日前，國(guó)家能源局在大幅政協(xié)委員提出的《關(guān)于破除全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)堵點(diǎn)的提案》時(shí)表示，下一步將研究結(jié)合電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，深入研究可再生能源參與電力市場(chǎng)交易機(jī)制，在保障企業(yè)合理收益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)市場(chǎng)化方式促進(jìn)可再生能源消納，推動(dòng)清潔能源增長(zhǎng)、消納和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第3822號(hào)提案的答復(fù)

復(fù)文摘要

你們提出的《關(guān)于破除全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)堵點(diǎn)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

目前，綠色、低碳、清潔化發(fā)展已經(jīng)成為全球能源發(fā)展重要特征，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源已經(jīng)成為全球能源供應(yīng)體系的重要組成部分，是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途經(jīng)。近年來(lái)，我們?cè)诖罅ν苿?dòng)可再生能源跨越式發(fā)展的同時(shí)，高度重視、多措并舉促進(jìn)可再生能源消納。2019年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量2.04萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27.9%；包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實(shí)際消納量為1.99萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為27.5%。全國(guó)平均風(fēng)電利用率為96%，平均光伏發(fā)電利用率為98%，重點(diǎn)省區(qū)全部達(dá)到了2019年的風(fēng)電、光伏發(fā)電消納目標(biāo)。盡管可再生能源發(fā)展取得了積極成效，但仍存在一些尚待理順和解決的問(wèn)題。我們高度關(guān)注，總體支持關(guān)于可再生能源保量保價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng)，保障投資企業(yè)基本收益、穩(wěn)定預(yù)期等建議。

關(guān)于可再生能源不應(yīng)參加調(diào)峰或變相分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用，優(yōu)先上網(wǎng)，保量保價(jià)。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)清潔能源發(fā)展，落實(shí)可再生能源電力全額保障性收購(gòu)制度，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，大力促進(jìn)可再生能源消納。

一是落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障可再生能源消納。按年度制定各地優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，明確各地政府部門和企業(yè)的落實(shí)責(zé)任，及時(shí)跟蹤掌握可再生能源發(fā)電和棄水棄風(fēng)棄光情況，切實(shí)保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。

二是發(fā)揮平臺(tái)作用促進(jìn)可再生能源消納。按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，推動(dòng)可再生能源保障性收購(gòu)以外電量以“保量不保價(jià)”方式參與市場(chǎng)，積極推動(dòng)建立健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)在更大范圍市場(chǎng)化消納可再生能源電力。

三是完善市場(chǎng)機(jī)制助力可再生能源消納。有序推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)貨價(jià)格和輔助服務(wù)形成對(duì)用戶錯(cuò)峰用電行為的激勵(lì)和對(duì)頂峰發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)償，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。四是建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，按年度規(guī)定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確各類市場(chǎng)主體消納可再生能源電力的責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與可再生能源電力消納的強(qiáng)大合力。同時(shí)，試點(diǎn)推進(jìn)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)火電靈活性改造和參與調(diào)峰服務(wù)的積極性，為可再生能源讓出消納空間，在促進(jìn)可再生能源消納方面進(jìn)行了有益的探索。

