一、開辟中國(guó)特色能源發(fā)展理論新境界

 

能源革命重要論述，是習(xí)近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，系統(tǒng)規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的使命任務(wù)、方向目標(biāo)和主要舉措，引領(lǐng)推動(dòng)了中國(guó)特色能源發(fā)展理論實(shí)現(xiàn)重大飛躍，對(duì)于在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)我國(guó)能源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具有極其重大的指導(dǎo)意義。

 

彰顯保障國(guó)家安全發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。當(dāng)今世界，能源問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，面對(duì)人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、發(fā)展任務(wù)重的實(shí)際，能源需求還將保持增長(zhǎng)。如何有效保障國(guó)家能源安全，有力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是我國(guó)能源發(fā)展的首要問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，充分體現(xiàn)了他對(duì)新的時(shí)代條件下保障我國(guó)能源安全的深邃思考和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展的憂患意識(shí)和堅(jiān)定意志，指明了新形勢(shì)下保障我國(guó)能源安全的必由之路。

 

彰顯推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃。我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要是能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，能源技術(shù)水平總體落后，能源管理體制還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。為解決這些問(wèn)題，習(xí)近平總書記提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的五點(diǎn)要求：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。這五點(diǎn)要求，緊緊著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)的發(fā)展變化，第一次專題集中、全面系統(tǒng)闡述了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是對(duì)能源領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的一次根本性調(diào)整，內(nèi)容之廣、影響之深、力度之大前所未有，為我們推進(jìn)能源革命提供了根本遵循。

 

彰顯引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的中國(guó)智慧。當(dāng)前，我國(guó)前所未有地走近世界舞臺(tái)中心，能源治理成為我國(guó)積極參與國(guó)際秩序和全球治理體系建設(shè)的重要途徑。習(xí)近平總書記提出了積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向著更加包容普惠的方向發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等宏大理念，全面闡述了共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作等重大主張，創(chuàng)造性地提出抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì)、建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，在提高非化石能源消費(fèi)比重、減少碳排放等重大問(wèn)題上作出鄭重承諾，并在一系列重大國(guó)際場(chǎng)合親自推動(dòng)國(guó)際能源合作和轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲得國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。這些理念、主張和行動(dòng)，有利于在更好反映世界能源版圖變化的基礎(chǔ)上構(gòu)建更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，是推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的中國(guó)方案，彰顯了中國(guó)智慧、中國(guó)貢獻(xiàn)和負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共建共享具有深遠(yuǎn)意義。

 

二、開創(chuàng)中國(guó)特色能源發(fā)展實(shí)踐新局面

 

3年來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述為根本指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，按照新發(fā)展理念要求，堅(jiān)定方向，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，各領(lǐng)域工作取得顯著進(jìn)展和成效。特別是能源革命戰(zhàn)略日益深入人心，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，支持參與能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)日益廣泛，能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生深刻變化，能源發(fā)展改革呈現(xiàn)嶄新局面。

 

（一）推進(jìn)能源革命的框架體系全面構(gòu)建。深入分析研判國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)發(fā)展變化，著眼于實(shí)現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，提出能源革命“三步走”的主要任務(wù)；制定能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略、能源消費(fèi)和供給革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、能源體制革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、能源國(guó)際合作戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，全面系統(tǒng)地部署推進(jìn)我國(guó)能源革命，規(guī)劃了2016—2030年我國(guó)能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，首次具體提出2030年能源發(fā)展目標(biāo)；編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及分省規(guī)劃，進(jìn)一步明確路線圖和時(shí)間表，我國(guó)能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長(zhǎng)期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。

 

