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財政部日前先后發(fā)布《關于降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》和《關于取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金的通知》，要求自7月1日起，兩項政府性基金征收標準統(tǒng)一降低25%，并取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金。其中，工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金的取消相當于變相提高發(fā)電企業(yè)上網電價，根據各省原征收標準，這一幅度將在0.2分/千瓦時至1.68分/千瓦時之間。
上網電價提高，是否意味著火電減負，記者就此采訪了相關電廠了解情況。
經營壓力或將緩解
“山東區(qū)域目前有65%到70%的電廠，今年經營業(yè)績處于累計虧損。”一位剛剛參與完山東7月電力直接交易集中競價的電廠人士告訴記者，“6月份，我們廠的入廠標煤單價提高了15元/噸到20元/噸，現(xiàn)在達到740元/噸左右。”
山東火電裝機容量全國第一，火電利用小時數(shù)也長期領先于其他地區(qū)，其火電大面積虧損一定程度上反映了火電行業(yè)的低迷現(xiàn)狀。據了解，740元/噸的標煤價格雖已遠離山東部分電廠的盈虧平衡點，但煤價整體處于高位的局面并未發(fā)生實質改變，入廠煤價格飆升時期帶來的虧損仍未被抵消。
經營壓力下，取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，對發(fā)電企業(yè)的“減負”幅度究竟有多大？
以華電章丘電廠為例。記者了解到，該電廠燃煤發(fā)電上網電價為0.35元/千瓦時左右，因其較早完成超低排放改造試點工作，獲批1分/千瓦時的超低排放電價。此外，脫硫、脫硝、除塵電價總計2.52分/千瓦時。相應的，山東省內工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金征收標準為1.39分/千瓦時。
“雖然專項資金看上去少，但聯(lián)想火電企業(yè)目前經營現(xiàn)狀，其在電價構成中的分量并不小。”江蘇某電廠副總經理告訴記者，“江蘇省內大部分電廠煤價維持在盈虧平衡點附近，相當一部分電廠截至目前還是虧損。”
江蘇經濟較為發(fā)達，用電需求和火電利用小時數(shù)水平也在全國處于前列。據了解，近年來隨著送電通道不斷增多，四川、安徽等區(qū)外來電電量開始增加。江蘇火電裝機容量緊隨山東排在第二位，外來電增多使本地機組電量受到擠壓。
江蘇工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金的征收標準為0.88分/千瓦時。“如果政策能切實落實到電廠，相當于度電利潤直接提高了0.88分，假設一個電廠一年發(fā)60億度電，相當于多出超過5000萬的年利潤空間。目前在電量和電價都在承壓的情況下，這塊利潤空間一定程度上可以緩解燃眉之急。”上述副總經理稱。
最終影響仍待觀察
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于電價結構調整帶來的電價上漲空間，各火電企業(yè)負責人的態(tài)度普遍較為謹慎。
山東某電廠負責人直言，雖然《通知》從7月1日起生效，但各省尚未出臺相關規(guī)定。“作為國家政策，《通知》目前還只是一個指導性文件，具體到各省怎么落地，落實到電廠具體怎么操作，還要等各省的文件出臺。”
“所謂‘利好’，目前只停留在消息層面，還沒最終落地。但是全國范圍內，煤炭企業(yè)了解這一消息后又開始漲價了。”某火電廠企法部負責人表示，“在各省政策落實之前，電廠上網電價沒提高，成本卻提高了，客觀上反而增大了經營壓力。”
但也有觀點指出，應該看到電價結構調整對火電行業(yè)的長遠影響。某電廠市場部負責人稱：“調整電價結構除了緩解火電經營困境外，還通過降低政府性基金征收標準降低了用電成本，與輸配電價改革銜接，有利于電力市場建設推進。最后還是競爭力強的企業(yè)獲得更多市場空間。”
值得注意的是，5月17日，國務院常務會議提出要調整電價結構，除取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準外，還提出要適當降低脫硫脫硝電價。
“脫硫脫硝電價作為鼓勵火電廠環(huán)保改造的手段，在環(huán)保、規(guī)劃等方面要求日益嚴苛的現(xiàn)在，針對其存在合理性的質疑聲開始出現(xiàn)。”有分析人士指出，“盡管目前火電企業(yè)生存狀況不容樂觀，但并不能排除國家出臺文件降低脫硫脫硝電價，從而利用取消專項基金形成的空間來消減環(huán)保補貼的可能性。”
上述分析人士稱，未來環(huán)保電價和標桿電價的調整將繼續(xù)通過大用戶直供和掛牌報價等手段轉移到用戶身上，電廠度電利潤短期內或難以快速修復。
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