2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，揭開了新一輪電改序幕。與13年前的首次新電改不同，新一輪改革以“放開兩頭，管住中間”為體制框架，涉及電價改革、電網(wǎng)獨立、放開市場等一系列核心環(huán)節(jié)，被認(rèn)為更具現(xiàn)實性。

 

國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪時表示，兩年多來，電力體制改革全面鋪開，并在輸配電價改革、電力市場建設(shè)等多個領(lǐng)域取得重要突破，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強有力的支撐。

 

輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋

 

“目前，輸配電價改革已實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎(chǔ)。”王強表示，據(jù)統(tǒng)計，前兩批18個省級電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元，降價空間全部用于降低工商業(yè)電價水平，有效減輕了實體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

 

據(jù)悉，剩余的第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作已全部完成，已由各省價格部門陸續(xù)向社會公布。

 

輸配電價改革正是電力體制改革綜合試點的一個縮影。目前，電力體制改革試點已覆蓋了除西藏以外的所有省區(qū)市，以綜合試點為主、多模式探索的改革格局已初步形成。

 

為電力市場化交易搭建一個公平規(guī)范的交易平臺，交易機構(gòu)組建工作基本完成布局。在區(qū)域?qū)用?，組建了分別服務(wù)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的北京、廣州電力交易中心，成立市場管理委員會；在省級層面，除海南外其他省份全部建立了電力交易機構(gòu)。

 

為有效激活市場活力，為電力用戶提供多元化選擇和增值服務(wù)，配售電業(yè)務(wù)加快向市場開放，初步建立了售電側(cè)市場競爭機制。目前，全國在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司已達(dá)到1859家，啟動了106個試點項目，探索社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)新路徑。

 

與此同時，有關(guān)部門有序開放用電計劃，2016年全市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占社會用電量的19%。今年上半年，各地簽訂的直接交易電量累計約達(dá)9500億千瓦時，已執(zhí)行合同的每度平均電價降低了4.7分。

 

在放開市場的同時，進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)與運營。據(jù)悉，在發(fā)展改革委、能源局、工信部多部委聯(lián)合專項督查下，全國自備電廠裝機容重增速已呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢。

 

電力市場建設(shè)平穩(wěn)起步

 

還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是能源體制革命的核心內(nèi)容之一。對此，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示，在積極推進(jìn)電力體制改革的基礎(chǔ)上，我國電力市場建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

 

“在電力市場建設(shè)上，一是逐步完善市場化交易機制，二是初步搭建起市場化交易平臺，三是積極培育多元化市場主體。”梁昌新說，只有市場化主體多了，市場才能變得活躍，同時不斷豐富交易品種、完善交易方式、有序放開用電計劃，市場化交易規(guī)模近兩年來不斷增加。

 

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國將在2018年底啟動電力現(xiàn)貨交易試點。梁昌新表示，現(xiàn)貨市場建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價格，有利于資源優(yōu)化配置和可再生能源消納。目前，國家能源局等部門正在研究建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力電量平衡機制，以發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。此外，東北、福建等地還將探索開展電力輔助服務(wù)市場專項改革試點，在促進(jìn)清潔能源消納的同時，緩解系統(tǒng)調(diào)峰、供熱等突出矛盾。

 

在搭建市場化交易平臺上，交易機構(gòu)通過雙方協(xié)商、集中競價、掛牌交易、撮合交易等多種方式組織開展市場化交易，云南、貴州、廣東等省份還組建了股份制交易機構(gòu)，實現(xiàn)了交易平臺相對獨立的運行。

 

“我們將鼓勵符合準(zhǔn)入條件的電力用戶參與市場化交易，支持分布式電源、電儲能企業(yè)等新型市場主體參與市場化交易。”梁昌新表示，目前已有1.3萬多家電力用戶通過市場化交易，切實降低了用電成本，改革紅利得到進(jìn)一步釋放。

 

深化改革仍須爬坡邁坎

 

“在電力普遍供過于求的情況下，一些地方融入全國性、區(qū)域性電力市場的積極性不高，有的省份還有意壓制省間交易規(guī)模，擔(dān)心沖擊當(dāng)?shù)仉姀S。”王強表示，盡管電力體制改革取得了初步成效，但依然存在著一些較為突出的問題，需要在深化改革中加以解決。

 

除上述市場化交易面臨區(qū)域壁壘外，行政干預(yù)市場化定價問題也比較嚴(yán)重。在穩(wěn)增長目標(biāo)驅(qū)動下，一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易，而且采取行政手段人為降低電價，使國家對高耗能企業(yè)實行差別電價的政策形同虛設(shè)、難以落實。

 

建立解決可再生能源消納問題的長效機制，仍是清潔能源消納工作的重點所在。今年上半年，盡管棄風(fēng)棄光問題有好轉(zhuǎn)趨勢，但仍然較為突出。1—5月份，全國棄風(fēng)、棄光電量分別為216億千瓦時、32.8億千瓦時，平均棄風(fēng)、棄光率分別為14.3%、8.1%。

 

此外，自備電廠部分機組環(huán)保水平偏低、普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補貼等問題也有待通過改革加以解決。

 

“打破省間壁壘，減少行政干預(yù)，促進(jìn)清潔能源消納，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，將是我們下一步工作的重中之重。”梁昌新說。

 

據(jù)悉，為規(guī)范電力中長期交易，新建煤電機組原則上將不再安排發(fā)電計劃，新增電量將全部進(jìn)入市場化競爭。同時，電力行業(yè)信用體系建設(shè)將進(jìn)一步提速，《電力行業(yè)黑名單管理辦法》目前正在征求意見中，“黑名單”企業(yè)有望被強制退出電力市場。