（二）綠色多元的能源供應(yīng)體系正在建立。堅(jiān)持化石能源清潔化發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，全面啟動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造和節(jié)能改造，扎實(shí)開展煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作，加大散煤治理力度，加快油氣勘探開發(fā)，石油保持穩(wěn)產(chǎn)、天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。截至2016年底，我國(guó)原煤入選率達(dá)到68.9%，現(xiàn)役煤電機(jī)組已全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝比例超過(guò)92%，大氣污染物排放指標(biāo)躍居世界先進(jìn)水平，成為第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國(guó)家。堅(jiān)持非化石能源規(guī)?；l(fā)展，采取政策扶持、資金補(bǔ)貼、示范引領(lǐng)等手段，因地制宜地進(jìn)行集中式或分布式開發(fā)利用，在規(guī)模化發(fā)展中加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，加快推動(dòng)我國(guó)能源供應(yīng)體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。3年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由31.1%提高到35.1%，發(fā)電量占比由20.3%提高到25.6%，成為新中國(guó)成立以來(lái)可再生能源增長(zhǎng)速度最快、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的時(shí)期，可再生能源發(fā)電成本顯著下降，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一位，對(duì)世界可再生能源發(fā)展的引領(lǐng)作用日益突出。

 

（三）能源消費(fèi)清潔化低碳化取得積極成效。堅(jiān)持把節(jié)能當(dāng)作第一能源，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色交通體系加快形成，節(jié)能產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，綠色生活方式蔚然興起。能源消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新，信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)加速融合，智慧能源、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域煤改電、煤改氣等終端能源消費(fèi)清潔替代廣泛開展。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)，12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)加快推進(jìn)、即將全面建成。3年來(lái)，我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭消費(fèi)比重下降5個(gè)百分點(diǎn)以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約14.6%。累計(jì)推廣新能源汽車超過(guò)100萬(wàn)輛，建成公共充電樁超過(guò)17萬(wàn)個(gè)，全國(guó)高速公路干線和主要城市充電網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。

 

（四）科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。深刻認(rèn)識(shí)科技決定能源未來(lái)、科技創(chuàng)造未來(lái)能源，緊盯國(guó)際能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革前沿，制定實(shí)施能源科技創(chuàng)新、裝備制造方案計(jì)劃，超前部署，提出我國(guó)能源科技中長(zhǎng)期15大創(chuàng)新方向、139項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)和能源裝備15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，采取應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批等方式，加大科技攻關(guān)力度，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”示范項(xiàng)目開工建設(shè)，30兆瓦級(jí)燃驅(qū)壓縮機(jī)組、3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)、100兆帕壓裂泵車、6兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組、單機(jī)100萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組等一批重大核心裝備實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)制造，特高壓輸電、智能電網(wǎng)等技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，大規(guī)模儲(chǔ)能、天然氣水合物開采等關(guān)鍵技術(shù)孕育突破。

 

（五）體制機(jī)制改革進(jìn)入快車道。電力體制改革全面鋪開，交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)初具規(guī)模。制定出臺(tái)油氣體制改革總體方案，勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)。能源價(jià)格改革力度進(jìn)一步加大，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，非居民天然氣門站價(jià)格顯著降低，僅2016年就減少企業(yè)電費(fèi)支出近1300億元、用氣負(fù)擔(dān)約1000億元。積極推動(dòng)能源法治建設(shè)，加快構(gòu)建以《能源法》為龍頭、以單行法及配套法規(guī)規(guī)章為支撐的法律法規(guī)體系。深化“放管服”改革，取消、下放能源領(lǐng)域64%的行政審批事項(xiàng)，能源監(jiān)管服務(wù)體系逐步完善，能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。

 

（六）能源普遍服務(wù)水平顯著提升。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，全面解決無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，供電保障能力和服務(wù)水平持續(xù)提高；深入貫徹中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加大能源扶貧工作力度，建立光伏扶貧模式并取得積極成效，讓能源發(fā)展成果更好惠及社會(huì)民生，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。

 

