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，公布部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法履行職能。

 

以上是四大類主要任務(wù)。為抓好《行動計劃》任務(wù)落實，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點(diǎn)行動：一是加快推進(jìn)電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，五是推進(jìn)核電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，七是構(gòu)建新時期能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，八是加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

 

第一階段后期，國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時評估總結(jié)，提出第二階段（2019-2020年）重點(diǎn)行動，滾動實施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。