本文為國家能源局新能源與可再生能源司邢翼騰副處長在中國光伏行業(yè)協(xié)會召開的《光伏行業(yè)2017年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會》上的發(fā)言。

 

 

文章關(guān)鍵字：

 

關(guān)鍵詞一：居民分布式元年、棄光率大幅下降

 

關(guān)鍵詞二：農(nóng)光互補(bǔ)將指定標(biāo)準(zhǔn)解決土地問題

 

關(guān)鍵詞三：“十三五”期間光伏指標(biāo)即將下發(fā)

 

關(guān)鍵詞四：分布式嘗試參與電力市場

 

關(guān)鍵詞五：光伏行業(yè)要自律、規(guī)范

 

關(guān)鍵詞六：企業(yè)要走出去謀發(fā)展

 

一、2017年的兩大亮點(diǎn)

 

2017年上半年光伏裝機(jī)達(dá)到24.4GW，又創(chuàng)新高；同時，發(fā)電量同比增長80%。

 

除了裝機(jī)量再創(chuàng)新高以外，2017年上半年光伏行業(yè)還有兩大亮點(diǎn)：

 

亮點(diǎn)一：2017年是居民分布式元年。2017年上半年的安裝量是去年同期的7倍。

 

亮點(diǎn)二：棄光率大幅下降。2017年上半年棄光率同比下降5個百分點(diǎn)，由2016年上半年的12%下降到7%。新疆、甘肅的棄光率都同比下降10個百分點(diǎn)以上，青海、寧夏的棄光率分別為6%、7%；

 

棄光率下降主要由三個原因：

 

1）電力需求的提高。上半年用電量增長6.5%，提供了更大的消納空間。

 

2）政策層面的重視。解決棄風(fēng)、棄光問題已經(jīng)上升到國家層面，寫入政府工作報(bào)告；

 

3）技術(shù)層面的改進(jìn)。進(jìn)行了火電企業(yè)的靈活性改造，加大了火電調(diào)峰、調(diào)頻力度。

 

存在的問題：

 

國家能源局在2016年提前下發(fā)了2017年的指標(biāo)，增補(bǔ)了10GW以上的指標(biāo)，導(dǎo)致行業(yè)過熱。

 

 

二、上半年的主要工作

 

上半年國家能源局未發(fā)很多文件，但做了大量的基礎(chǔ)工作。

 

1）研究規(guī)模管理工作。

 

近期將下發(fā)“十三五”的規(guī)模指標(biāo)，指標(biāo)的制定將嚴(yán)格依據(jù)“十三五”規(guī)劃。之前的“十三五”規(guī)劃中，對光伏的預(yù)期是1.05億kW以上，目前暫定為1.5億kW。預(yù)計(jì)今年年底累計(jì)裝機(jī)為1.1億kW，因此，未來三年還有40GW的量。但該數(shù)字還存在定數(shù)，未來如果度電成本下降快，指標(biāo)可能還有增加的空間。

 

2）分析世界上其他地區(qū)低電價產(chǎn)生的原因

 

2016年開展的各省競價上網(wǎng)的效果不是特別好。在國外，很多項(xiàng)目的中標(biāo)電價已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價上網(wǎng)，而且他們都是從中國進(jìn)口的組件。從光伏系統(tǒng)投資角度，國外項(xiàng)目相對于國內(nèi)并不具有優(yōu)勢。雖然太陽能資源會優(yōu)于中國，但差距沒有這么大。初步分析，國內(nèi)項(xiàng)目的土地成本、送出成本、融資成本、稅收等非技術(shù)成本是重要的影響因素。

 

3）分布式光伏交易市場的探索

 

目前，已經(jīng)做了一些探索，將分布式光伏項(xiàng)目與電改相結(jié)合，以促進(jìn)補(bǔ)貼下降。

 

4）標(biāo)準(zhǔn)體系不可或缺

 

要制定農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。目前，土地成為掣肘農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目發(fā)展的一個重要制約因素。針對這一情況，國土部跟能源局商量的結(jié)果是：未來制定農(nóng)光互補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，用地將按農(nóng)業(yè)用地處理。此舉將大大降低農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的土地成本。

 

第二，居民分布式也亟待標(biāo)準(zhǔn)的出臺。浙江已經(jīng)做出了非常好的嘗試，未來要做全國性的標(biāo)準(zhǔn)。

 

5）棄光率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

 

2016年，某省的滿發(fā)小時數(shù)只有1100h，低于國家能源局要求的保障小時數(shù)。然而，存量項(xiàng)目的發(fā)電小時數(shù)很高，達(dá)到1500h；新增項(xiàng)目主要是搶630的項(xiàng)目，建成后故障率較高，導(dǎo)致發(fā)電小時數(shù)很低；由于新增項(xiàng)目比例大，大大拉低了平均的滿發(fā)小時數(shù)。

 

 

三、個人建議

 

630的盛況將空前絕后。十三五補(bǔ)貼虧空會比較嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展會非常艱難。對未來有以下幾個建議。

 

1）堅(jiān)定發(fā)展信心

 

初步估計(jì)，全球到2020年的裝機(jī)量將達(dá)到5.5億kW，2030年將達(dá)到15億千瓦，2025年以后，大多數(shù)國家開始實(shí)施去補(bǔ)貼化。因此，全球的光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間很大。

 

十二五期間，光伏產(chǎn)業(yè)帶來了2000多億的稅收，遠(yuǎn)超光伏產(chǎn)業(yè)所需的補(bǔ)貼；另外，創(chuàng)造了100多萬的就業(yè)機(jī)會。

 

2）行業(yè)要有創(chuàng)新責(zé)任

 

近兩年，產(chǎn)品、商業(yè)模式有一定創(chuàng)新，但同質(zhì)化很嚴(yán)重。未來，行業(yè)還要通過系統(tǒng)組合等方面的創(chuàng)新，帶來成本降低。

 

熊貓電站雖然在經(jīng)濟(jì)上不是性價比最高的，但實(shí)現(xiàn)了光伏電站與環(huán)境的融合，起到了非常好的宣傳效果。

 

3）行業(yè)能自律發(fā)展、規(guī)范發(fā)展

 

前幾年，光伏行業(yè)一直是幼苗，需要各行業(yè)提供保護(hù)。然而，隨著裝機(jī)容量的增加，已經(jīng)有較大的影響力，個別企業(yè)不規(guī)范的行為給行業(yè)造成了非常惡劣的影響。如，有的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目業(yè)主，在做項(xiàng)目時將農(nóng)作物全部鏟除。

 

4）要有系統(tǒng)化思維

 

光伏行業(yè)要有系統(tǒng)化的思維，從整個電力行業(yè)的角度出發(fā)。光伏行業(yè)的發(fā)展，受電力系統(tǒng)的約束越來越大。

 

5）企業(yè)要走出去謀發(fā)展

 

光伏產(chǎn)業(yè)還要立足走出去發(fā)展，結(jié)合國家一帶一路的戰(zhàn)略，發(fā)展全球業(yè)務(wù)。