（七）國(guó)際能源合作全方位拓展。著力推進(jìn)“一帶一路”能源合作，制定“一帶一路”建設(shè)能源合作規(guī)劃，確定政策溝通、貿(mào)易暢通、能源投資合作、能源產(chǎn)能合作、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人人享有可持續(xù)能源和全球能源治理結(jié)構(gòu)等7個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域?；拘纬蓶|北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局和油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈深層次全面合作模式，實(shí)現(xiàn)同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)外首臺(tái)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組在巴基斯坦開工建設(shè)，與英國(guó)、阿根廷的核電合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去步伐不斷加快，國(guó)際能源合作從偏重傳統(tǒng)化石能源開采向以綠色低碳為導(dǎo)向的能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。通過(guò)扎實(shí)開展“一帶一路”能源合作，不僅增強(qiáng)了我國(guó)開放條件下能源安全保障能力，更帶動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家的能源資源開發(fā)與建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展增添了新動(dòng)能。積極推動(dòng)建設(shè)更加公正更加合理的全球能源治理體制，通過(guò)舉辦G20能源部長(zhǎng)會(huì)議、APEC能源部長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際能源變革論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇加快設(shè)施聯(lián)通平行主題會(huì)議等系列活動(dòng)，形成《2016年G20能源部長(zhǎng)會(huì)議北京公報(bào)》、《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》等一系列重大成果，顯著提升了我國(guó)在國(guó)際能源舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，對(duì)全球能源治理的引領(lǐng)作用日益提高。

 

三、開拓中國(guó)特色能源發(fā)展新前景

 

當(dāng)前，國(guó)際能源格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，能源科技革命一日千里，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的奮斗目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期面臨的保供壓力明顯緩解，能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。開拓中國(guó)特色能源發(fā)展新前景，必須要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，更加深入地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色能源發(fā)展道路，不斷推動(dòng)能源發(fā)展改革穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

（一）面對(duì)復(fù)雜變化的形勢(shì)任務(wù)，必須堅(jiān)定方向、保持定力。要更加深刻地認(rèn)識(shí)把握習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命重要論述揭示的大邏輯大規(guī)律，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把好政治方向，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持做到“五個(gè)不動(dòng)搖”。

 

一是堅(jiān)持綠色低碳的方向不動(dòng)搖。積極順應(yīng)國(guó)際能源發(fā)展大勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，增強(qiáng)我國(guó)可再生能源核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占全球新一輪能源革命制高點(diǎn)，著力培育綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

 

二是堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針不動(dòng)搖。把提升能效作為能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心指標(biāo)和重要抓手，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，把節(jié)能優(yōu)先的理念措施貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快用能方式由粗放浪費(fèi)型向集約高效型轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，我國(guó)單位GDP能效若達(dá)到目前德國(guó)和日本的水平，就可使我國(guó)一次能源消費(fèi)量從目前的每年40多億噸標(biāo)煤下降到20億噸左右。

 

三是堅(jiān)持從煤炭資源豐富的國(guó)情出發(fā)不動(dòng)搖。煤炭在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化，要加快轉(zhuǎn)變煤炭利用方式，持續(xù)提高電煤占比，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，切實(shí)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章。

 

四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的原則不動(dòng)搖。堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)，大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)，加快形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)能源自主保障能力，切實(shí)把能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

 

五是堅(jiān)持創(chuàng)新開放的戰(zhàn)略不動(dòng)搖。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把開放作為必由之路，加快能源關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位深化國(guó)際合作，為能源發(fā)展改革注入源源不斷的動(dòng)力和活力。

 

（二）面對(duì)發(fā)展改革的諸多矛盾，必須著眼全局、科學(xué)統(tǒng)籌。要更加深刻地認(rèn)識(shí)把握習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命重要論述蘊(yùn)含的馬克思主義方法論，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著眼全局、加強(qiáng)統(tǒng)籌，以科學(xué)的思維方法，著力破解發(fā)展改革攻堅(jiān)期深水區(qū)的兩難、多難問(wèn)題，準(zhǔn)確把握和正確處理好“六大關(guān)系”。

 

一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重還原能源商品屬性，又更好發(fā)揮政府作用，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，著力提高能源治理水平。

 

