問：請介紹一下《目錄》修訂的背景。

 

答：開放發(fā)展是黨中央提出的新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。利用外資是開放發(fā)展的重要途徑，有利于引入資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，促進經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、對外貿(mào)易和改革創(chuàng)新。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費市場，也為外商投資企業(yè)提供了發(fā)展機遇。做好利用外資工作對于實施互利共贏開放戰(zhàn)略具有重要意義。

 

當前，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球跨國投資呈現(xiàn)新特點，我國利用外資面臨新形勢。著眼于國內(nèi)外形勢變化，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》提出，要改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。今年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），要求修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門開展了以負面清單模式修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》工作。

 

《目錄》是我國引導外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。2017年版《目錄》吸收了部分企業(yè)和商會提出的建設(shè)性意見，充分體現(xiàn)了我國制定外資政策的透明度。

 

問：《目錄》修訂的主要原則是什么？

 

答：本次《目錄》修訂主要遵循以下原則：

 

一是推進重點領(lǐng)域開放。堅持開放發(fā)展，積極主動擴大開放，進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。在進一步總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)先行先試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)對外開放措施。

 

二是突出負面清單特點。適應(yīng)準入前國民待遇加負面清單管理模式改革要求，調(diào)整優(yōu)化《目錄》結(jié)構(gòu)，提出在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入負面清單，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得對外資準入實行限制性措施。

 

三是保持鼓勵政策穩(wěn)定。繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

 

問：2017年版《目錄》與之前版本相比有哪些主要變化？

 

答：主要體現(xiàn)在兩個方面：

 

（一）進一步擴大對外開放領(lǐng)域

 

從條目看，2017年版《目錄》進一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上，本次修訂再次推進大幅放寬外資準入。2017年版《目錄》限制性措施共63條（包括限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。與此同時，鼓勵類條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

 

從行業(yè)看，2017年版《目錄》進一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平。服務(wù)業(yè)重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)、會計審計、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域準入限制，制造業(yè)重點取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準入限制，放寬了純電動汽車等領(lǐng)域準入限制，采礦業(yè)重點取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準入限制。同時，鼓勵類增加了特殊醫(yī)學用途配方食品、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項目。

 

（二）提出外商投資準入負面清單

 

本次《目錄》修訂另一個主要變化就是對結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，明確提出外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）。2017年版《目錄》更進一步，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立實行備案管理。

 

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鼓勵車企在資本方面深度合作

 

近日國家發(fā)改委、工信部頒布了《完善汽車投資項目管理的意見》提出，優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚，新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應(yīng)建設(shè)在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術(shù)進步，增強市場競爭力，不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。

 

促進新能源汽車健康有序發(fā)展。支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規(guī)范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。

 

科學規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，新建企業(yè)投資項目應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。鼓勵京津冀等大氣污染防治重點區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車，推動污染治理。嚴格新建企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復(fù)建設(shè)。

 

鼓勵汽車企業(yè)做優(yōu)做強。引導汽車企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴大國際市場份額。鼓勵汽車企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動僵尸汽車企業(yè)退出市場。