在能源和氣候領(lǐng)域，我們也注意到，特朗普總統(tǒng)競選期間和就任總統(tǒng)以來，美國的能源政策也發(fā)生了一些變化，這些變化對中美關(guān)系乃至全球氣候治理都將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。在美國新的能源和氣候政策背景下，我們需要重新思考這些政策變化帶來的影響，并推動兩國在能源領(lǐng)域的務(wù)實合作。

 

 

特朗普總統(tǒng)能源政策的變化主要表現(xiàn)為非常關(guān)注煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取消化石能源開采的部分限制。特朗普雖然拒絕承認其對化石能源的偏好，但他基于不讓政府選擇優(yōu)勝者（government should not pick the winners）的原則，主張逐步取消過去民主黨對新能源行業(yè)過多的扶持和補貼；同時，主張增加頁巖油氣等化石能源的開采、擴大相關(guān)行業(yè)就業(yè)。特朗普總統(tǒng)的這些政策主張，實際上形成了有利于傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。事實也表明，特朗普就任總統(tǒng)的第二天就簽署行政命令批準美國和加拿大之間的基石輸油管道項目以及達科他準入項目，這兩項行政命令逆轉(zhuǎn)了前總統(tǒng)奧巴馬2015年秋天對基石輸油管道的否決。

 

特朗普總統(tǒng)能源政策轉(zhuǎn)變的邏輯，除了基于擴大就業(yè)的考慮外，還有他對能源供給安全的認識，特朗普希望借此進一步提高美國石油和天然氣的自給，從而更好地保障美國的能源和經(jīng)濟安全。當然，背后更大的邏輯則在于他對氣候問題的重新認識。特朗普總統(tǒng)徹底否認了碳排放導(dǎo)致氣候變暖的說法，認為這只是一個陰謀。近日特朗普總統(tǒng)更是宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，并立即停止執(zhí)行協(xié)定的所有減排標準，他的這一表態(tài)可謂石破天驚，旋即在全球引發(fā)了軒然大波。

 

 

特朗普總統(tǒng)在能源和氣候政策上的顯著轉(zhuǎn)向，會對今后美國的能源格局和中美能源合作帶來什么樣的影響呢？

 

首先，特朗普總統(tǒng)的能源政策與過去相比似乎發(fā)生了很大轉(zhuǎn)向，但我們也不必過于擔(dān)心特朗普政府對能源生產(chǎn)和消費格局所產(chǎn)生的影響。應(yīng)該看到，特朗普對化石能源、環(huán)境管制和氣候政策的立場并未得到地方政府和社會的廣泛認可。由于美國地方政府具有較強的獨立性，特朗普的能源政策在具體實施中會受到一定程度的抵制。與此同時，在全球?qū)π履茉吹难a貼逐步“退坡”甚至取消、頁巖油氣開等非常規(guī)油氣開采成本也在顯著下降的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響正在趨弱，技術(shù)變革和經(jīng)濟性選擇成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。正因為此，特朗普總統(tǒng)的能源政策對美國和全球能源市場的影響就不可能太強，帶來的變數(shù)亦不會太多。

 

其次，美國不履行其對《巴黎協(xié)定》的承諾，將對美國的國際公信力造成巨大的負面影響，不利于對全球氣候環(huán)境的治理，但不會對中美關(guān)系和中美能源合作產(chǎn)生顯著沖擊。占全球碳排放量近20%的美國不再遵照該協(xié)定，無疑會使《巴黎協(xié)定》執(zhí)行的效果大打折扣。這種負面影響不僅在于協(xié)定產(chǎn)生效力的空間范圍縮小，而且這種不良示范效應(yīng)或?qū)⒉捌渌麌遥蛊鋵H社會遵守協(xié)定和減排的約束減弱。當然中國的氣候變化政策是堅定而可持續(xù)的，不會以美國的態(tài)度變化為轉(zhuǎn)移；同時，無論從現(xiàn)實可能性還是從道義上看，中國不大可能也不應(yīng)該因為美國放棄承諾而承擔(dān)更大的義務(wù)。

 

美國退出《巴黎協(xié)定》，或?qū)p少發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體在氣候領(lǐng)域的博弈，甚或在某種程度上減輕發(fā)展中國家在減排問題上的外在壓力。從中長期看，美國這種缺乏責(zé)任感的行為會為全球氣候和環(huán)境治理埋下一定隱患；但從短期看，美國支持化石能源，或會在可再生能源、氣侯變化方面減少對中國的國際壓力，形成對中國發(fā)展的外部利好，也可能給發(fā)展中國家發(fā)展提供更大的空間。

