或許，“1元時代”將成為光伏上網(wǎng)大規(guī)模啟動的新紀(jì)元，而這一變化的幕后推手是中央企業(yè)

2009年中國(洛陽)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會上，國內(nèi)13家業(yè)界巨擘在共同簽署的《洛陽宣言》中，提出了在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電1元/千瓦時的上網(wǎng)電價目標(biāo)。隨著今年9月14日第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果出爐，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)電價介于0.7288元/千瓦時~0.9907元/千瓦時，全部低于1元/千瓦時。

按理說，1元/千瓦時的上網(wǎng)電價正是當(dāng)初業(yè)界的目標(biāo)，本是可喜可賀的事情。但短短一年多時間，光伏電價由4元/千瓦時驟降至1元內(nèi)，這樣的降速，讓業(yè)界爭議四起。此次招標(biāo)的13個項(xiàng)目中，每個項(xiàng)目的最低價都是由國企報出。其中，央企中國電力[1.79 3.47%]投資集團(tuán)公司(以下稱“中電投”) 狂攬7個項(xiàng)目，成為此次招標(biāo)中的最大贏家。

一降再降，成本成謎

“這么低的價格，根本沒法玩?！倍嗉覅⑴c投標(biāo)的企業(yè)對《國企》記者說。近兩個月來，光伏組件價格平均上漲15%左右，業(yè)內(nèi)多預(yù)期中標(biāo)電價在1.1元/千瓦時上下。但結(jié)果與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。

作為中國迄今為止規(guī)模最大的一次光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，今年的招標(biāo)工作于6月下旬啟動，覆蓋西部六個省區(qū)共13個光伏電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量總計280兆瓦，特許經(jīng)營期25年。40余家企業(yè)共計提交了135份標(biāo)書，其中五大發(fā)電央企華能、大唐、華電、國電和中電投成為這次投標(biāo)的主角，且均祭出最低報價這一利器，擺出一副勢在必得的架勢。中電投所屬的黃河上游水電開發(fā)、中電國際新能源控股、中電投新疆能源三家公司共報出了13個項(xiàng)目中的7個最低價，最終笑傲江湖：在總裝機(jī)容量280兆瓦的13個光伏電站項(xiàng)目中，中電投中標(biāo)了7個項(xiàng)目，合計裝機(jī)容量150兆瓦。

集體“跳樓價”也把國家發(fā)改委和國家能源局打了個措手不及。在此前下發(fā)的招標(biāo)須知中，甚至還用黑色加粗字體特別提醒競標(biāo)企業(yè)――如招標(biāo)人認(rèn)為所有投標(biāo)電價均明顯偏高，有權(quán)拒絕所有投標(biāo)。最后的結(jié)果，卻是令人意外的低價。8月16日，開標(biāo)結(jié)束后，國家能源局新能源處處長梁志鵬表示：“我們希望光伏電價通過招標(biāo)能夠逐年或逐次下降，但這次價格下降幅度比較大，應(yīng)該說超乎我們的預(yù)料?！?/P>

按照招標(biāo)文件規(guī)定，若上網(wǎng)電價與技術(shù)方案報告、財務(wù)評價報告一致，報價最低者即為中標(biāo)人。但在4天后的8月20日，國家能源局召集20余家重點(diǎn)企業(yè)召開內(nèi)部會議，多家太陽能企業(yè)直指“這是一筆虧錢的買賣”，并細(xì)數(shù)低價競爭將會給行業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響?！秶蟆酚浾吡私獾剑瑫h結(jié)束后，國家能源局曾向競標(biāo)企業(yè)透露出“有意對中標(biāo)結(jié)果作內(nèi)部調(diào)整”的訊息。

所謂的調(diào)整倒也并無先例。2009年國家發(fā)改委對首個光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目――敦煌10兆瓦太陽能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目(下稱敦煌項(xiàng)目)進(jìn)行公開招標(biāo)，國投電力[7.78 0.39%]和英利控股組成的聯(lián)合體，報出0.69元／千瓦時的驚人低價。中央權(quán)衡再三，最后確定了1.09/千瓦時的次低標(biāo)為中標(biāo)價。

今年業(yè)界不少人也在期待能復(fù)制這一做法，甚至有人推測最終會采取平均價中標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果推遲半月未出，更加深了這種猜測。但9月14日招標(biāo)結(jié)果一出，備受爭議的13個最低報價最終均如愿以償。

實(shí)際上，對于光伏電價究竟該多少成本，國內(nèi)一直是眾說紛紜。去年11月，國家相關(guān)部門認(rèn)為，應(yīng)在4元／千瓦時左右。開標(biāo)之前又認(rèn)為，應(yīng)該在2元／千瓦時以下。之后業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國內(nèi)成本價應(yīng)在1.5元／千瓦時左右，如果過低的招標(biāo)價格，會遏制行業(yè)的發(fā)展。畢竟產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；豢赡軉慰繋准移髽I(yè)來完成。

“超低價”是怎樣煉成的？

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《國企》記者表示，發(fā)改委的本意是，通過在不同地區(qū)進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，意在通過競爭確定電價。既壓迫上游企業(yè)降低原材料價格，又通過市場競爭發(fā)現(xiàn)理性上網(wǎng)電價，以此來制定光伏行業(yè)標(biāo)桿電價，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認(rèn)為，按照目前的競價計算，此輪招標(biāo)涉及的部分項(xiàng)目預(yù)計要17~18年才能實(shí)現(xiàn)盈利，而這些項(xiàng)目的特許經(jīng)營期也只不過是25年。

此次央企的低價完勝，再度引起了業(yè)界對于光伏發(fā)電成本核算的好奇。

直至今日，去年敦煌光伏電站“0.69元／千瓦時報價事件”仍對光伏行業(yè)影響深遠(yuǎn),行業(yè)內(nèi)部、發(fā)改委能源局、全國人大等在隨后都在調(diào)研“0.69元／千瓦時”的真實(shí)性和可行性。有此前鑒，此次招標(biāo)主管部門特意要求企業(yè)報價必須有理由、有根據(jù)，須報出相關(guān)運(yùn)營成本等。

據(jù)稱，國家發(fā)改委曾在某次會議上要求屢出低價的中電投解釋如何在較低電價水平下確保盈利，中電投給出的關(guān)鍵答案之一，就是全部使用自有資金， 不用任何銀行貸款。這一點(diǎn)增大中標(biāo)項(xiàng)目的盈利可能性。另外，8%的收益率是光伏行業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，但中電投將項(xiàng)目的內(nèi)部收益率由8%調(diào)低至5%。同時，任何管理和電力接入費(fèi)用不計。

中電投此番報出低廉的價格，一來得益于捆綁企業(yè)能提供相對低廉的組件；二來自身產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，能夠和組件企業(yè)相配合以降低成本；三來管理上會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，例如青海的水電廠可支撐煉