下一步，我們將結(jié)合可再生能源發(fā)展和電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源參與電力市場(chǎng)研究，推動(dòng)可再生能源全額保障性收購(gòu)，保障投資企業(yè)收益、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)采取全局性、長(zhǎng)效性的政策措施，著力解決清潔能源消納問(wèn)題；進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易機(jī)制，創(chuàng)新有利于可再生能源消納的交易品種，擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)化消納空間；進(jìn)一步健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，完善綠色電力證書交易制度，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)消納量交易和綠證交易獲得收益，促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，保障可再生能源電站投資企業(yè)的基本收益，穩(wěn)定投資預(yù)期。近年來(lái)，我們深入貫徹實(shí)施可再生能源法、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，推動(dòng)可再生能源消納工作取得積極成效，2019年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到96%、98%，提前完成《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》確定的2020年消納目標(biāo)；重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)逐步提升，2019年除甘肅、寧夏等存在棄風(fēng)的地區(qū)和新疆、甘肅、寧夏、陜西等存在棄光的地區(qū)外，重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)際利用小時(shí)數(shù)均超過(guò)最低保障年利用小時(shí)數(shù)。針對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)不到位問(wèn)題，我們正在組織開展風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管，把落實(shí)全額保障性收購(gòu)等政策作為專項(xiàng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。對(duì)于近兩年風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，我們印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞19號(hào)），提出了避免不合理收費(fèi)、鼓勵(lì)通過(guò)綠證獲得收益、執(zhí)行20年固定電價(jià)收購(gòu)政策、強(qiáng)化全額保障性收購(gòu)政策等在內(nèi)的8項(xiàng)支持政策措施，切實(shí)保障風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的順利實(shí)施和相關(guān)項(xiàng)目合理收益。同時(shí)，我們正在配合財(cái)政部、發(fā)展改革委，研究按風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)核定補(bǔ)貼電量、核發(fā)補(bǔ)貼的政策措施。

下一步，我們將重點(diǎn)開展以下工作。

一是持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃落實(shí)、政策執(zhí)行、電網(wǎng)送出落實(shí)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等方面的監(jiān)管，重點(diǎn)解決可再生能源發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，減輕可再生能源開發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

二是抓緊研究后平價(jià)時(shí)期風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法，出臺(tái)有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的支持政策，充分保障投資企業(yè)合理收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)可再生能源的積極性。

三是進(jìn)一步完善可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，配合有關(guān)部門核定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，確保項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)電量獲得補(bǔ)貼，切實(shí)保障可再生能源企業(yè)合法權(quán)益。

四是結(jié)合電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，深入研究可再生能源參與電力市場(chǎng)交易機(jī)制，做好全額保障性收購(gòu)政策與電力市場(chǎng)機(jī)制的銜接，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、電力市場(chǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理，在保障企業(yè)合理收益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)市場(chǎng)化方式促進(jìn)可再生能源消納，推動(dòng)清潔能源增長(zhǎng)、消納和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)于推進(jìn)特高壓通道建設(shè)及跨省交易，提高清潔能源送出比例。我們高度重視加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高可再生能源輸送能力。為推進(jìn)清潔能源消納，我們積極推動(dòng)“西電東送”外送工程建設(shè)。2019年上半年，我們按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，加快推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)輸電通道工程，提升電力安全保障能力。

一是按照《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流等工程前期工作；

二是核準(zhǔn)了陜北至湖北特高壓直流輸電工程、云貴互聯(lián)通道工程，批復(fù)了阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程可行性研究報(bào)告，目前正受理雅中至江西特高壓直流工程核準(zhǔn)申請(qǐng)；

三是積極推動(dòng)青海～河南、準(zhǔn)東～皖南、烏東德電站送電廣東廣西（昆柳龍直流）特高壓直流，蘇通GIL管廊工程、蒙西～晉中、張北～雄安、濰坊～石家莊、駐馬店～南陽(yáng)特高壓交流，張北柔性直流等在建重點(diǎn)輸電項(xiàng)目。下半年，我們將重點(diǎn)推進(jìn)白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流、閩粵聯(lián)網(wǎng)等工程前期工作，條件具備后抓緊履行核準(zhǔn)手續(xù)。

此外，2018年國(guó)家發(fā)展改革委、能源局印發(fā)了《提升輸電通道利用率行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確多項(xiàng)政策措施提高特高壓電網(wǎng)利用效率，經(jīng)過(guò)3年的努力，特高壓通道輸送清潔能源能力得到了顯著提升，進(jìn)一步促進(jìn)了送端新能源基地電力外送。

下一步，我們將結(jié)合電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和輸電通道能力提升，提高電網(wǎng)輸送和配置清潔能源能力，支撐我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

2020年10月21日