 

 

在當前國際國內(nèi)形勢和美國能源政策轉(zhuǎn)向的背景下，中美之間能源領(lǐng)域的合作會面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)呢？我認為，中國經(jīng)濟的長期高速增長伴隨著能源消費量的大幅提升，產(chǎn)生了較為嚴重的環(huán)境問題，這與美國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程相似，兩國在能源利用和氣候問題等方面的廣泛合作依然具有良好的基礎(chǔ)條件。

 

第一，美國支持化石能源發(fā)展的政策，有利于美國進一步降低甚至放棄對中東石油資源的依賴，從而減少中美兩國在中東地區(qū)的競爭。過去幾年，頁巖油成為全球石油產(chǎn)量增長的主要來源，隨著美國石油產(chǎn)量的增長，美國逐步減少和放棄對中東國家石油的進口，更多轉(zhuǎn)向?qū)幽么蠛湍鞲缡偷倪M口。加拿大已成為了美國原油主要的來源地，而中東地區(qū)在美國石油進口格局中的地位大大下降。加拿大向美國出口的原油規(guī)模已達中東所有國家加起來的兩倍之多。天然氣方面，隨著頁巖氣產(chǎn)量的增長，美國已經(jīng)逐步由天然氣凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪＝窈?，隨著特朗普寬松的能源政策，今后美國的油氣產(chǎn)品還將在世界市場上占據(jù)更大的份額。這一轉(zhuǎn)變或?qū)⑦M一步緩和兩國在中東地區(qū)石油資源獲取上的直接競爭。由于全球石油供給總體保持寬松，全球石油市場在較長時間內(nèi)還將處于買方市場；同時，俄羅斯對華石油出口較快增長，目前似已穩(wěn)居中國原油進口第一大國地位?？梢哉f，中美兩國在國際能源市場上的競爭將全面緩和。

 

值得一提的是，隨著美國國內(nèi)頁巖氣生產(chǎn)的大幅增長，近年來美國相繼開始對日本和韓國出口液化天然氣（LNG）。最近公布的中美“百日計劃”初步成果中指出，在LNG出口許可上，美國給予中國的待遇將不低于美國給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇，這意味著美國對華LNG出口上將取得突破。盡管美國對華出口LNG的規(guī)模不會太大，由于地理距離較遠經(jīng)濟性也并不強，但對中國和全球天然氣市場格局和定價機制將產(chǎn)生不小的影響。美國對東亞的天然氣出口已經(jīng)打破了原有的與石油掛鉤的定價機制，更多的天然氣貿(mào)易流向東亞地區(qū)還將有助于提升東亞地區(qū)天然氣定價話語權(quán)，緩解天然氣“亞洲溢價”現(xiàn)象。

 

第二，中美兩國在清潔能源領(lǐng)域還存在較大合作空間。盡管特朗普表現(xiàn)出了對傳統(tǒng)化石能源的偏好，但也改變不了全球清潔能源和可再生能源較快發(fā)展的態(tài)勢。美國在節(jié)能和清潔能源方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)的出口將有助于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年12月召開的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED）上，中美兩國政府達成共識，兩國同意在未來十年開展廣泛合作，以應(yīng)對能源和環(huán)境問題。在中美能源和環(huán)境十年合作框架內(nèi)，兩國在清潔煤電、太陽能(5.290, 0.05, 0.95%)、風(fēng)能、第三代核技術(shù)、電動車等領(lǐng)域開展了較為廣泛的合作。對美國而言，中國的生產(chǎn)能力、市場和資本可以幫助美國在清潔能源領(lǐng)域的先進技術(shù)更快地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而降低清潔能源成本，惠及美國和全世界。因此，兩國在清潔能源的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資方面，具有廣闊的合作空間。

 

當然，中美兩國能源領(lǐng)域的合作也面臨著一些挑戰(zhàn)。比如，在清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，我們期待美國放松對華高技術(shù)出口的封鎖。再比如，美國對中國對美出口的光伏產(chǎn)品頻繁使用“雙反”大棒，使我國光伏產(chǎn)品出口受阻。我們期待美國改變對中國新能源(9.530, 0.01,0.11%)產(chǎn)品頻繁實施“雙反”調(diào)查的做法；同時，在“雙反”調(diào)查中，美國不應(yīng)以拒不承認中國的市場經(jīng)濟地位，并用新加坡等國作為成本標的認定中國產(chǎn)品傾銷。在新能源技術(shù)和產(chǎn)品的貿(mào)易中，美方不應(yīng)該設(shè)置不恰當?shù)墓苤坪捅趬尽?/div>