二是能源調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。把能源發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來(lái)，在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

 

三是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系。堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高供給質(zhì)量，有效滿足實(shí)際需求，同時(shí)大力抑制落后低效用能，積極發(fā)展智能化新型化用能需求，以新需求引導(dǎo)新供給，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的能源供需平衡。

 

四是能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。牢固樹立生態(tài)紅線意識(shí)，最大程度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，真正實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

 

五是能源總體發(fā)展和地方創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。既要強(qiáng)化國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，確保國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要注重發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)因地制宜地發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

六是立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要注重解決當(dāng)前能源發(fā)展改革面臨的突出矛盾問(wèn)題，苦干實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實(shí)能源發(fā)展的基礎(chǔ)，又要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，緊盯世界能源發(fā)展大勢(shì)，注重健全完善有利于促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

（三）面對(duì)當(dāng)前全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的任務(wù)要求，必須重點(diǎn)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)能源工作的內(nèi)在要求，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，深入扎實(shí)抓好能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、重要改革和重大工程，推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展。

 

一是深入抓好能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的精準(zhǔn)落實(shí)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，重點(diǎn)抓好規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、改革舉措和重大項(xiàng)目落地，及時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估和滾動(dòng)調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性、操作性和實(shí)效性，確保圓滿實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

 

二是扎實(shí)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作。進(jìn)一步明確煤炭產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，更多依靠市場(chǎng)化法治化手段，組織開展違規(guī)建設(shè)煤礦排查治理，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。按照淘汰落后、嚴(yán)控新增、清理違規(guī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的原則，確保2017年淘汰煤電落后產(chǎn)能500萬(wàn)千瓦，停建、緩建煤電產(chǎn)能4500萬(wàn)千瓦以上。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。

 

三是穩(wěn)步擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資。加大對(duì)吸引民間投資的政策支持力度，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。布局開工水電、核電、管網(wǎng)等一批重大工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮能源項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、上下游拉動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 

四是積極推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，優(yōu)化電力調(diào)度，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善相關(guān)政策機(jī)制，重點(diǎn)研究促進(jìn)分布式發(fā)電就近消納和可再生能源跨區(qū)消納的輸配電價(jià)機(jī)制，積極發(fā)展分布式能源，重點(diǎn)解決并網(wǎng)消納問(wèn)題，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局。

 

五是大力實(shí)施能源民生工程。積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，制定出臺(tái)總體規(guī)劃和相關(guān)配套方案，重點(diǎn)做好以電代煤、以氣代煤等工作，爭(zhēng)取早日基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市供暖清潔化。積極推進(jìn)能源領(lǐng)域大氣污染防治，重點(diǎn)做好油品質(zhì)量升級(jí)、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。積極推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，著力做好光伏扶貧、水電扶貧和貧困地區(qū)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，2017年底前完成全部中心村電網(wǎng)改造、平原機(jī)井用電全覆蓋和80個(gè)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

 

六是深入推進(jìn)能源領(lǐng)域重大改革。積極推進(jìn)油氣體制改革，深化勘查開采、進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力。繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革，加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，分類推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，有序放開增量配電業(yè)務(wù)，加大售電側(cè)改革力度，開展新能源微電網(wǎng)、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范，研究分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，進(jìn)一步提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平，理順電力安全等監(jiān)管體制。

 

七是深入推進(jìn)能源國(guó)際合作。加快落實(shí) “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，重點(diǎn)做好政策溝通、產(chǎn)能融通、設(shè)施聯(lián)通等工作，籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂部，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，穩(wěn)步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。牢牢把握國(guó)際能源技術(shù)變革趨勢(shì)，緊跟技術(shù)發(fā)展前沿，堅(jiān)持應(yīng)用先行、加快試驗(yàn)、集中攻關(guān)，加大關(guān)鍵裝備和核心技術(shù)的自主創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，搶占有利先機(jī)。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國(guó)際交流，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，大力拓展參與國(guó)際能源治理的平臺(tái)、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。